Решение № 2А-1833/2019 2А-1833/2019~М-1515/2019 А-1833/2019 М-1515/2019 от 7 августа 2019 г. по делу № 2А-1833/2019

Дело №а-1833/19


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08августа 2019 года <адрес>

Батайский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Урбана Р.Г.,

при секретаре Баленко Е.Ф.,

с участием старшего помощника прокурора <адрес> Корешковой Н.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлениюКотелевского <данные изъяты> к Территориальной избирательной комиссии <адрес> об отмене постановления от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в регистрации кандидата в депутаты Батайской городской Думы седьмого созыва, выдвинутого в порядке самовыдвижения по одномандатному избирательному округу №,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Территориальной избирательной комиссии <адрес> об отмене постановления от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в регистрации кандидата в депутаты Батайской городской Думы седьмого созыва, выдвинутого в порядке самовыдвижения по одномандатному избирательному округу №, указав на незаконность отказа, на несогласие с признанием подписей избирателей недействительными.

Административный истец полагает, что Территориальная избирательная комиссия <адрес> без правовых оснований признала собранные им подписи избирателей недействительными. Выводы рабочей группы сделаны неверно с допущенными арифметическими и методологическими ошибками. Поскольку истец сам осуществлял сбор подписей, необходимости указания сведений о сборщике подписей не было, поэтому оснований для признания подписей недействительными не имелось.

Выявленные административным ответчиком нарушения носят формальный характер.

В связи с изложенным, административный истец просил суд отменить постановление от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в регистрации кандидата в депутаты Батайской городской Думы седьмого созыва ФИО1, выдвинутого в порядке самовыдвижения по одномандатному избирательному округу №

Административный истец ФИО1 в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал, просил суд удовлетворить их в полном объёме. Также суду пояснил, что истец не обращался к ответчику за выдачей ведомости проверки подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения кандидата.

Представитель административного ответчика - председатель Территориальной избирательной комиссии <адрес> ФИО2 в судебном заседании просил в удовлетворении заявленных исковых требований отказать.

Старший помощник прокурора <адрес> Корешкова Н.Г. в судебном заседании пояснила, что оснований для удовлетворения заявленных исковых требований не имеется.

Выслушав участников судебного заседания, изучив материалы административного дела в их совокупности, суд приходит к следующему.

Частью 2 статьи 32 Конституции Российской Федерации установлено, что граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

В силу ст. 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" самовыдвижение кандидатов производится путем уведомления об этом избирательных комиссий, в которых будет осуществляться регистрация кандидатов, с последующим сбором подписей в поддержку самовыдвижения кандидатов.

Пунктом 1 статьи 38 ФЗ № 67-ФЗ установлено, что регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2 и 3 статьи 33 данного Федерального закона, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата (если иное не предусмотрено законом субъекта Российской Федерации всоответствии с пунктом 17 настоящей статьи).

В соответствии с частью 10 статьи 239 КАС РФ с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о заверении списка кандидатов, об отказе в заверении списка кандидатов, о регистрации кандидата, списка кандидатов, об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, избирательное объединение, в отношении которых вынесено такое решение, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого заверен или зарегистрирован по тому же избирательному округу.

В соответствии с пунктом 6 статьи 76 ФЗ № 67-ФЗ решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательногообъединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

На основании п. «д» ч. 24 ст. 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 67-ФЗ основанием для отказа в регистрации кандидата является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.

Недействительными признаются все подписи избирателей, в подписном листе в то числе в случае, если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, указаны в подписном листе не в полном объеме (пункт «з» части 6.4 статьи 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 67-ФЗ).

В соответствии с ч. 12 ст. 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 67-ФЗ каждый подписной лист должен быть заверен подписью лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, участников референдума. При заверении подписного листа лицо, осуществлявшее сбор подписей избирателей, участников референдума, собственноручно указывает свои фамилию, имя и отчество, дату рождения, адрес места жительства, серию, номер и дату выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код выдавшего его органа, а также ставит свою подпись и дату ее внесения.Адрес места жительства может не содержать каких-либо из указанных в подпункте 5 статьи 2настоящего Федерального закона реквизитов (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номеров дома и квартиры) в случае, если это не препятствует его однозначному восприятию с учетом фактических особенностей места жительства лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, участников референдума.

В соответствии с частями 2, 6, 7 статьи 29, частью 2 статьи 32 Областного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «О выборах и референдумах в <адрес>» на выборах депутатов представительных органов муниципальных образований, количество подписей, необходимое для регистрации кандидата, выдвинутого по одномандатному избирательному округу, составляет 0,5 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего одномандатного избирательного округа, указанного в схеме избирательных округов, но не менее 10 подписей. Количество представляемых для регистрации кандидата, списка кандидатов, подписей избирателей может превышать количество подписей, необходимое для регистрации кандидата, списка кандидатов не более чем на 10 процентов. Если для регистрации кандидата, списка кандидатов требуется представить менее 40 подписей, количество представляемых подписей избирателей, участников референдума может превышать количество подписей, необходимое для регистрации кандидата, списка кандидатов не более чем на четыре подписи. Соответствующая комиссия выдает письменное извещение о необходимом для регистрации кандидата, списка кандидатов, назначения референдума количестве подписей избирателей, участников референдума, а также о предельном количестве подписей избирателей, участников референдума, представляемых для регистрации кандидата, списка кандидатов, назначения референдума, которые определяются в соответствии с частями 2 - 6 указанной статьи. Указанное извещение выдается комиссией одновременно с подтверждением получения документов, необходимых для уведомления о выдвижении кандидата, списка кандидатов, выдачей инициативной группе по проведению референдума регистрационного свидетельства.

