Постановление № 5-91/2019 от 26 ноября 2019 г. по делу № 5-91/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

27 ноября 2019 года город Кимовск Тульской области

Судья Кимовского городского суда Тульской области Макарова В.Н.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ФИО1,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.8 КоАП РФ, в отношении ФИО1 (ZIYOEV JAMSHED), <данные изъяты> привлекавшегося к административной ответственности,

установил:

26.11.2019 в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.8 КоАП РФ, за то, что он, являясь гражданином <адрес>, в нарушение п.2 ст.27 Федерального закона от 15.08.1996 №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», 10.11.2019 совершил въезд в Российскую Федерацию, при следующих обстоятельствах.

14.11.2019 из отделения №13 ГБУ ТО «МФЦ» в отдел по вопросам миграции МО МВД России «Кимовский» поступило уведомление о прибытии гражданина <адрес> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Из предъявленных документов в ходе проводимой проверки установлено, что гражданин <адрес> ФИО2 Чамшед (Жамшед) Сафаралиевич, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, решением Красногорского городского суда Московской области от 22.05.2019 был признан виновным в совершении двух административных правонарушений, предусмотренных ч.2 ст.18.10 КоАП РФ с наложением административного штрафа в размере 5000 рублей и администратиным выдворением за пределы Российской Федерации в форме принудительного контролируемого выезда и по ч.3.1 ст.18.8 КоАП РФ с наложением административного штрафа в размере 5000 рублей и администратиным выдворением за пределы Российской Федерации в форме принудительного контролируемого выезда. Однако, 10.11.2019 гражданин <адрес> ФИО1 снова въехал на территорю Российской Федерации, чем нарушил правила въезда в Российскую Федерацию.

ФИО1 при рассмотрении дела виновным себя в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.8 КоАП РФ, признал, раскаялся в содеянном. Пояснил, что 22.05.2019 его привлекали к административной ответственности в Красногорском городском суде Тульской области, штраф по постановлениям он оплатил, выехал в <адрес>. О том, что ему запрещен въезд в Российскую Федерацию не знал, поэтому 10.11.2019 снова приехал в Российскую Федерацию, обратился в МФЦ для постановки на учет. Социальных связей, родственников и семьи на территории Российской Федерации не имеет.

Выслушав объяснения лица, привлекаемого к административной ответственности, исследовав и оценив имеющиеся в деле письменные доказательства в их совокупности, прихожу к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом, - влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

В соответствии со ст.62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Статья 2.6 КоАП РФ устанавливает, что находящиеся на территории Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства подлежат административной ответственности на общих основаниях с гражданами Российской Федерации. Особые правила пребывания и регистрации иностранных граждан на территории РФ могут быть предусмотрены международным договором, заключенным Российской Федерацией.

В интересах обеспечения общественного порядка, создания для иностранных граждан нормальных условий во время их пребывания в Российской Федерации и транзитного проезда через территорию страны установлены определенные обязательные правила для иностранных граждан и лиц без гражданства, которые закреплены, в том числе, и Федеральным законом от 15.08.1996 №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

Согласно п.2 ст.27 Федерального закона от 15.08.1996 №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину не разрешается в случае, если в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации он подвергался административному выдворению за пределы Российской Федерации, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что ФИО1 (ZIYOEV JAMSHED), являясь иностранным гражданином, 10.11.2019 въехал на территорию Российской Федерации в нарушение установленных правил въезда при известности ему факта его административного выдворения за пределы РФ и наличии запрета на въезд в Российскую Федерацию в течение пятилетнего срока в связи с привлечением его 22.05.2019 к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных ч.2 ст.18.10 КоАП РФ и ч.3.1 ст.18.8 КоАП РФ, как гражданина <адрес> ФИО3, имеющего паспорт гражданина <адрес> №, выданный 04.10.2018 МВД Республики <адрес>

При отсутствии законных оснований, до окончания срока запрета на въезд в Российскую Федерацию, ФИО1, представив паспорт гражданина <адрес>, въехал на территорию Российской Федерации 10.11.2019.

Таким образом, ФИО1 (ZIYOEV JAMSHED) умышленно нарушил правила въезда в Российскую Федерацию, установленные п.2 ст.27 Федерального закона от 15.08.1996 №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», не имея права въезда на территорию Российской Федерации.

