Решение № 7-1140/2018 7-16/2019 от 3 марта 2019 г. по делу № 7-1140/2018

Дело № 7-16/2019


РЕШЕНИЕ

Санкт-Петербург 04 марта 2019 г.

Судья Ленинградского областного суда Лебедев А.В.,

при секретаре Конкине Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя ООО «Невский стиль» ФИО1 на постановление начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области во Всеволожском районе ФИО2 от 01.06.2018, представление № 247 начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области во Всеволожском районе ФИО2 от 01.06.2018 и решение судьи Всеволожского городского суда Ленинградской области Войновой С.П. от 17.09.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области во Всеволожском районе ФИО2 от 01.06.2018 ООО «Невский стиль» (далее - Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 11 000 рублей.

01.06.2018 в адрес ООО «Невский стиль» начальником территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области во Всеволожском районе ФИО2 вынесено представление № 247 об устранении причин и условий, способствовавших совершению вышеуказанного правонарушения.

Решением судьи Всеволожского городского суда Ленинградской области Войновой С.П. от 17.09.2018 вышеуказанные акты оставлены без изменения, а жалоба законного представителя Общества – без удовлетворения.

ФИО1 обратился в Ленинградский областной суд с жалобой, в которой просит вышеуказанные акты отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указывает, что не представлено надлежащих доказательств, подтверждающих вину Общества в совершении вышеуказанного правонарушения, при этом проверка Общества проведена в отсутствие распоряжения, что является нарушением ч.1 ст. 14 ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", в постановлении и представлении не усматривается какой именно пункт санитарно-эпидемиологических требований был нарушен. Кроме того, не учтен малозначительный характер выявленного правонарушения, а так же, что нарушение санитарно-эпидемиологических требований допущено по вине ООО «ТИН групп», устранение которых находится в компетенции общего собрания собственников многоквартирного дома.

Законный представитель и защитник Общества ФИО3 извещены, но в судебное заседание не явились, доказательств уважительности причин неявки не представили, в силу чего дело в порядке ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ рассмотрено в их отсутствие.

Выслушав защитников Зимовец С. и Зябирову Р.Ш., которые жалобу поддержали, исследовав материалы дела, доводы жалобы, а так же материалы дела об административном правонарушении, представленные ТО Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области во Всеволожском районе, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

На основании ст. 23 Федерального закона № 52-ФЗ жилые помещения по площади, планировке, освещенности, инсоляции, микроклимату, воздухообмену, уровням шума, вибрации, ионизирующих и неионизирующих излучений должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям в целях обеспечения безопасных и безвредных условий проживания независимо от его срока. Содержание жилых помещений должно отвечать санитарным правилам.

Согласно п.1, 2 ст. 24 Федерального закона № 52-ФЗ при эксплуатации оборудования должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить и работу оборудования в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

Согласно п.п.1,2 ст. 4 Закона «О защите прав потребителей» исполнитель обязан оказать услугу, качество которой соответствует договору. При отсутствии в договоре условий о качестве услуги исполнитель обязан оказать услугу, соответствующую обычно предъявляемым требованиям и пригодную для целей, для которых услуга такого рода обычно используется.

Согласно ч.ч.1,2 ст. 161 Жилищного Кодекса РФ, п. 10 «Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержанке и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N491, предусмотрено, что общее имущество многоквартирного жилого дома должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем:

а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома;

б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества.

Согласно СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» настоящие санитарные правила устанавливают обязательные санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях, которые следует соблюдать при размещении, проектировании, реконструкции, строительстве и эксплуатации жилых зданий и помещений, предназначенных для постоянного проживания.

В силу ст. 6.4 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.В силу ч. 2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, должностное лицо и судья при рассмотрении дела пришли к правильному выводу о доказанности вины Общества в совершении вышеуказанного административного правонарушения.

Установлено, что 11.05.2018г. специалистом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области во Всеволожском районе с привлечением филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ленинградской области во Всеволожском районе» проведены измерения уровней шума по адресу: <адрес>, д. Кудрово, <адрес> (при включенном и выключенном оборудовании механической вытяжной вентиляции, размещенной в указанном жилом доме), по результатам которых выявлено превышение допустимых уровней шума, регламентированных прил. 3 СанПиН 2.12.2645 «Санитарно-эпидемиологические требования к жилым зданиям и помещениям», СанПиН 2.1.2801-10 Изменения и дополнения №1 с СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» и в п. 4 табл. 3 СН 2.2.4/2.1.8.562-96 «Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки», для жилых комнат квартир в ночное время суток.