При определении абсолютного значения числа подписей избирателей, необходимого для регистрации кандидата, списка кандидатов, округление до целого производится в большую сторону.

Судом установлено, что решением Батайской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № на ДД.ММ.ГГГГ назначены выборы депутатов Батайской городской Думы седьмого созыва.

Территориальная избирательная комиссия <адрес> приняла постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому для регистрации гражданина кандидатом в депутаты Батайской городской Думы седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № № избирателей) необходимо представить не менее № достоверных подписей избирателей и не более № подписи.

Постановлением Территориальной избирательной комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции постановления от ДД.ММ.ГГГГ №) создана рабочая группа по проверке соблюдения порядка сбора подписей избирателей, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях и их подписей при проведении выборов депутатов Батайской городской Думы седьмого созыва.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в Территориальную избирательную комиссию <адрес> представлены документы для регистрации кандидатом в депутаты Батайской городской Думы седьмого созыва по одномандатному избирательному округу №, в том числе № подписной лист с № подписью избирателей.

В результате проведенной рабочей группой проверки соблюдения порядка сбора подписей избирателей, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях и их подписей в отношении отобранных случайным образом 9 подписей (подписные листы №, 2, № установлено, что при оформлении всех подписных листов не выполнены требования пункта 12 статьи 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" а именно: сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей не указаны.

В этой связи, все подписи признаны недействительными на основании подпункта "з" пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Кроме того, поскольку в дате внесения подписи избирателя на подписном листе № имеется исправление, специально не оговоренное избирателем, данная подпись признана недействительной в соответствии с подпунктом «е»пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Таким образом, в связи с допущенными нарушениями при оформлении подписных листов все подлежащие проверке 9 подписей избирателей признаны недействительными.

Результаты проверки отражены в итоговом протоколе проверки подписных листов от ДД.ММ.ГГГГ, который составлен в соответствии с требованиями пункта 7 статьи 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". Копия данного итогового протокола ДД.ММ.ГГГГ вручена истцу.

Постановлением Территориальной избирательной комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в регистрации кандидата в депутаты Батайской городской Думы седьмого созыва ФИО1, выдвинутого по одномандатному избирательному округу № в порядке самовыдвижения, отказано в связи с нарушением подпункта «д» пункта 24 статьи 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие вреферендуме граждан Российской Федерации" и не представления достаточного количества достоверных подписей избирателей для регистрации кандидата.

Сбор подписей в поддержку самовыдвижения кандидата ФИО1 осуществлял сам административный истец.

Все подписные листы удостоверены кандидатом ФИО1, при этом графа «сведения о лице, осуществлявшего сбор подписей избирателей» в подписных листах не заполнена.

Согласно ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В силу статей 14, 62 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Поскольку сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, в подписных листах не указаны, в подписном листе <адрес> имеется исправление, специально не оговоренное избирателем, суд приходит к выводу о том, что все представленные административным истцом подписи избирателей Территориальной избирательной комиссией <адрес> правомерно признаны недействительными, и как следствие, постановление Территориальной избирательной комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в регистрации кандидата в депутаты Батайской городской Думы седьмого созыва, выдвинутого в порядке самовыдвижения по одномандатному избирательному округу №, является законным и обоснованным.

То обстоятельство, что кандидат самостоятельно осуществлял сбор подписей, не освобождает его от соблюдения требований, установленных частью 12 статьи 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 67-ФЗ.

По смыслу статей 37 и 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» порядок заполнения и заверения подписных листов для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидатов в депутаты не является произвольным, а производится в соответствии с требованиями, предъявляемыми данным Федеральным законом, в том числе к форме подписного листа, несоблюдение которых является основанием для отказа в регистрации.

При этом, закон не содержит положений о том, что отсутствие полных сведений о лице, осуществлявшем сбор подписей, в случае если сбор подписей осуществляется самим кандидатом не является нарушением. Также закон не содержит каких-либо исключений по порядку оформления подписных листов в этом случае.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180, 244 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных административных исковых требованийКотелевского <данные изъяты> к Территориальной избирательной комиссии <адрес> об отмене постановления от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в регистрации кандидата в депутаты Батайской городской Думы седьмого созыва, выдвинутого в порядке самовыдвижения по одномандатному избирательному округу № отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Батайский городской суд в течение пяти дней со дня принятия судом решения.

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: