Решение № 2А-163/2025 от 28 сентября 2025 г.

№ 2а-163/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 сентября 2025 года г. Калязин

Калязинский районный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Осиповой А.А.,

при секретаре Мареевой А.П.,

с участием представителя административного истца ФИО2,

представителя административного ответчика Правительства Тверской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к Межведомственной комиссии при Правительстве Тверской области по земельным отношениям, Правительству Тверской области о признании незаконным решения и обязании принять решение,

установил:

ФИО4 обратился в суд с административным исковым заявлением Межведомственной комиссии при Правительстве Тверской области о признании незаконным решения Межведомственной комиссии при Правительстве Тверской области и обязании принять решение.

В обоснование требований ссылается на то, что административному истцу ФИО4 на праве собственности принадлежит жилой дом, 1967 года постройки, назначение — жилое, общей площадью 52,9 кв.м, инвентарный номер № ___, кадастровый номер № ___ расположенный по адресу: <адрес> Право собственности на жилой дом зарегистрировано в Управлении Росреестра по Тверской области 14.08.2007 года, запись регистрации № ___. С "__"__ __ г. года и по настоящее время ФИО4 зарегистрирован в указанном жилом доме, который является для него единственным местом жительства, иного жилого помещения не имеет, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 10.07.2021г. Также у супруги истца - ФИО5 не имеется недвижимого имущества, что подтверждается уведомлением об отсутствии в ЕГРН заправшиваемых сведений от 10.07.2021г.

Жилой дом, принадлежащий на праве собственности ФИО4, полностью находится в границах земельного участка с кадастровым номером номером № ___, дата присвоения кадастрового номера 06.05.2004 года, площадью 1057 кв.м, категория земель - земли водного фонда, вид разрешенного пользования- для обслуживания жилого дома, почтовый адрес ориентира: <адрес> Кадастровый учет жилого дома осуществлен в системе координат МСК-69. Основанием регистрации права собственности на жилой дом послужило заочное решение Калязинского районного суда Тверской области от 14.02.2007г. иску ФИО4 к Территориальному управлению Федерального агентства управлению федеральным имуществом Тверской области о признании отказа в приватизации жилого помещения незаконным. Данное решение не обжаловано, вступило в законную силу 12.03.2007г. Также данным решением установлено, что спорное помещение было построено и сдано в эксплуатацию в 1973 году, как рыбацкий стан - жилой одноэтажный дом. Исходя из представленных архивом первичных документов на ввод здания в эксплуатацию, спорное помещение сдавалось в эксплуатацию как жилое, и использовалось для проживания рыбаками. В связи с этим, регистрация права собственности ФИО4 на вышеуказанный объект недвижимости как жилой дом сомнений не вызывает. Таким образом, административный истец считает, что согласно действующему законодательству, земельный участок с кадастровым номером № ___ и расположенный в его границах жилой дом с кадастровым номером № ___ - это объекты, связанные в единое целое, объединенные одинаковыми правовым гарантиями и, являясь единым комплексом, наследуют правовую судьбу друг друга. Вместе с тем, без надлежащего оформления договора аренды или права собственности на земельный участок, ФИО4 не имеет возможности в полном объеме осуществлять свои права по владению, пользованию и распоряжению жилым домом, совершать какие-либо сделки по отчуждению жилого дома, что нарушает его права, как собственника жилого дома, гарантированные ст. 35 Конституцией РФ. Нахождение данного жилого дома в границах земельного участка в землях водного фонда противоречит нормам действующего законодательства, и делает невозможным оформление каких-либо прав на указанный земельный участок в соответствии со ст. 39.20. Земельного кодекса РФ.

Генеральный план Алфёровского сельского поселения Калязинского района Тверской области разработан в 2010 году ООО «Организация пространства» по заказу МУП «Калязинстройзаказчик» и администрации Алфёровского сельского поселения Калязинского района Тверской области. 14.07.2011 года генеральный план был утвержден Решением Совета депутатов Алфёровского сельского поселения №121. В 2018 году в Генеральный план были внесены изменения (разработчик ООО «Тверское кадастровое бюро»): проведена актуализация утвержденного ранее Генерального плана, ряд земельных участков были включены в границы населенных пунктов, выполнено координатное описание местоположения границ всех населенных пунктов сельского поселения. Решением Совета депутатов Алфёровского сельского поселения Калязинского района Тверской области №87 от 24.12.2018 года проект внесения изменений в Генеральный план Алфёровского сельского поселения Калязинского района Тверской области был утвержден.

15.03.2019 года ФИО4 в лице представителя ФИО6, обратился в администрацию Алферовского сельского поселения Калязинского района Тверской области с заявлением о внесении изменений на часть территории в Генеральный план МО Алферовского сельского поселения Калязинского района Тверской области в связи со включением в границы <адрес> (в жилую функциональную зону) земельного участка с кадастровым № ___, площадью 1057 кв.м, имеющего категорию земель «земли водного фонда» и разрешенным использованием «для индивидуальной жилой застройки», расположенного по адресу: <адрес> 25.04.2019 года между ООО «Тверское Кадастровое Бюро» и ФИО6, действующим по доверенности от административного истца ФИО4 заключен договор на выполнение работ №11/45, в соответствии с которым исполнитель обязуется выполнить работы по подготовке Проекта по внесению изменений на часть территории в генеральный план Алфёровского сельского поселения Калязинского района Тверской области, в связи с включением в границы в <адрес> указанного Земельного участка. Решение обратиться именно в администрацию Алферовского сельского поселения Калязинского района, а не в администрацию Нерльского сельского поселения принято по согласованию с данной администрацией в связи с тем, что фактически земельный участок находится вблизи земель <адрес>. Далее на законодательном уровне меняется порядок утверждения документов территориального планирования муниципальных образований Тверской области.

В связи с тем, что в соответствии с действующим законодательством, органы государственной власти Тверской области не имеют полномочий вносить изменения в действующие генеральные планы сельских поселений, ООО «Тверское кадастровое бюро» был подготовлен новый Генеральный план Алферовского сельского поселения Калязинского района Тверской области (по сути, в предыдущую редакцию генерального плана поселения внесены изменения по включению в границы населенных пунктов дополнительных земельных участков).

19.08.2020г. глава Алферовского сельского поселения Калязинского района Тверской области ФИО1 направляет в адрес Главного управления архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области для согласования и утверждения проект Генерального плана Алферовского сельского поселения Калязинского района Тверской области. На основании Постановления Правительства Тверской области от 19.05.2020 № 238-пп «О составе и порядке подготовки документов территориального планирования муниципальных образований Тверской области и внесении изменений в отдельные постановления Правительства Тверской области» утвержден состав и порядок подготовки документов территориального планирования муниципальных образований Тверской области, порядок подготовки изменений и внесения их в такие документы. В соответствии с выпиской из Протокола заседания Межведомственной комиссии при Правительстве Тверской области от 18.06.2021г. принято исключить из проекта «Генеральный план Алферовского сельского поселения Калязинского района Тверской области» предложение по включению земельного участка с кадастровым № ___ в границы населенного пункта <адрес> ввиду противоречивости сведений о данном земельном участке и недостаточности обоснования включения в границы населенного пункта. Далее, ФИО4 не согласился с выводами Межведомственной комиссии при Правительстве Тверской области, и обратился в Калязинский районный суд Тверской области с административным исковым заявлением к Межведомственной комиссии при Правительстве Тверской области, Правительству Тверской области о признании незаконным решения Межведомственной комиссии, выраженное в Выписке из Протокола заседания от 18.06.2021г. в части исключения из проекта «Генеральный план Алферовского сельского поселения Калязинского район Тверской области» предложения по включению земельного участка с кадастровым № ___ в границы населенного пункта <адрес> и об обязании Правительство Тверской области принять решение по включению в проект Генеральный план Алферовского сельского поселения Калязинского района Тверской области» земельного участка с № ___ в границы населенного пункта <адрес>

