Решение № 12-22/2018 от 25 февраля 2018 г. по делу № 12-22/2018

Дело №12-22/-2018
РЕШЕНИЕ

г.Мариинск 26 февраля 2018 года

Мариинский городской суд Кемеровской области

в составе судьи Шульц Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу федерального казенного учреждения «Мариинская воспитательная колония Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области» на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Мариинского городского судебного района Кемеровской области от 11.01.2018 года о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.20.25 КРФоАП,

УСТАНОВИЛ:

По постановлению мирового судьи судебного участка № 1 Мариинского городского судебного района Кемеровской области Долматовой Т.В. ФКУ Мариинская ВК ГУФСИН России по Кемеровской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.25 КРФоАП, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 60000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ФКУ Мариинская ВК ГУФСИН России по Кемеровской области, обжаловало его в Мариинский городской суд. Жалоба мотивирована тем, что согласно ст.24.1 КРФоАП задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. В соответствии со ст.26.1 КРФоАП, по делу об административном правонарушении помимо иных обстоятельств, подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КРФоАП или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении правонарушения. Вместе с тем, в силу ст.1.5 КРФоАП лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Согласно ч.1 ст.2.1 КРФоАП юридическое лиц признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КРФоАП или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. МВК административный штраф не был оплачен по причине отсутствия денежных средств, т.к. МВК является получателем бюджетных средств (по организационно-правовой форме является федеральным казенным учреждением и имеет статус исправительного учреждения). Часть 1 ст.161 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) определяет, что казенные учреждения находятся в ведении органа государственной власти (государственного органа), осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, осуществляет операции с бюджетными средствами через лицевые счета, открытые ему в соответствии с БК РФ в органах Федерального казначейства (ч. 4 ст.161 БК РФ). Согласно ст.165 БК РФ, Министерство финансов Российской Федерации (далее - Минфин РФ) проектирует предельные объемы бюджетных ассигнований по главным распорядителям средств федерального бюджета, либо субъекта бюджетного планирования. Ст.6 БК РФ определяет, что бюджетные обязательства - расходные обязательства, подлежащие исполнению в соответствующем финансовом году. Согласно п. 2.1. приказа Минфина РФ от 30.09.2008 №104н «О порядке доведения бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств при организации исполнения федерального бюджета по расходам и источникам финансирования дефицита федерального бюджета и передачи бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств при реорганизации участников бюджетного процесса федерального уровня» устанавливает, что Минфин РФ доводит до Федерального казначейства бюджетные данные в соответствии с порядком составления и ведения сводной бюджетной росписи федерального бюджета, утвержденным в установленном порядке. В соответствии с п.3.1. вышеуказанного приказа Минфина РФ, главные распорядители и распорядители средств федерального бюджета осуществляют распределение бюджетных данных между находящимися в их ведении распорядителями и получателями (иными получателями) средств федерального бюджета, главные администраторы источников финансирования дефицита федерального бюджета и администраторы с полномочиями главного администратора источников финансирования дефицита федерального бюджета осуществляют распределение бюджетных ассигнований между находящимися в их ведении администраторами с полномочиями главного администратора источников финансирования дефицита федерального бюджета и администраторами источников финансирования дефицита МВК в адрес Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области было направлено письмо о выделении за счет средств федерального бюджета денежных средств на погашение административных штрафов, в сумме 370 000,00 (триста семьдесят тысяч рублей 00 копеек) (исх. №43/ТО/37/4/-4378 от 21.12.2017), до настоящего времени необходимые лимиты бюджетных обязательств до МВК не доведены, в связи с чем отсутствует событие административного правонарушения (ч.1 ст.24.5 КРФоАП). Мировым судьей доводы МВК об отсутствии денежных средств не приняты во внимание при вынесении постановления №5-3/2018 от 11.01.2018.

В судебном заседании представитель лица, привлеченного к административное ответственности ФКУ Мариинская ВК ГУФСИН России по Кемеровской область Лапин А.А., действующий на основании доверенности, доводы жалобы поддержал в полном объеме и просил постановление отменить.

Суд, заслушав представителя лица, привлеченного к административной ответственности, исследовав письменные материалы дела, находит жалобу не обоснованной и не подлежащей удовлетворению.

В соответствии со ст.26.11 КРФ об АП судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно ч.1 ст.20.25 КРФоАП неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, - влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

В соответствии с ч.1 ст.32.2 КРФоАП административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч.5 ст.32.2 КРФобАП при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель.