В ходе проведенной проверки был выявлен факт нарушения установленных правил въезда в Российскую Федерацию со стороны ФИО1, который был зафиксирован в протоколе об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.8 КоАП РФ.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.8 КоАП РФ и его виновность подтверждены совокупностью исследованных доказательств, а именно: протоколом № об административном правонарушении от 26.11.2019; письменным объяснением ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ; паспортом гражданина Республики <адрес> ФИО1 (ZIYOEV JAMSHED) №, выданным 04.10.2018; копией миграционной карты; копией уведомления о прибытии иностранного гражданина; копией выписки из ЕГРН от 29.12.2018 на жилое помещение по адресу: <адрес>, <адрес>; копией паспорта гражданина Российской Федерации ФИО5 сведениями из ФМС России АС ЦБДУИГ, из которых следует, что ФИО3, гражданин Республики Таджикистан, имеющий национальный паспорт №, период действия с ДД.ММ.ГГГГ, привлекался к административной ответственности 22.05.2019 по ч.2 ст18.10 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 5000 рублей и выдворением и по ч.3.1 ст.18.8 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 5000 рублей; сведениями из ФМС России АС ЦБДУИГ СПО «Мигрант-1», из которых следует, что ФИО1, гражданин <адрес>, въехал в Российскую Федерацию 10.11.2019, имеет национальный заграничный паспорт №, период действия с 04.10.2018 по 03.10.2028; справкой по лицу; постановлениями Красногорского городского суда Московской области от 22.05.2019 о привлечении ФИО3 к административной ответственности по ч.3.1 ст.18.8 КоАП РФ и по ч.2 ст.18.10 КоАП РФ.

Таким образом, материалы дела свидетельствуют о том, что ФИО1 10.11.2019 нарушил правила въезда в Российскую Федерацию.

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона уполномоченным на то должностным лицом, оснований сомневаться в достоверности содержащихся в них сведений не имеется.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, судья считает доказанной виновность ФИО1, являющегося гражданином <адрес>, в нарушении правил въезда в Российскую Федерацию и квалифицирует его действия по ч.1 ст.18.8 КоАП РФ.

В соответствии с общими правилами административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с КоАП РФ (ч.1 ст.4.1 КоАП РФ). При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч.2 ст.4.1 КоАП РФ).

В соответствии со ст.4.2 КоАП РФ в качестве смягчающих административную ответственность обстоятельств суд учитывает признание вины, раскаяние в содеянном, наличие малолетних детей.

В соответствии со ст.4.3 КоАП РФ отягчающим административную ответственность обстоятельством является повторное совершение однородного административного правонарушения.

Российская Федерация - правовое государство, и в ней равно как иностранные граждане, так и лица без гражданства пользуются правами и несут обязанности наравне с ее гражданами, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации, применительно к таким правам и обязанностям, которые являются правами и обязанностями именно гражданина Российской Федерации, т.е. возникают и осуществляются в силу особой связи между государством и его гражданами.

Предусматривая, в частности, право каждого на свободный выезд за пределы Российской Федерации, Конституция Российской Федерации только за российскими гражданами признает право на беспрепятственный в нее въезд, а кроме того, гарантирует право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства на территории Российской Федерации только тем, кто законно на ней находится. Это соотносится с положениями Конвенции о защите прав человека и основных свобод, в том числе со ст.ст. 3 и 8, а также с п.1 ст.2 Декларации о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают (принята Генеральной Ассамблеей ООН 13.12.1985), закрепляющим, что ее нормы не должны толковаться как ограничивающие право государства принимать законы и правила, касающиеся въезда иностранцев и условий их пребывания, или устанавливать различия между его гражданами и иностранцами и как узаконивающие незаконное проникновение иностранца в государство или его присутствие в государстве.

В силу ч.3 ст.55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Исходя из предписаний Конституции Российской Федерации и требований международно-правовых актов, в частности Декларации о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают, Российская Федерация вправе использовать действенные законные средства, которые позволяли бы ей контролировать на своей территории иностранную миграцию, следуя при этом конституционным критериям ограничения прав, свобод и не отказываясь от защиты своих конституционных ценностей.

При определении критериев допустимости назначения наказания в виде выдворения за пределы демократического государства, необходимо исходить из того, что значение, придаваемое тому или иному из них, будет различным в зависимости от обстоятельств конкретного дела, государство, связанное необходимостью установить справедливое равновесие между конкурирующими интересами отдельного лица и общества в целом, имеет определенные пределы усмотрения; в то же время право властей применять выдворение может быть важным средством предотвращения серьезных и неоднократных нарушений иммиграционного закона, поскольку оставление их безнаказанными подрывало бы уважение к такому закону.

Правонарушения в области миграционного законодательства в силу закона и по законному решению суда могут быть квалифицированы именно как обстоятельства, вынуждающие к применению такого наказания, как административное выдворение в силу насущной социальной необходимости.

Санкция ч.1 ст.18.8 КоАП РФ допускает альтернативу в вопросе назначения дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Согласно ст.3.10 КоАП РФ административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства заключается в принудительном и контролируемом перемещении указанных граждан и лиц через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации (далее - принудительное выдворение за пределы Российской Федерации), а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, - в контролируемом самостоятельном выезде иностранных граждан и лиц без гражданства из Российской Федерации (ч.1).