Решением Калязинского районного суда Тверской области по делу №2а- 305/2021 в удовлетворении исковых требований отказано в полном объеме. Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Тверского областного суда от 06.04.2022г. по делу № 33а-1107/2022, решение Калязинского районного суда Тверской области от 03.12.2021г. отменено в части оставления без удовлетворения административных исковых требований к Межведомственной комиссии при Правительстве Тверской области. Принято по административному делу в указанной части новое решение, которым признано незаконным и отменено решение Межведомственной комиссии от 18.06.2021г. в части исключения из проекта Генерального плана предложения по включению земельного участка с кадастровым № ___ в границы населенного пункта <адрес> ввиду противоречивости сведений о данном земельном участке и недостаточности обоснования включения в границы населенного пункта. Также принято обязать Межведомственную комиссию при Правительстве Тверской области по земельным отношениям в течение одного месяца со дня вступления апелляционного определения в законную силу повторно рассмотреть проект Генерального плана в части предложения по включению земельного участка с К№ № ___ в границы населенного пункта <адрес> Судебной коллегией по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 06.07.2022г., апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Тверского областного суда от 06.04.2022г. по делу № 33а-1107/2022 оставлено без изменения.

Также в последующем стало известно, что Постановлением Правительства Тверской области от 23.11.2021г. № 635-пп утвержден генеральный план Алферовского сельского поселения Калязинского муниципального района Тверской области. 03.10.2022г. Главархитектура Тверской области в адрес ФИО4 направило копию выписки из Протокола заседания Межведомственной комиссии при Правительстве Тверской области от 23.09.2022г., в соответствии с которой принято признать необоснованным и отклонить предложение по включению земельного участка с № ___ в границы населенного пункта <адрес>

Считает, что Межведомственная комиссия при Правительстве Тверской области на заседании комиссии 23.09.2022г. в очередной раз формально подошла к рассмотрению вопроса по включению указанного земельного участка, немотивированно, и необоснованно отклонило предложение по включению земельного участка с кадастровым № ___ в границы населенного пункта <адрес>. Более того, Комиссия нарушила месячный срок, указанный в апелляционном определении судебной коллегии по административным делам Тверского областного суда от 06.04.2022г. Как указано в апелляционном определении судебной коллегии по административным делам Тверского областного суда от 06.04.2022г., судебная коллегия пришла к выводу, что регистрация права собственности ФИО4 на вышеуказанный объект недвижимости как жилой дом сомнений не вызывает, как и с достоверностью установлено расположение данного дома на земельном участке в виде острова, участка суши. При этом данный земельный участок не обладает признаками земель водного фонда, примирительно к ч. 1 ст. 102 Земельного кодекса РФ, поскольку на данном земельном участке поверхностные водные объекты не находятся, в связи с чем ссылки Межведомственной комиссии на противоречивость сведений о данном земельном участке и недостаточности обоснования включения в границы населенного пункта, являются несостоятельными. Данные доводы также поддержала Судебная коллегия по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции.

Также в выписке из протокола от 23.09.2022г. указано, что в ходе рассмотрения предложения в представленных материалах отсутствует согласие собственника на включение земельного участка с кадастровым <адрес> в границы населенного пункта <адрес>. Однако, ФИО4 неоднократно обращался Территориальное управление Росимущества с заявлениями о выделении земельного участка для обслуживание жилого дома; о предоставлении в аренду земельного участка; исправлении реестровой ошибки в отношении данного земельного участка, и согласно ответу от 04.09.2015г. Территориальное управление рекомендовало обратиться с ходатайством о переводе данного земельного участку из категории земель водного фонда в иную категорию. Считает, что своими незаконными действиями Межведомственная комиссия при Правительстве Тверской области в очередной раз лишило ФИО4 единственного законного способа оформить в дальнейшем право собственности/аренды на указанный земельный участок, предоставленный ему действующим законодательством. Также ФИО4 обратился в Отдел водных ресурсов по Тверской области по вопросу разъяснения возможности заключения договора водопользования на указанный земельный участок, на что 10.01.2022 г. получен ответ о том, что предоставление права пользования частью водного объекта, входящего в границы земельного участка не предоставляется возможным.

Просит с учетом уточнения требований признать незаконным решение Межведомственной комиссии при Правительстве Тверской области, выраженное в выписке из протокола заседания от 23.09.2022 года в части отклонения и признания необоснованным предложения по включению земельного участка с кадастровым номером № ___ в границы населенного пункта д. <адрес>, обязать Межведомственную комиссию при Правительстве Тверской области принять решение по включению в генеральный план Калязинского муниципального округа Тверской области земельного участка с кадастровым номером № ___ в границы населенного пункта д. <адрес>

Определением суда от 06.12.2022 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области, Федеральное агентство водных ресурсов, Федеральное государственное бюджетное учреждение «Управление эксплуатации Углиского водохранилища», Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, ООО «Тверское Кадастровое бюро», комитет по управлению муниципальным имуществом Калязинского района Тверской области, администрация Калязинского района Тверской области, администрация Алферовского сельского поселения Калязинского района Тверской области, администрация Нерльского сельского поселения Калязинского района Тверской области, Правительство Тверской области.

Определением суда от 27.12.2022 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Главное управление архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области, Московско-Окское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов.

Определением суда от 30.01.2024 года Правительство Тверской области исключено из числа заинтересованных лиц и привлечено к участию в деле в качестве административного ответчика, произведена замена заинтересованных лиц администрации Калязинского района Тверской области, администрации Алферовского сельского поселения Калязинского района Тверской области, администрации Нерльского сельского поселения Калязинского района Тверской области на администрацию Калязинского муниципального округа Тверской области.

Определением суда от 26.02.2024 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами», филиал ППК «Роскадастр» по Тверской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области.

Определением суда от 21.03.2025 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Верхне-Волжское межрегиональное Управление Роспотребнадзора.

Определением суда от 15.05.2025 года произведена замена заинтересованного лица Управление эксплуатации Углиского водохранилища на филиал «Верхне-Волжскводхоз» ФГБУ «Центррегионводхоз».

Определением суда от 11.06.2025 года в качестве заинтересованного лица привлечено Федеральное государственное бюджетное учреждение «Управление эксплуатации Углиского водохранилища».

Определением суда от 02.07.2025 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Федеральное агентство по управлению государственным имуществом.

Определением суда от 04.08.2025 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено МКУ «Алферовская сельская территория».

Определением суда от 04.09.2025 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено МКУ «Нерльская сельская территория».

Решением Калязинского районного суда Тверской области от 23.05.2024 года административное исковое заявление ФИО4 к Межведомственной комиссии при Правительстве Тверской области по земельным отношениям, Правительству Тверской области о признании незаконным решения и обязании принять решение удовлетворено частично. Признано незаконным и отменено решение Межведомственной комиссии при Правительстве Тверской области по земельным отношениям от 23.09.2022 года о признании необоснованным и отклонении предложения по включению земельного участка с кадастровым номером № ___ общей площадью 1057 кв.м, относящегося к категории земель водного фонда, в границы населенного пункта <адрес> суд обязал Межведомственную комиссию при Правительстве Тверской области по земельным отношениям в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу повторно рассмотреть вопрос по включению земельного участка с кадастровым номером № ___ в границы населенного пункта <адрес>. В остальной части административное исковое заявление ФИО4 оставлено без удовлетворения.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Тверского областного суда от 02.10.2024 года решение Калязинского районного суда Тверской области от 23.05.2024 года изменено частично, абзац третий резолютивной части решения изложен в следующей редакции: «Обязать Межведомственную комиссию при Правительстве Тверской области по земельным отношениям в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу повторно рассмотреть вопрос по включению земельного участка с кадастровым номером № ___ в границы населенного пункта <адрес>». В остальном решение суда оставлено без изменения.

Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 30.01.2025 года решение Калязинского районного суда Тверской области от 23.05.2024 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Тверского областного суда от 02.10.2024 года отменено, административное дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Административный истец ФИО4 в судебное заседание не явился, надлежащим образом был извещен о дате, месте и времени судебного заседания, причина неявки суду неизвестна.

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании административное исковое заявление с учетом уточнения поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, просила его удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика Межведомственной комиссии при Правительстве Тверской области в судебное заседание не явился, надлежащим образом был извещен о дате, месте и времени судебного заседания, причина неявки суду неизвестна.

Представитель административного ответчика Правительства Тверской области ФИО3 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении административного искового заявления в полном объеме по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Представители заинтересованных лиц Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области, Территориального управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области, Федерального агентства водных ресурсов, филиала «Верхне-Волжскводхоз» ФГБВУ «Центррегионводхоз», Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, ООО «Тверское Кадастровое бюро», комитета по управлению имуществом Калязинского муниципального округа Тверской области, администрации Калязинского муниципального округа Тверской области, Главного управления архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области, Московско-Окского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области, филиала ППК «Роскадастр» по Тверской области, ГКУ «Центр управления земельными ресурсами Тверской», Верхне-Волжского межрегионального Управления Роспотребнадзора, ФГБВУ «Центррегионводхоз», Федерального агентство по управлению государственным имуществом, МКУ «Алферовская сельская территория», МКУ «Нерльская сельская территория» в судебное заседание не явились, надлежащим образом были извещены о дате, месте и времени судебного заседания, причина неявки суду неизвестна.

Представитель Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области представил письменные возражения, в которых просил в удовлетворении административного искового заявления отказать по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Представитель ТУ Росимущества в Тверской области представил письменный отзыв на административное исковое заявление.

Представитель Федерального агентства водных ресурсов ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, представил письменные пояснения в которых оставил разрешение спора на усмотрение суда по доводам, изложенным в письменных пояснениях.

Представитель администрации Калязинского муниципального округа Тверской области ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель заинтересованного лица Главного управления архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Представитель заинтересованного лица Министерства природных ресурсов и экологии РФ представил письменные пояснения.

Представитель Московско-Окского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов представил письменный отзыв, в котором оставил разрешение спора на усмотрение суда по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Частью 1 ст. 219 КАС РФ предусмотрено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Из частей 9 и 11 статьи 226 КАС РФ следует, что по делам об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, юридически значимыми обстоятельствами, подлежащими доказыванию административным истцом, являются нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, и соблюдение им сроков обращения в суд.

Соблюдение требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, подлежащие установлению судом, доказываются административным ответчиком.

Судом установлено, что данный административный иск предъявлен ФИО4 07.11.2022 года. Оспариваемое решение межведомственной комиссии вынесено 23.09.2022 года, в связи с чем суд приходит к выводу о соблюдении ФИО4 установленного ст. 219 КАС РФ срока для предъявления в суд данного административного иска.

Судом установлено, что ФИО4 на праве собственности принадлежит жилой дом, 1967 года постройки, назначение – жилое, общей площадью 52,9 кв.м, кадастровый номер № ___, расположенный по адресу: <адрес>

Указанный жилой дом расположен в границах земельного участка с кадастровым номером № ___

Согласно выписке из ЕГРН от 17.10.2022 года, земельный участок с кадастровым номером № ___ общей площадью 1057 кв.м, расположенный по адресу: Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, имеет категорию земель «земли водного фонда», вид разрешенного использования «для обслуживания жилого дома», сведения о зарегистрированных правах отсутствуют.

Постановлением главы Калязинского района №1120 от 19.05.2010 года «Об изменении разрешенного использования земельного участка <адрес>» изменено разрешенное использование земельного участка, предоставленного на праве аренды ФИО4, расположенных на землях водного фонда по адресу: <адрес>, площадью 1057 кв.м с кадастровым номером № ___ с вида «для обслуживания рыбоприемного пункта» на вид «для обслуживания жилого дома».

Постановлением главы Калязинского района №225 от 07.03.2012 года «Об отмене постановления от 19.0.2010г. №1120» отменено постановление главы Калязинского района №1120 от 19.05.2010 года «Об изменении разрешенного использования земельного участка в <адрес>», которым изменено разрешенное использование земельного участка.

С целью оформления прав на земельный участок ФИО4 15.03.2019 года обратился в администрацию Алферовского сельского поселения Калязинского района Тверской области с заявлением о внесении изменений на часть территории в Генеральный план муниципального образования Алферовского сельского поселения Калязинского района Тверской области в связи с включением в границы <адрес> (в жилую функциональную зону) земельного участка с кадастровым номером № ___На основании обращения АО «Особое конструкторское бюро Московского энергетического института» распоряжением Правительства Тверской области №494-рп от 24.06.2020 года «О принятии решения о подготовке документов территориального планирования муниципальных образований Тверской области» было принято решение о подготовке генерального плана Алферовского сельского поселения Калязинского района Тверской области.

Проект Генерального плана Алферовского сельского поселения Калязинского района Тверской области в новой редакции был подготовлен по заказу администрации Алферовского сельского поселения Калязинского района Тверской области.

Межведомственной комиссией при Правительстве Тверской области от 18.06.2021 года принято решение исключить из проекта «Генеральный план Алферовского сельского поселения Калязинского района Тверской области» предложение по включению земельного участка с кадастровым номером № ___ в границы населенного пункта <адрес> ввиду противоречивости сведений о данном земельном участке и недостаточности обоснования включения в границы населенного пункта.

Постановлением Правительства Тверской области от 23.11.2021 № 635-пп утвержден генеральный план Алферовского сельского поселения Калязинского района Тверской области.

ФИО4 решение Межведомственной комиссии при Правительстве Тверской области от 18.06.2021 года обжаловано в судебном порядке.

Решением Калязинского районного суда Тверской области от 03.12.2021 года административное исковое заявление ФИО4 к Межведомственной комиссии при Правительстве Тверской области, Правительству Тверской области, Министерству имущественных и земельных отношений Тверской области о признании незаконным решения Межведомственной комиссии при Правительстве Тверской области и обязании Правительство Тверской области принять решение оставлено без удовлетворения.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Тверского областного суда от 06.04.2022 года решение Калязинского районного суда Тверской области от 03.12.2021 года отменено в части оставления без удовлетворения административных исковых требований к Межведомственной комиссии при Правительстве Тверской области. Принято по административному делу в указанной части новое решение, которым признано незаконным и отменено решение Межведомственной комиссии при Правительстве Тверской области по земельным отношениям от 18.06.2021 года в части исключения из проекта «Генеральный план Алферовского сельского поселения Калязинского района Тверской области» предложения по включению земельного участка с кадастровым номером № ___ в границы населенного пункта <адрес> ввиду противоречивости сведений о данном земельном участке и недостаточности обоснования включения границы населенного пункта. Суд обязал Межведомственную комиссию при Правительстве Тверской области по земельным отношениям в течении одного месяца со дня вступления апелляционного определения в законную силу повторно рассмотреть проект «Генерального плана Алферовского сельского поселения Калязинского района Тверской области» в части предложения по включению земельного участка с кадастровым номером № ___ в границы населенного пункта <адрес>. В остальной части указанное решение суда оставлено без изменения.

Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 06.07.2022 года апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Тверского областного суда от 06.04.2022 года оставлено без изменения.

Согласно выписке из протокола заседания межведомственной комиссии при Правительстве Тверской области по земельным отношениям от 23.09.2022 года №29 во исполнение апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Тверского областного суда от 06.04.2022 года Межведомственной комиссией при Правительстве Тверской области по земельным отношениям повторно рассмотрено предложение по включению земельного участка с кадастровым номером № ___ общей площадью 1057 кв.м, относящегося к категории земель водного фонда, в границы населенного пункта <адрес>, в проект «Генерального плана Алферовского сельского поселения Калязинского района Тверской области». В ходе рассмотрения предложения Комиссия установила: генеральный план Алферовского сельского поселения Калязинского района Тверской области утвержден постановлением Правительства Тверской области от 23.11.2021 г. №635-пп «Об утверждении генерального плана Алферовского сельского поселения Калязинского муниципального района Тверской области». В представленных материалах отсутствует согласие собственника на включение земельного участка с кадастровым номером № ___ в границы населенного пункта <адрес>. Комиссией признано необоснованным и отклонено предложение по включению земельного участка с кадастровым номером № ___, общей площадью 1057 кв.м, относящегося к категории земель водного фонда, в границы населенного пункта <адрес>

С принятым межведомственной комиссией решением от 23.09.2022 года ФИО4 не согласился, обжаловав его в суд.

Доводы стороны административного ответчика Правительства Тверской области сводятся к тому, что в материалах отсутствует согласие собственника земельного участка, земельный участок частично расположен в береговой полосе и водоохраной зоне Угличского водохранилища, а также что Правительство Тверской области является ненадлежащим административным ответчиком по делу.

Оценивая доводы сторон, суд исходит из следующего.

Постановлением Правительства Тверской области №61-пп от 04.10.2011 года образована Межведомственная комиссии при Правительстве Тверской области по земельным отношениям, утверждено Положение о Межведомственной комиссии при Правительстве Тверской области по земельным отношениям.

