Решение № 2-2/2017 2-2/2017(2-852/2016;)~М-777/2016 2-852/2016 М-777/2016 от 1 февраля 2017 г. по делу № 2-2/2017

Дело № 2-2/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 февраля 2017 года Гулькевичский районный суд Краснодарского края в составе:

судьи Мелкозеровой О.М.

с участием истца ФИО1

представителей ответчика ФИО2, Беспечной Е.А.при секретаре Прынк Е.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1 к Министерству РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий о признании незаконным бездействия Министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в части не присвоения первого специального звания «лейтенант внутренней службы» и об устранении допущенных нарушений, к ГУ МЧС России по Краснодарскому краю о возложении обязанности по перерасчету денежного довольствия

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с иском к Министерству РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий о признании незаконным бездействия Министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в части не присвоения первого специального звания «лейтенант внутренней службы» и об устранении допущенных нарушений к ГУ МЧС России по Краснодарскому краю о возложении обязанности по перерасчету денежного довольствия, обосновав свои требования тем, что между Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в лице начальника Главного управления МЧС России по Краснодарскому краю и им ДД.ММ.ГГГГ был заключен контракт о службе в Государственной противопожарной службе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил службу в должности наименование должности». С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в должности наименование должностиС даты назначения на указанные должности исполнял возложенные на него обязанности сотрудника, в соответствии с заключенным контрактом, несмотря на то, что первое специальное звание до настоящего времени не присвоено. До настоящего времени им также не получено денежное довольствие в полном объеме, он не смог воспользоваться предоставляемыми сотрудникам социальными льготами. После назначения на штатную должность в связи с тем, что решение о присвоении специального звания в отношении него не принималось, он в период службы неоднократно обращался к начальнику кадрового органа с просьбой сообщить о сроках присвоения специального звания, (начальником кадрового органа мне был дан очередной ответ о том, что необходимый комплект документов для решения вопроса о присвоении специального звания находится на рассмотрении Министра РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий). Согласно Положения о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного Указом Президента РФ от 11.07.2004 г. № 868 МЧС России осуществляет свою деятельность непосредственно и через входящие в его систему территориальные органы - региональные центры по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и органы, специально уполномоченные решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, по субъектам Российской Федерации, федеральную противопожарную службу Государственной противопожарной службы, спасательные воинские формирования Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Государственную инспекцию по маломерным судам Министерства Российской Федерации но делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, аварийно-спасательные и поисково-спасательные формирования, военизированные горноспасательные части, образовательные, научные, медицинские, санаторно-курортные и иные учреждения и организации, находящиеся в ведении МЧС России, а также через представителей МЧС России в составе представительств Российской Федерации при международных организациях. МЧС России в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, приказами и директивами Верховного Главнокомандующего Вооруженными Силами Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, а также настоящим Положением. Приказом МЧС РФ от 3 ноября 2011 г. N668 утверждена Инструкция о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации в системе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, согласно пунктам 91-106 Инструкции представления к присвоению первых специальных званий среднего и старшего начальствующего состава направляются не позднее 10 дней с даты назначения на должность. Представления к присвоению указанных специальных званий направляются в вышестоящие организации МЧС России, которые после рассмотрения направляют их в установленном порядке в Департамент кадровой политики МЧС России. Присвоение первого специального звания рядового или начальствующего состава или зачисление в кадры ФПС ГПС производится с даты назначения гражданина на должность (кроме случаев назначения на должность с испытательным сроком). Главным управлением МЧС России по Краснодарскому краю в адрес МЧС России направлялись материалы на присвоение ему первого специального звания, однако Министром Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий специального звания присвоено не было, хотя он числился полноценным сотрудником системы МЧС. Тем самым, отсутствие присвоенного ему первого специального звания привело к нарушению его прав, поскольку лишило возможности своевременно получать необходимые выплаты и пользоваться социальными гарантиями в соответствии с условиями контракта о службе, кроме того, за период моей службы в МЧС отсутствуют начисления на его лицевой счет в пенсионный фонд РФ. Просит признать незаконным бездействие Министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в части неприсвоения первого специального звания «лейтенант внутренней службы»; возложить на Министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий обязанность устранить допущенное нарушение и издать приказ о присвоении ему первого специального звания «лейтенант внутренней службы» с даты назначения на должность - 01 сентября 2013 года; возложить на Главное управление МЧС России по Краснодарскому краю обязанность по перерасчету денежного довольствия с даты назначения на должность с учетом первого специального звания «лейтенант внутренней службы».