Организацией, ответственной за управление и содержание общего имущества в вышеуказанном многоквартирном доме является ООО «Невский стиль», которое выбрано решением общего собрания собственников вышеуказанного многоквартирного дома от ДД.ММ.ГГГГ и фактически осуществляет указанную деятельность.

Вместе с тем, надлежащим образом свои обязанности ООО «Невский стиль» не осуществило, что привело к нарушению вышеуказанных санитарно-эпидемиологических норм.

Таким образом, ООО «Невский стиль» совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 6.4 КоАП РФ.

Вина Общества в совершении вышеуказанного административного правонарушения подтверждается: определением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом осмотра помещений от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом взятия проб и образцов от ДД.ММ.ГГГГ, заключением ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ленинградской области во Всеволожском районе» от ДД.ММ.ГГГГ, другими доказательствами по делу, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

При этом, суд учитывает, что в соответствии с положениями статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные могут быть установлены протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом.

Доказательств, подтверждающих, что Обществом своевременно приняты надлежащие меры к соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена вышеуказанная административная ответственность, не представлено, к собственникам общего имущества вышеуказанного многоквартирного дома с требованием провести ремонт вентиляционной системы Общество не обращалось.

Проверочные мероприятия проведены сотрудниками территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области во Всеволожском районе в рамках реализации своих полномочий, предусмотренных КоАП РФ, после вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении от 08.05.2018, в силу чего не требовалось соблюдение положений ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Не указание в решении судьи Всеволожского городского суда ЛО конкретных пунктов санитарно-эпидемиологических требований, которые были нарушены Обществом, является опиской, которая может быть устранена в порядке ст. 29.12.1 КоАП РФ, что не является основанием для освобождения Общества от административной ответственности.

При этом, в протоколе об административном правонарушении от 01.06.2018 и постановлении начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области во Всеволожском районе ФИО2 от 01.06.2018 указано, что ненадлежащее оказание услуг ООО «Невский стиль» привело к эксплуатации общего имущества в многоквартирном доме с превышением допустимых уровней шума, регламентированных прил. 3 СанПиН 2.12.2645 «Санитарно-эпидемиологические требования к жилым зданиям и помещениям», СанПиН 2.1.2801-10 Изменения и дополнения №1 с СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» и п. 4 табл. 3 СН 2.2.4/2.1.8.562-96 «Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки», что соответствует требованиям закона.

Иные доводы жалобы сводятся к переоценке доказательств, которые всесторонне и полно проверены с соблюдением требований ст. 26.11 КоАП РФ и не влияют на правильность вывода о виновности Общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, опровергаются совокупностью исследованных по делу доказательств.

Таким образом, вывод о наличии вины ООО «Невский стиль» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ, основан на доказательствах по делу и сделан в соответствии с требованиями ст. ст. 2.1 и 2.2 КоАП РФ.

Административное наказание назначено ООО «Невский стиль» в пределах санкции, установленной ст.6.4 КоАП РФ, с учетом фактических обстоятельств дела, данных о юридическом лице, и с соблюдением требований ст. ст. 3.5, 4.1, 4.2 КоАП РФ, является соразмерным содеянному, оснований для прекращения производства по делу, в том числе за малозначительностью, не имеется.

Представление № 247 начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области во Всеволожском районе ФИО2 от 01.06.2018 соответствует требованиям ст. 29.13 КоАП РФ, вынесено должностным лицом в адрес ООО «Невский стиль» обоснованно и в пределах своей компетенции.

Существенных нарушений норм процессуального права при производстве по делу, позволяющих рассматривать вышеуказанные акты как незаконные и необоснованные, по делу не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь ч.1 ст.30.7, ст. 30.9 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области во Всеволожском районе ФИО2 от 01.06.2018, представление № 247 начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области во Всеволожском районе ФИО2 от 01.06.2018 и решение судьи Всеволожского городского суда Ленинградской области Войновой С.П. от 17.09.2018 оставить без изменения, жалобу законного представителя ООО «Невский стиль» – без удовлетворения.

Судья: