Постановление № 5-375/2019 от 15 сентября 2019 г. по делу № 5-375/2019

16 сентября 2019 года Дело № 5-375/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

Судья Северодвинского городского суда Архангельской области Попова Дарья Владимировна, рассмотрев в помещении суда по адресу: 164500, <...> а, материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в отношении юридического лица:

администрация муниципального образования «Северодвинск», ИНН <***> ОГРН <***> от 08.01.2003, адрес регистрации: 164501, <...>, зарегистрированного Инспекцией Федеральной налоговой службы по городу Архангельску 08.01.2003, ранее за совершение однородных административных правонарушений не привлекавшейся,

у с т а н о в и л:

Управлением государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Северо - Западному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее - Ространснадзор, Управление) в ходе плановой выездной проверки в период с 22.07.2019 по 16.08.2019 выявлено, что администрация муниципального образования «Северодвинск (далее - Администрация Северодвинска), расположенная по адресу: <...>, умышленно совершило неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности, а именно: в нарушение части 1 статьи 4, части 1 статьи 8 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Закон № 16-ФЗ), подпункта 3 пункта 6 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 14.09.2016 № 924 (далее - Требование № 924) ..... в нарушение пунктов 7, 11 Правил обязательной сертификации технических средств обеспечения транспортной безопасности, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.09.2016 № 969 (далее - Правила сертификации), тем самым совершив административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 11.15.1 КоАП РФ.

Администрация Северодвинска, надлежаще извещённая, направила в суд защитника Ожигину Е. Р., действующую на основании доверенности, которая с инкриминируемым правонарушением не согласилась, по основаниям, изложенным в письменных возражениях на протокол по делу об административном правонарушении. Ходатайствовала о назначении Администрации наказания в размере, менее минимального размера административного штрафа, ссылаясь на отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, статус привлекаемого лица, отсутствие своевременного финансирования.

Старший государственный инспектор отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Северо - Западному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО1 в суде настаивал на привлечении Администрации Северодвинска к административной ответственности. Полагал имеются основания назначения Администрации Северодвинска наказания в размере менее минимального размера административного штрафа.

Выслушав защитника, должностное лицо, составившее протокол, исследовав и оценив материалы административного дела, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей (часть 2 статьи 11.15.1 КоАП РФ).

Согласно пункту 1 статьи 4 Федерального закона № 16-ФЗ от 09.02.2007 «О транспортной безопасности» (далее - Закона № 16-ФЗ) обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 10 статьи 1 Закона № 16-ФЗ под транспортной безопасностью понимается состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

В соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 1 Закона № 16-ФЗ субъекты транспортной инфраструктуры - юридические и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Пунктом 1 статьи 4 Закона № 16-ФЗ предусмотрено, что обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Подготовка сил обеспечения транспортной безопасности осуществляется в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования (пункт 1 статьи 12.1 Закона № 16-ФЗ).

Требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками (часть 1 статьи 8 названного Закона.

Как следует из материалов дела, Управлением государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Северо - Западному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее - Ространснадзор, Управление) в ходе плановой выездной проверки в период с .....

Данные обстоятельства являются нарушением части 1 статьи 4, части 1 статьи 8 Закон № 16-ФЗ, подпункта 3 пункта 6 Требований № 924.

В период проведения плановой выездной проверки подразделения транспортной безопасности отсутствовали на ОТИ, не защищены от актов незаконного вмешательства.

.....

Кроме того, в нарушение пунктов 7, 11 Правил обязательной сертификации технических средств обеспечения транспортной безопасности, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.09.2016 № 969 Администрацией .....

Администрация Северодвинска планы обеспечения транспортной безопасности ОТИ: ....., однако планы обеспечения транспортной безопасности ОТИ до сих пор не реализованы.

Пунктами 7.2, 9 и 10 статьи 1 Закона № 16-ФЗ определено, что под силами обеспечения транспортной безопасности понимаются лица, ответственные за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры, на объекте транспортной инфраструктуры, транспортном средстве, включая персонал субъекта транспортной инфраструктуры или подразделения транспортной безопасности, непосредственно связанный с обеспечением транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры или транспортных средств; субъектами транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании; а под транспортной безопасностью - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона № 16-ФЗ целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

В силу части 1 статьи 4 указанного закона обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 8 Закона № 16-ФЗ требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативноправовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.

Постановлением Правительства РФ от 14.09.2016 № 924 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта (далее - Требования №924).

Согласно пункту 2 Требований № 924 настоящий документ применяется в отношении объектов транспортной инфраструктуры, эксплуатируемых на территории Российской Федерации и отнесенных в соответствии с Законом № 16-ФЗ к объектам транспортной инфраструктуры, подлежащим категорированию.

Подпунктом 11 пункта 6 Требований №924 установлено, что субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны: проверять силы обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры с целью выявления оснований, предусмотренных частью 1 статьи 10 Закона № 16-ФЗ, и не допускать к работам, непосредственно связанным с обеспечением транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, лиц, в отношении которых будут выявлены обстоятельства, предусмотренные частью 1 статьи 10 Закона № 16-ФЗ.

Как установлено в суде и следует из материалов дела, не оспаривается защитником, Администрация Северодвинска привлекалась к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности. вступившим в законную силу 18.06.2015 постановлением УГАН НОТЕ СЗФО Ространснадзора от 01.06.2015 по делу ..... с назначением наказание в размере 50 000 рублей. Штраф оплачен 18.06.2015.

Таким образом, Администрация Северодвинска осознает противоправный характер своего бездействия и сознательно допускает, либо относится безразлично к вредным последствиям неисполнения требований законодательства о транспортной безопасности.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым в совокупности с другими материалами дела дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, а именно: протоколом об административном правонарушении .....

Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ определено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств наличия чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения требований по обеспечению транспортной безопасности, а также свидетельствующих о том, что Обществом приняло все зависящие от него меры по недопущению правонарушения, в материалах дела не имеется.

Таким образом, действия юридического лица образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 11.15.1 КоАП РФ.

Смягчающих административную ответственность обстоятельств по делу на установлено.

.....

Данный довод является несостоятельным, поскольку выполнение субъектом транспортной инфраструктуры обязанности, предусмотренной подпунктом 13 пункта 6 Требований № 924, не зависит от утверждения плана обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры компетентным органом.

Подпунктом 13 пункта 6 Требований № 924 предусмотрена обязанность информирования о положениях законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности и об организационно-распорядительных документах, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры.

В соответствии подпунктом 9 пункта 6 Требований № 924 организационно -распорядительные документы, которые направлены на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, утверждаются субъектом транспортной инфраструктуры в течение одного месяца со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры.

Как следует из материалов дела, дополнительные оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры: .....

.....

Таким образом, материалами дела подтверждается, что в нарушение подпункта 13 пункта 6 Требований № 924 администрацией .....

.....

.....

Положения части 4 статьи 24.5 КоАП РФ, на которые ссылается защитник, к обстоятельствам по настоящему делу неприменимы, оснований для их применения по настоящему делу судьёй не установлено.

При этом судья учитывает, что предложения о выделении бюджетных ассигнований для соблюдения требований действующего законодательства, в том числе требований подпунктов 11 и 13 пункта 6 Требований № 924 направлены Администрацией только на июньскую сессию Совета депутатов Северодвинска 2019 года. Кроме того, выполнение Администрацией положений подпункта 11 пункта 6 Требований № 924 не требует финансовых затрат.

Отягчающие по делу обстоятельства отсутствуют.

Санкция части 3 статьи 11.15.1 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей с конфискацией орудия совершения или предметов административного правонарушения или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

По смыслу части 1 статьи 3.2 КоАП РФ административное приостановление деятельности является более строгим наказанием, чем административный штраф. В соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

При назначении административного наказания судья, учитывает задачи законодательства об административных правонарушениях, цели применения административного наказания (статьи 1.2, 3.1 КоАП РФ), характер выявленного нарушения, совершение его впервые, отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, устранение большинства выявленных нарушений и приходит к выводу о необходимости назначения административного наказания в виде административного штрафа. Оснований для назначения наказания в виде административного приостановления деятельности не имеется.

Вместе с тем, судья усматривает основания для назначения наказания в виде административного штрафа в размере, менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей частью статьи.

В соответствии с положениями частей 3, 3.2, 3.3 статьи. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершённого административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Учитывая обстоятельства совершения правонарушения, характер совёршенного административного правонарушения и его последствия, имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица, принимая во внимание, что назначение штрафа в минимальном в размере, установленном санкцией части 3 статьи 11.15.1 КоАП РФ, несоразмерно допущенному нарушению, судья полагает, что административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей в данном случае будет в достаточной мере соответствовать тяжести совершённого правонарушения, а также принципам законности и справедливости административной ответственности.

Обстоятельств, исключающих производство по делу, а также оснований для освобождения его от административной ответственности не имеется.

Срок давности привлечения к административной ответственности не истёк.

Руководствуясь статьями 29.7, 29.10 и 29.11 КоАП РФ, судья,

п о с т а н о в и л:

признать администрацию муниципального образования «Северодвинск» виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 11.15.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (Сто тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа – получатель: УФК по г. Санкт - Петербургу (УГАН НОТБ СЗФО Ространснадзора), ИНН <***>, КПП 78 38 01 001, Счёт № 401 018 102 000 000 10001, Банк - ГРКЦ ГУ Банка России по г. Санкт-Петербургу, г. Санкт - Петербург БИК 044 030 001, ОКТМО 403 03 000, КБК 106 116 01000 01 6000 140 Л/СЧ 04721W08290 Код УИН 10672327195240720195.

Квитанцию об уплате штрафа необходимо предоставить в канцелярию Северодвинского городского суда по адресу: <...>, каб. 113 либо по адресу электронной почты суда: seversud.arh@sudrf.ru с указанием номера дела.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьёй 31.5 КоАП РФ.

В случае неуплаты штрафа в шестидесятидневный срок со дня вступления данного постановления в законную силу, лицо, не уплатившее штраф, может быть подвергнуто административному наказанию по части 1 статьи 20.25 КоАП РФ.

Срок предъявления постановления к исполнению составляет два года.

Постановление может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение десяти суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Судья Д. В. Попова