В судебном заседании истец ФИО1 настаивал на удовлетворении исковых требований, пояснил, что он проходил службу с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ЦУКС г. Сочи, а затем с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ГУ МЧС России по Краснодарскому краю. Как ему объясняли порядок присвоения звания, то в течении 10 дней с момента заключения контракта направляются документы в МЧС России для присвоения звания, звание присваивается с момента поступления на службу, производится добавление заработной платы и соответствующие выплаты материального характера. Без звания платится оклад по занимаемой должности. Его должность была аттестована, ей соответствовало звание – капитан внутренней службы, он был старший инженер, что соответствует капитану внутренней службы. Но так как у него нет звания, то лейтенант. Министерство обязывалось оплачивать в полной мере причитающиеся выплаты и социальные льготы. Контракт был заключен ДД.ММ.ГГГГ, затем заключил соглашение о переводе в ГУ МЧС России по Краснодарскому краю.

Представитель ответчика Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по доверенности Беспечная Е.А. в судебном заседании исковые требования не признала, пояснила, что на сотрудников и военнослужащих Федеральной противопожарной службы распространяются положения, регламентирующие прохождение службы соответственно в органах внутренних дел и в Вооруженных Силах Российской Федерации. На работников Государственной противопожарной службы распространяются права, обязанности и льготы, установленные законодательством Российской Федерации о труде. ДД.ММ.ГГГГ между МЧС России в лице начальника главного управления и ФИО1 заключен контракт о службе в Государственной противопожарной службе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в должности наименование должности. До назначения на указанную должность истец специального звания не имел. Законодательством не установлены сроки в течении которых Министром МЧС России должны быть рассмотрены кандидаты и подписан приказ о присвоении первых специальных званий. Таким образом, в действиях Министра МЧС России отсутствует бездействие, о котором указывает истец в исковом заявлении. Требования истца о присвоении ему звания «лейтенант внутренней службы» не основаны на законе и не подлежат удовлетворению. Также следует отметить, что п. 4.3. контракта, на который ссылается истец, не возлагает на МЧС России обязанности по присвоению первого специального звания. В соответствии с приказом главного управления от ДД.ММ.ГГГГ №-к истец был уволен с занимаемой должности на основании п.3 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ в связи с поданным им заявлением. Требования о перерасчете денежного довольствия с даты назначения на должность с учетом первого специального звания «лейтенант внутренней службы» являются необоснованными и незаконными, поскольку в этот период истец не являлся сотрудником внутренней службы, специального звания не имел, исполнял обязанности по должности и трудовые отношения с ним регулировались нормами трудового законодательства. Ни одним из нормативных правовых актов, регламентирующих вопросы порядка назначения на должности и присвоения специальных званий, не установлен срок присвоения первого специального звания. Поскольку истцом в январе 2015 года принято решение об увольнении по собственному желанию, а также учитывая то обстоятельство, что ранее каких-либо званий государственной службы истцу не присваивалось, считает, что в действиях Министра отсутствует нарушение прав истца в части неприсвоения первого специального звания «лейтенант внутренней службы».

Представитель главного управления МЧС России по Краснодарскому краю по доверенности ФИО2 в судебном заседании пояснил, что согласно приказу МЧС России есть типовые штатные должности, по которым устанавливается предельное звание по занимаемой штатной должности. То есть сотрудник, находящийся на должности не может получить звание выше, чем установлено предельное звание по данной должности. Если на тот период времени действовало Положение о службе органов внутренних дел, то там оговорено, что человек, имеющий высшее образование может получить звание лейтенант. Никаких других регламентирующих документов нет, сроки присвоения звания не установлены. Отдел кадров собрал документы и направил их через Южный региональный центр в г. Ростове-на-Дону, так как это вышестоящая организация. Там начальник подписывает представление на звание, после чего документы направляются для утверждения в Москву. Если присвоено звание, то возвращается выписка из приказа Министра, в котором перечислены все сотрудники, кому и какое звание присвоено.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, находит исковые требования не подлежащими удовлетворению.

