Решение № 2А-542/2018 2А-542/2018 ~ М-491/2018 М-491/2018 от 15 мая 2018 г. по делу № 2А-542/2018

Дело № 2а-542/2018 Мотивированное
решение изготовлено 16.05.2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Кандалакша 16 мая 2018 года

Кандалакшский районный суд Мурманской области в составе:

судьи Лебедевой И.В.,

при секретаре Захаровой Е.Г.,

с участием:

административного истца ФИО1, адвоката Заполицына А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к администрации муниципального образования городское поселение Кандалакша Кандалакшского района о признании незаконным решения органа местного самоуправления об отказе в согласовании перепланировки жилого помещения,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации муниципального образования городское поселение Кандалакша Кандалакшского района о признании незаконным решения органа местного самоуправления об отказе в согласовании перепланировки жилого помещения. В обоснование административного иска указала, что является собственником изолированного жилого помещения в многоквартирном доме по адресу: <адрес>, что подтверждено выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от <дата>.

<дата> ею в установленном порядке подано заявление о перепланировке жилого помещения. К заявлению приложены необходимые документы: правоустанавливающие документы, технический паспорт жилого помещения, проект перепланировки. Административным ответчиком <дата> принято решение об отказе в предоставлении муниципальной слуги с указанием оснований: «В техническом паспорте жилого помещения (квартиры) <номер><адрес> указан факт самовольной перепланировки. В соответствии со ст. 29 Жилищного кодекса РФ обязательство о проведении самовольно переустроенного и (или) перепланированного жилого помещения в прежнее состояние возлагается на нового собственника жилого помещения». По ее мнению отказ в перепланировке необоснован, нарушает ее права и законные интересы. Проект перепланировки был разработан 28 февраля 2018 года специализированной организацией ООО «ЕваСтрой-Проект» в г. Кандалакше, учтены требования строительных норм и правил, а также санитарных и противопожарных нормативов. Осуществляемые изменения не причиняют какую-либо угрозу интересам граждан, безопасны и для соседей. Более того, перепланировка не затрагивает несущие конструкции жилого помещения. Просит признать решение об отказе в предоставлении муниципальной слуги от <дата><номер> недействительным. Возложить на административного ответчика обязанность согласовать заявление о переустройстве и (или) перепланировке жилого помещения по адресу: <адрес>.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и ее адвокат Заполицын А.В. заявленные требования поддержали в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске. Дополнительно указали, что в соответствии с экспертным заключением произведенная ранее и планируемая перепланировка не нарушают права и законные интересы иных лиц, соответствует санитарным и строительным требованиям и нормам, правилам пожарной безопасности.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования городское поседение Кандалакша Кандалакшского района в судебном заседании не присутствовал, ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия. Представил мнение по заявленным требованиям, в котором заявленные требования не признал в полном объеме. Указал, что в представленных ФИО1 документах к заявлению о переустройстве жилого помещения в техническом паспорте отражено наличие самовольной перепланировки. Перепланировка произведена без соответствующего согласования. Вместе с тем, администрация не обладает полномочиями на согласование уже начатой перепланировки, поскольку вопрос о сохранении жилого помещения в переустроенном и (или) перепланированном состоянии решается в судебном порядке в силу положений части 4 статьи 29 Жилищного кодекса Российской Федерации. С соответствующим заявлением ФИО1 в суд не обращалась, технических экспертных заключений в подтверждение безопасности проведенной перепланировки в обоснование заявленных требований не предоставляла, данного права она не лишена. Просит в удовлетворении административного иска отказать.

Суд, заслушав административного истца и его адвоката, проверив материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно статье 218 КАС РФ, гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 2 статьи 25 Жилищного кодекса Российской Федерации перепланировка жилого помещения представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.

В силу статьи 26 Жилищного кодекса Российской Федерации переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий согласование) на основании принятого им решения. Для проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения собственник данного помещения или уполномоченное им лицо (далее в настоящей главе - заявитель) в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет:

1) заявление о переустройстве и (или) перепланировке по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

2) правоустанавливающие документы на переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);

3) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения;

4) технический паспорт переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения;

5) согласие в письменной форме всех членов семьи нанимателя (в том числе временно отсутствующих членов семьи нанимателя), занимающих переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение на основании договора социального найма (в случае, если заявителем является уполномоченный наймодателем на представление предусмотренных настоящим пунктом документов наниматель переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения по договору социального найма);

6) заключение органа по охране памятников архитектуры, истории и культуры о допустимости проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, если такое жилое помещение или дом, в котором оно находится, является памятником архитектуры, истории или культуры.