Согласно Положению о Межведомственной комиссии при Правительстве Тверской области по земельным отношениям, Межведомственная комиссия при Правительстве Тверской области по земельным отношениям (далее - Комиссия) является коллегиальным координационно-совещательным органом при Правительстве Тверской области в целях эффективного решения вопросов и выработки оптимальных управленческих решений в сфере земельных отношений.

Согласно подп. «ж» п. 5 Положения, Комиссия вправе вносить в установленном порядке Губернатору Тверской области, Правительству Тверской области, исполнительным органам Тверской области, органам местного самоуправления муниципальных образований Тверской области, организациям и гражданам предложения по вопросам, отнесенным к компетенции Комиссии.

В соответствии с п. 27 Положения организационно-техническое обеспечение деятельности Комиссии возлагается на аппарат Правительства Тверской области, Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области, Министерство экономического развития Тверской области и Главное управление архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области.

Согласно ст. 2 Закона Тверской области от 20.12.2019 № 89-ЗО «О перераспределении отдельных полномочий в области градостроительной деятельности между органами местного самоуправления муниципальных образований Тверской области и органами государственной власти Тверской области» органы государственной власти Тверской области осуществляют следующие полномочия органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области в области градостроительной деятельности, в том числе принятие решения о подготовке документов территориального планирования муниципальных образований Тверской области, решения о внесении изменений в такие документы и подготовка таких документов.

В соответствии с подп. г, г-1 п.4 Положения о Межведомственной комиссии при Правительстве Тверской области по земельным отношениям к основным функциям комиссии относится рассмотрение вопросов и подготовка предложений о согласовании либо отказе в согласовании проектов схем территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, проектов схем территориального планирования субъектов Российской Федерации; рассмотрение предложений органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти Тверской области, органов местного самоуправления, заинтересованных физических и юридических лиц о подготовке проектов документов территориального планирования муниципальных образований Тверской области, о подготовке проектов изменений в документы территориального планирования муниципальных образований Тверской области, рассмотрение вопросов в целях принятия решений об утверждении документов территориального планирования муниципальных образований Тверской области, об утверждении изменений в документы территориального планирования муниципальных образований Тверской области либо об их отклонении и направлении на доработку.

Основными задачами Комиссии является также предварительное рассмотрение вопросов, относящихся к компетенции Комиссии, и подготовка предложений, носящих рекомендательный характер, с учетом мнения исполнительных органов Тверской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области и организаций, участвующих в работе Комиссии. (подп. б п.3).

Постановлением Правительства Тверской области от 19.05.2020 N 238-пп (ред. от 28.05.2021) утвержден состав и порядок подготовки документов территориального планирования муниципальных образований Тверской области, порядок подготовки изменений и внесения их в такие документы.

Согласно п. 44 указанного Порядка проект документа территориального планирования, рекомендации рецензентов, информация о результатах проведенного согласования, а также материалы и информация о результатах общественных обсуждений рассматриваются на заседании Комиссии.

По результатам рассмотрения на заседании Комиссии проекта документа территориального планирования Комиссия рекомендует Правительству Тверской области принять решение о его утверждении или об отклонении такого проекта и направлении его на доработку (п.47).

В случае отклонения проекта документа территориального планирования и направления его на доработку такое решение направляется заинтересованному лицу в срок, не превышающий три месяца со дня поступления проекта документа территориального планирования в уполномоченный орган (п.48).

В случае, если Комиссия рекомендует Правительству Тверской области принять решение об утверждении проекта документа территориального планирования, уполномоченный орган обеспечивает в сроки, установленные Регламентом Правительства Тверской области, подготовку и принятие Правительством Тверской области такого решения (п.49).

Документы территориального планирования, в том числе изменения в такие документы, утверждаются постановлением Правительства Тверской области (п.4).

В соответствии с п.1 Положения о Межведомственной комиссии при Правительстве Тверской области по земельным отношениям, утвержденному постановлением Правительства Тверской области от 04.10.2011 года №61 –пп «О Межведомственной комиссии при Правительстве Тверской области по земельным отношениям» Комиссия является коллегиальным координационно-совещательным органом при Правительстве Тверской области в целях эффективного решения вопросов и выработки оптимальных управленческих решений в сфере земельных отношений.