В соответствии с Приложением № 1 Положения о службе в органах внутренних дел РФ, утвержденного Постановлением Верховного Совета РФ от 23 декабря 1992 года N 4202-1, действие Положения распространяется на лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, переходящих на службу в Государственную противопожарную службу МЧС РФ, а также на лиц, вновь поступающих на службу в Государственную противопожарную службу МЧС РФ, до принятия федерального закона, регулирующего прохождение службы в Государственной противопожарной службе МЧС РФ.

Согласно ст. 1 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации (утв. постановлением ВС РФ от 23 декабря 1992 г. N 4202-I), сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации являются граждане Российской Федерации, состоящие в должностях рядового и начальствующего состава органов внутренних дел или в кадрах Министерства внутренних дел Российской Федерации, которым в установленном настоящим Положением порядке присвоены специальные звания рядового и начальствующего состава органов внутренних дел.

В силу ст. 22 указанного Положения специальные звания сотрудникам органов внутренних дел присваиваются персонально с учетом их квалификации, образования, отношения к службе, выслуги лет и занимаемой штатной должности, а также других условий, предусмотренных настоящим Положением. В зависимости от последовательности присвоения специальные звания подразделяются на первые и очередные. При этом вид присвоенного специального звания полиции, внутренней службы или юстиции должен соответствовать специальному званию, предусмотренному по занимаемой штатной должности.

На основании пункта 92 Инструкции о порядке применения положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации в системе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий(утв. приказом МЧС РФ от 3 ноября 2011 г. N 668) - Специальные звания рядового и начальствующего состава присваиваются должностными лицами в соответствии с полномочиями, установленными приказом МЧС России от 21.07.2003 N 442 "О правах и полномочиях должностных лиц Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по применению Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации в отношении подчиненных им лиц рядового и начальствующего состава Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий".

Пунктом 94 указанной инструкции определено, что подготовленные и согласованные представления к присвоению очередных специальных званий не позднее чем за 10 дней до истечения сроков выслуги в имеющихся специальных званиях сотрудников должны поступить в кадровые подразделения организации МЧС России для подготовки проекта приказа. Представления к присвоению очередных специальных званий начальствующего состава досрочно или на одну ступень выше специального звания, предусмотренного по занимаемой штатной должности, присвоение которых входит в компетенцию Министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, направляются в Департамент кадровой политики МЧС России к пятому числу каждого месяца. Представления к присвоению первых специальных званий среднего и старшего начальствующего состава направляются не позднее 10 дней с даты назначения на должность. Представления к присвоению указанных специальных званий направляются в вышестоящие организации МЧС России, которые после рассмотрения направляют их в установленном порядке в Департамент кадровой политики МЧС России.

В силу пункта 99 инструкции, присвоение первого специального звания рядового или начальствующего состава или зачисление в кадры ФПС ГПС производится с даты назначения гражданина на должность (кроме случаев назначения на должность с испытательным сроком).

Пунктом 1 раздела 3 Приложения № 2 к Приказу МЧС России от 21.07.2003 № 442 «О правах и полномочиях должностных лиц Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по применению Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации в отношении подчиненных им лиц рядового и начальствующего состава федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы» (утратившего силу 15.09.2014 г. в связи с изданием Приказа МЧС России от 24.07.2014 г. № 385 и действовавшего на момент возникновения спорных правоотношений), полномочиями по представлению специальных званий среднего и старшего начальствующего состава наделен Министр Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Из материалов дела видно, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 принят на должность наименование должности \контракт от ДД.ММ.ГГГГ\.

Приказом от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 переведен на должность наименование должности \трудовая книжка №\.