Перепланировка жилых помещений может включать перенос и разборку перегородок, перенос и устройство дверных проемов, разукрупнение или укрупнение многокомнатных квартир, устройство дополнительных кухонь и санузлов, расширение жилой площади за счет вспомогательных помещений, ликвидацию темных кухонь и входов в кухни через квартиры или жилые помещения, устройство или переоборудование существующих тамбуров (абз. 3 п. 1.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 г. N 170).

Часть 1 статьи 28 Жилищного кодекса Российской Федерации указывает, что завершение переустройства и (или) перепланировки жилого помещения подтверждается актом приемочной комиссии.

Абзацем 2 пункта 1.6 Постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 «об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» указано, что перепланировка жилых помещений может включать: перенос и разборку перегородок, перенос и устройство дверных проемов, разукрупнение или укрупнение многокомнатных квартир, устройство дополнительных кухонь и санузлов, расширение жилой площади за счет вспомогательных помещений, ликвидация темных кухонь и входов в кухни через квартиры или жилые помещения, устройство или переоборудование существующих тамбуров.

Перепланировка представляют собой определенные действия, результат которых требует внесения изменения в технический паспорт жилого помещения. Понятие "технический паспорт жилого помещения" определено в ст. 19 ЖК РФ. Под ним понимается документ, содержащий техническую и иную информацию о жилом помещении, связанную с обеспечением соответствия такого помещения установленным требованиям. Сведения, указываемые в техническом паспорте, определены в разделе 9.3 Инструкции о проведении учета жилищного фонда в Российской Федерации, утвержденной Приказом Минземстроя России от 4 августа 1998 г. N 37 (с изменениями от 4 сентября 2000 г.). Технический паспорт жилого помещения состоит из четырех разделов. В разделе III. Техническое описание квартиры указываются технические характеристики квартиры и в частности, полы - материал, конструкция основания и покрытия.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником жилого помещения: <адрес>, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от <дата>.

Квартира двухкомнатная, расположена на 1 этаже здания, имеет назначение – жилое помещение, общей площадью 43,6 кв. м., кадастровый <номер>. <дата> ФИО1 обратилась в администрацию муниципального образования городское поселение Кандалакша Кандалакшского района с заявлением о переустройстве (перепланировке) жилого помещения, приложив правоустанавливающие документы на квартиру, проект переустройства и (или) перепланировки жилого помещения и копию технического паспорта жилого помещения.

Решением от 23 марта 2018 года администрации муниципального образования городское поселение Кандалакша Кандалакшского района <номер> ФИО1 отказано в предоставлении муниципальной услуги.

Из технического паспорта <адрес> следует, что квартира состоит из следующих помещений: 1- коридор площадью 8, 4 кв. м., 2 – ванная площадью 2,8 кв. м., 3- кухня площадью 5,8 кв.м, 4- жилая комната площадью 13, 4 кв. м., 4а- коридор площадью 1,7 кв. м., 5 – кладовая площадью 1,7 кв.м., 6 – жилая комната площадью 9,8 кв. м.

Из выкопировки плана квартиры следует, что входы в помещения: 2 (ванная), 5 (кладовая), 6 (жилая комната) и 4а (коридор) расположены из помещения 1 (коридор площадью 8,4 кв.м. Вход в помещение 4 (жилая комната площадью 13,4 кв.м) расположен из помещения 6 (жилая комната площадью 9,8 кв.м)

В плане <адрес> отражено наличие самовольной перепланировки.

Из проекта перепланировки помещения <адрес> следует, что план жилого помещения до начала проведения перепланировки (заявленной административным истцом) выглядит следующим образом: дверной проем между комнатами 4 и 6 защит, вход в жилое помещение 4 (жилую комнату площадью 13,4 кв. м) оборудован из помещения 4а (коридор).

Из акта осмотра <адрес> от <дата> следует, что в результате не согласованной перепланировки произведены следующие изменения: помещение 4 (жилая комната) объединено с помещение 1 (коридор площадью 8,4 кв. м.), а также помещение 4 (жилая комната) объединено с помещением 4а (коридор площадью 1,7 кв. м.) путем демонтажа перегородок между ними, в помещении 4а (коридор площадью 1,7 кв. м.) демонтированы дверные проемы и части перегородок выступающие из стены санузла, помещение 5 (кладовая) объединено с помещением 4 (жилая комната) путем демонтажа дверного проема и сноса перегородок, дверной проем между помещениями 5 и 6 (жилые комнаты) зашит, произведена зашивка окна между помещениями 2 (ванная) и 3 (кухня).

Разрешение на перепланировку в установленном законом порядке не выдавалось.

Проект перепланировки помещения, разработанный ООО «ЕваСтрой-Проект» по заявлению административного истца, разработан на данных, противоречащих изначальным данным технического паспорта.