При назначении административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства судья принимает решение о его принудительном выдворении за пределы Российской Федерации или контролируемом самостоятельном выезде из Российской Федерации (ч.4 ст.3.10 КоАП РФ).

В силу ч.5 ст.3.10 КоАП РФ в целях исполнения назначенного иностранному гражданину или лицу без гражданства административного наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации судья вправе применить к таким лицам содержание в специальном учреждении, предусмотренном Федеральным законом от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В соответствии со ст.8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (заключена в г.Риме 04.11.1950) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни, его жилища и его корреспонденции.

Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Приведенные нормативные положения в их интерпретации Европейским Судом по правам человека не препятствуют государству в соответствии с нормами международного права и своими договорными обязательствами контролировать въезд иностранцев, а равно их пребывание на своей территории.

Европейский Суд по правам человека пришел к выводу, что названная Конвенция не гарантирует иностранцам право въезжать в определенную страну или проживать на ее территории и не быть высланными и что лежащая на государстве ответственность за обеспечение публичного порядка обязывает его контролировать въезд в страну.

Относительно критериев допустимости высылки в демократическом обществе Европейский Суд по правам человека отметил, что значение, придаваемое тому или иному из них, будет различным в зависимости от обстоятельств конкретного дела и что государство, связанное необходимостью установить справедливое равновесие между конкурирующими интересами отдельного лица и общества в целом, имеет определенные пределы усмотрения; в то же время право властей применять выдворение может быть важным средством предотвращения серьезных и неоднократных нарушений иммиграционного закона, поскольку оставление их безнаказанными подрывало бы уважение к такому закону.

Комплексный анализ имеющихся в деле документов позволяет придти к выводу о том, что в интересах национальной безопасности и общественного порядка, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц, ФИО1 подлежит административному выдворению.

Дальнейшее пребывание ФИО1 на территории РФ с учетом его отношения к законам страны пребывания создает угрозу законным интересам общества и государства.

Доказательств, исключающих применение к ФИО1 наказания в виде административного выдворения, материалы дела не содержат.

При назначении административного наказания ФИО1 судья учитывает вышеизложенные обстоятельства, характер совершенного правонарушения, данные о личности ФИО1, который ранее привлекался к административной ответственности, принимает также во внимание обстоятельства, отягчающие административную ответственность и наличие смягчающих административную ответственность обстоятельств, его имущественное положение, в том числе отсутствие денежных средств для самостоятельного контролируемого выезда, в связи с чем, считает необходимым назначить ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации.

В силу п.2 ст.32.9 КоАП РФ постановление об административном выдворении за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства исполняется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по обеспечению установленного порядка деятельности судов, исполнению судебных актов, актов иных органов и должностных лиц - при назначении судьей иностранному гражданину или лицу без гражданства административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации.

В соответствии с ч.5 ст.34 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранные граждане, подлежащие административному выдворению за пределы Российской Федерации, по решению суда содержатся в специально отведенных помещениях органов безопасности либо в специальных учреждениях до исполнения решения об административном выдворении за пределы Российской Федерации.

В этих целях он подлежит помещению в Центр временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) УМВД России по Тульской области до исполнения решения о его принудительном административном выдворении.

Руководствуясь ч.1 ст.18.8, ст.ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

признать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина <адрес>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.8 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 3000 (три тысячи) рублей с принудительным административным выдворением за пределы Российской Федерации.

До административного выдворения за пределы Российской Федерации содержать ФИО1 в Центре временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) УМВД России по Тульской области, расположенном по адресу: <...>.

Постановление суда в части помещения ФИО1 в Центр временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) УМВД России по Тульской области подлежит немедленному исполнению судебным приставом по обеспечению установленного порядка деятельности судов УФССП России по Тульской области.

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности, на следующие реквизиты:

Отделение Тула г.Тула

БИК <данные изъяты>

ИНН <данные изъяты>

КПП <данные изъяты>

Р/С <данные изъяты>

УФК по Тульской области (МОМВД России «Кимовский»)

КБК по Тульской области <данные изъяты>

Разъяснить, что в силу п.1.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф, назначенный иностранному гражданину или лицу без гражданства одновременно с административным выдворением за пределы Российской Федерации, должен быть уплачен не позднее следующего дня после дня вступления в законную силу соответствующего постановления по делу об административном правонарушении.

Постановление может быть обжаловано в Тульский областной суд в порядке, предусмотренном ст.ст.30.1-30.3 КоАП РФ, путем подачи жалобы в Кимовский городской суд Тульской области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: подпись