ДД.ММ.ГГГГ Южным региональным центром МЧС России направлены в Департамент кадровой политики МЧС России материалы к присвоению специальных званий для рассмотрения и принятия решения, ФИО1 представлен к присвоению специального звания – лейтенант внутренней службы с ДД.ММ.ГГГГ.

Приказом от ДД.ММ.ГГГГ №-к ФИО1 уволен ДД.ММ.ГГГГ по п. 3 ст. 77 Трудового кодекса РФ (по собственному желанию) \трудовая книжка №\.

На момент увольнения ФИО1 решение о присвоении специального звания Министром МЧС РФ принято не было.

Суд приходит к выводу, что ГУ МЧС РФ по Краснодарскому краю в соответствии с действующим законодательством выполнены необходимые действия по присвоению ФИО1 специального звания: в установленный срок направлены необходимые документы для присвоения специального звания.

Принимая во внимание, что действующим законодательством РФ не определен срок, в течение которого Министр МЧС РФ принимает решение о присвоении первого специального звания лицу, назначенному на соответствующую должность; учитывая, что предусмотрена возможность присвоения специального звания лишь сотруднику ГПС МЧС РФ, однако, истец уволился по собственному желанию до присвоения ему специального звания; суд считает, что отсутствуют основания для признания незаконным бездействия Министра МЧС РФ в части не присвоения первого специального звания и возложения на Министра МЧС РФ обязанности присвоить истцу первое специальное звание «лейтенант внутренней службы» с ДД.ММ.ГГГГ; в удовлетворении требований следует отказать.

В соответствии п. 2 Приказа от 21 марта 2013 года N 195 "Об утверждении порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников федеральной противопожарной службы государственной противопожарной службы" денежное довольствие сотрудников состоит из месячного оклада в соответствии с замещаемой должностью (далее - должностной оклад), месячного оклада в соответствии с присвоенным специальным званием (далее - оклад по специальному званию), которые составляют оклад месячного денежного содержания (далее-оклад денежного содержания), ежемесячных и иных дополнительных выплат.

Согласно п. 110 Порядка N 195 стажерам и лицам, назначенным на должности рядового и начальствующего состава, до присвоения им специальных званий выплачиваются должностные оклады в соответствии со штатным расписанием и производятся выплаты компенсационного и стимулирующего характера, предусмотренные для работников учреждений МЧС Приказом МЧС России от 22.09.2009 N 545 "О новой системе оплаты труда работников бюджетных и казенных учреждений МЧС России и гражданского персонала спасательных воинских формирований МЧС России".

Порядок обеспечения денежным довольствием ФИО1 регламентирован разделом «денежное довольствие стажеров и лиц, назначенных на должности рядового и начальствующего состава, до присвоения им специальных званий» Приказа МЧС России от 21.03.2013 N 195 «Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы», в соответствии с которым стажерам и лицам, назначенным на должности рядового и начальствующего состава, до присвоения им специальных званий выплачиваются должностные оклады в соответствии со штатным расписанием и производятся выплаты компенсационного и стимулирующего характера, предусмотренные для работников учреждений МЧС России. После присвоения специального звания лицам, назначенным на должности рядового и начальствующего состава федеральной противопожарной службы в обязательном порядке финансовым органом учреждения должен быть произведен перерасчет и соответственно выплачена оставшаяся часть денежного довольствия.

Поскольку не имеется оснований для удовлетворения требования истца о присвоении ему первого специального звания, суд считает необходимым отказать истцу и в удовлетворении требований о перерасчете денежного довольствия с даты назначения на должность с учетом первого специального звания «лейтенант внутренней службы», которое согласно Приказу МЧС России от 21.03.2013 № 195, Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы выплачивается лишь после присвоения сотруднику специального звания, однако, истец такового звания на момент увольнения не имел.

Руководствуясь ст.ст. 194-198, ст. 199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

В иске ФИО1 к Министерству РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий о признании незаконным бездействия Министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в части не присвоения первого специального звания «лейтенант внутренней службы» и об устранении допущенных нарушений, к ГУ МЧС России по Краснодарскому краю о возложении обязанности по перерасчету денежного довольствия- отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Гулькевичский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения, т.е. с 06.02.2017 г.

судья