В ходе судебного разбирательства административным истцом представлено экспертное заключение ООО «ЕваСтрой-Проект» согласно которому, в результате проведения перепланировки квартиры несущая способность конструктивных элементов не нарушена. Несущие строительные конструкции находятся в работоспособном состоянии, обеспечивающем надежность и пространственную устойчивость здания, при этом прочность, устойчивость и долговечность элементов перепланированной квартиры соответствуют существующим нормативным требованиям. Планировочное решение квартиры после перепланировки соответствует нормам СП 54.13330.2011 "Здания жилые многоквартирные", ФЗ от 22 июля 2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности". Данная перепланировка квартиры не затрагивает и не нарушает права и законные интересы жильцов и соседей, а также не создает угрозы их жизни и здоровью. Производимая перепланировка соответствует требованиям СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» На момент обследования помещения состояние перепланируемого помещения находится на промежуточном этапе проведения перепланировочных работ в соответствии с проектной документацией лист № 3 «План демонтажа перегородок.

Оснований сомневаться в сделанных экспертом ООО «ЕваСтройПроект» выводов у суда нет оснований, эксперт имеет соответствующую квалификацию, допуск к определенным видам работ, его выводы не оспорены ответчиком.

Согласно части 2 статьи 27 Жилищного кодекса Российской Федерации решение об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи.

Отказ ответчика в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения обоснован следующими причинами: «В техническом паспорте жилого помещения (квартиры) <номер><адрес> указан факт самовольной перепланировки».

Вместе с тем, основания для отказа в согласовании переустройства и (или) перепланировки указаны в части 1 статьи 27 Жилищного кодекса Российской Федерации. Перечень оснований для отказа в согласовании является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

В соответствии с положениями части 1 статьи 27 Жилищного кодекса Российской Федерации отказ в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения допускается в случае:

1) непредставления определенных частью 2 статьи 26 настоящего Кодекса документов, обязанность по представлению которых с учетом части 2.1 статьи 26 настоящего Кодекса возложена на заявителя;

1.1) поступления в орган, осуществляющий согласование, ответа органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос, свидетельствующего об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения в соответствии с частью 2.1 статьи 26 настоящего Кодекса, если соответствующий документ не был представлен заявителем по собственной инициативе. Отказ в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения по указанному основанию допускается в случае, если орган, осуществляющий согласование, после получения такого ответа уведомил заявителя о получении такого ответа, предложил заявителю представить документ и (или) информацию, необходимые для проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения в соответствии с частью 2.1 статьи 26 настоящего Кодекса, и не получил от заявителя такие документ и (или) информацию в течение пятнадцати рабочих дней со дня направления уведомления;

2) представления документов в ненадлежащий орган;

3) несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства.

Таких оснований для отказа в перепланировке, как наличие в техническом паспорте сведений о самовольной перепланировке, законом не предусмотрено.

В этой связи, суд считает требование административного истца о признании незаконным решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги от 23 марта 2018 года № 1685 подлежащим удовлетворению.

В силу положений пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Административный истец просит обязать административного ответчика согласовать заявление о переустройстве и (или) перепланировке жилого помещения по адресу: <адрес>.

Принимая решение в части необходимости принятия административным ответчиком определенных действий в целях устранения допущенных прав, свобод и законных интересов административного истца, суд учитывает, что обязанность по устранению этих нарушений возлагается на административного ответчика.

Суд также учитывает, что добытые в ходе судебного разбирательства доказательства (экспертное заключение) не были предоставлены административным истцом при подаче заявления о перепланировке жилого помещения, и не являлось предметом оценки при разрешении вопроса о согласовании перепланировки.

В целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов ФИО1, с учетом требований пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность повторно, с учетом установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств, рассмотреть вопрос о согласовании заявления о переустройстве и (или) перепланировке жилого помещения, а требование истца о возложении обязанности на административного ответчика именно согласовать заявление о переустройстве и (или) перепланировке жилого помещения по адресу: <адрес>, не подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение администрации муниципального образования городское поселение Кандалакша Кандалакшского района об отказе в предоставлении муниципальной услуги от <дата><номер> и отменить.

Возложить на администрацию муниципального образования городское поселение Кандалакша Кандалакшского района обязанность повторно, с учетом установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств, рассмотреть вопрос о согласовании заявления ФИО1 о переустройстве и (или) перепланировке жилого помещения по адресу: <адрес>.

В удовлетворении остальной части административного иска ФИО1 отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Мурманский областной суд подачей апелляционной жалобы через Кандалакшский районный суд Мурманской области в течение месяца.

Судья И.В. Лебедева