Согласно ст.29.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года № 5 (в редакции от 19.12.2013 года) «О некоторых вопросах, возникающих судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» согласно положениям статей 30.3 и 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу по истечении десяти суток, а по делам, перечисленным в части 3 статьи 30.3 КоАП РФ, - пяти дней со дня вручения или получения копии постановления, если оно не было обжаловано либо опротестовано.

При этом копия постановления по делу об административном правонарушении должна быть вручена под расписку физическому лицу или законному представителю физического лица либо законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, либо выслана указанным лицам в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления (часть 2 статьи 29.11 КоАП РФ).

В случае, если копия постановления по делу об административном правонарушении, направленная по месту жительства или месту нахождения лица, привлекаемого к административной ответственности, была возвращена судье с отметкой на почтовом извещении (отправлении) об отсутствии этого лица по указанному адресу либо о его уклонении от получения почтового отправления, а также по истечении срока хранения, то постановление вступает в законную силу по истечении десяти суток, а постановления по делам об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.1 - 5.25, 5.45 - 5.52, 5.56, 5.58 КоАП РФ, - по истечении пяти дней после даты поступления (возвращения) в суд копии данного постановления (статьи 30.3, 31.1 КоАП РФ).

В соответствии с п.3 ст.31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу: немедленно после вынесения не подлежащего обжалованию решения по жалобе, протесту, за исключением случаев, если решением отменяется вынесенное постановление.

Из системного толкования ч.1 ст.20.25 и ст.31.2 КРФобАП следует, что лицо, привлеченное к административной ответственности, обязано в добровольном порядке уплатить административный штраф не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа и после истечения этого срока в случае неуплаты административного штрафа усматривается событие административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.25 КРФобАП.

Согласно постановлению старшего государственного инспектора Кемеровской области в области охраны окружающей среды Литвинова И.С. от 29.06.2017 года ФКУ Мариинская ВК ГУФСИН России по Кемеровской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.46 КРФоАП, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей (л.д.3-5).

Постановление вступило в законную силу 25.08.2017 года.

Таким образом, административный штраф следовало оплатить не позднее 60-ти дней со дня вступления решения в законную силу.

Судом установлено, что в установленный законом срок - не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа ФКУ МВК ГУФСИН России по Кемеровской области административный штраф не был оплачен, а именно до 25.11.2017 года.

Согласно постановлению мирового судьи судебного участка № 1 Мариинского городского судебного района Кемеровской области от 11.01.2018 года ФКУ Мариинская ВК ГУФСИН России по Кемеровской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.25 КРФоАП, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 60000 рублей.

Таким образом, вина ФКУ МВК ГУФСИН России по Кемеровской области в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.25 КРФоАП, установлена. При рассмотрении дела мировым судьей учтены все имеющие значение обстоятельства, наказание назначено с учетом характера совершенного административного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица. Обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, не установлены.

Доказательств, подтверждающих невозможность оплаты административного штрафа в установленный законом срок, ФКУ Мариинская ВК ГУФСИН России по Кемеровской области мировому судье не представило, не представлено их и при рассмотрении жалобы, факт отсутствия денежных средств в связи с отсутствием финансирования из федерального бюджета на эти цели, сам по себе не может быть признан судом таковым, кроме того как следует из самой жалобы заявка на погашение штрафов была направлена 21.12.2017 года, т.е. уже после окончания срока для добровольной уплаты штрафа по ст.8.46 КРФоАП, неоплата которого и повлекла за собой ответственность по ч.1 ст.20.25 КРФоАП.

Доводы жалобы о несогласии с принятым решением мировым судьей, по своей сути направлены на переоценку установленных при рассмотрении дела об административном правонарушении обстоятельств.

С учетом изложенного суд пришел к выводу, что постановление об административном правонарушении в отношении ФКУ МВК ГУФСИН России по Кемеровской области законно, обоснованно, административное наказание назначено правильно, а потому постановление должно быть оставлено без изменения, а жалоба без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации «Об административных правонарушениях»,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №1 Мариинского городского судебного района Кемеровской области от 11 января 2018 года в отношении федерального казенного учреждения «Мариинская воспитательная колония Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области» о привлечении его к административной ответственности по ч.1 ст.20.25 Кодекса Российской Федерации «Об административных правонарушениях» в виде штрафа в размере 60000 рублей оставить без изменения, жалобу федерального казенного учреждения «Мариинская воспитательная колония Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области» - без удовлетворения.

Решение вступает в силу со дня его провозглашения, но может быть обжаловано в порядке надзора в Кемеровский областной суд.

Судья – Н.В. Шульц