Постановлением Правительства Тверской области от 04.10.2011 № 61-пп «О Межведомственной комиссии при Правительстве Тверской области по земельным отношениям» утверждено Положение о данной комиссии, согласно пункту 1 которого Межведомственная комиссия при Правительстве Тверской области по земельным отношениям (далее – Комиссия) является коллегиальным координационно-совещательным органом при Правительстве Тверской области в целях эффективного решения вопросов и выработки оптимальных управленческих решений в сфере земельных отношений.

Согласно подпункту «ж» п. 5 Положения, Комиссия вправе вносить в установленном порядке Губернатору Тверской области, Правительству Тверской области, исполнительным органам Тверской области, органам местного самоуправления муниципальных образований Тверской области, организациям и гражданам предложения по вопросам, отнесенным к компетенции Комиссии.

В соответствии с п. 27 Положения организационно-техническое обеспечение деятельности Комиссии возлагается на аппарат Правительства Тверской области, Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области, Министерство экономического развития Тверской области и Главное управление архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области.

Межведомственная комиссия при Правительстве Тверской области по земельным отношениям, не обладает правами юридического лица.

Таким образом, Правительство Тверской области являются надлежащим ответчиком по рассматриваемым административным исковым требованиям.

В соответствии со ст.1 Закона Тверской области от 13.04.2023 года №12-ЗО «О преобразовании муниципальных образований, входящих в состав территории муниципального образования Тверской области Калязинский муниципальный район, путем объединения поселений и создании вновь образованного муниципального образования с наделением его статусом муниципального округа и внесении изменений в отдельные законы Тверской области» преобразованы муниципальные образования Тверской области, входящие в состав территории муниципального образования Тверской области Калязинский муниципальный район: городское поселение город Калязин, Алферовское сельское поселение, Нерльское сельское поселение, Семендяевское сельское поселение, Старобисловское сельское поселение, путем объединения, не влекущего изменения границ иных муниципальных образований, во вновь образованное муниципальное образование, наделив его статусом муниципальный округ, с наименованием Калязинский муниципальный округ Тверской области (далее также - вновь образованное муниципальное образование, вновь образованное муниципальное образование Калязинский муниципальный округ, Калязинский муниципальный округ).

Муниципальные образования Тверской области, входящие в состав территории муниципального образования Тверской области Калязинский муниципальный район: городское поселение город Калязин, Алферовское сельское поселение, Нерльское сельское поселение, Семендяевское сельское поселение, Старобисловское сельское поселение, а также муниципальное образование Тверской области Калязинский муниципальный район утрачивают статус муниципальных образований со дня создания вновь образованного муниципального образования.

Генеральный план Алферовского сельского поселения Калязинского района Тверской области, утвержденный постановлением Правительства Тверской области от 23.11.2021 № 635-пп действует в части не противоречащей генеральному плану Калязинского муниципального округа Тверской области применительно к населенным пунктам д.Василево, д.Высоково, д. Берегово, д.Васюсино, утвержденному Постановлением Правительства Тверской области №514-пп от 01.12.2023 года.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 ФЗ от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» включение земельных участков в границы населенных пунктов является переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

В силу положений абз. 4 подп. 4 п. 1 ст. 8 ЗК РФ перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном настоящим Кодексом и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

Согласно подп. 1 п. 1 ст. 84 ЗК РФ установлением или изменением границ населенных пунктов является утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования.

Землями водного фонда являются земли, на которых находятся поверхностные водные объекты (ч. 1 ст. 102 ЗК РФ).

Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» перевод земель водного фонда или земельных участков в составе таких земель в другую категорию допускается в случаях:

1) создания особо охраняемых природных территорий;

2) установления или изменения границ населенных пунктов;

3) размещения объектов государственного или муниципального значения при отсутствии иных вариантов размещения этих объектов;

4) прекращения существования водных объектов, изменения русла, границ и иных изменений местоположения водных объектов, в том числе связанных с созданием искусственных земельных участков в случаях, предусмотренных Федеральным законом «Об искусственных земельных участках, созданных на водных объектах, находящихся в федеральной собственности, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы.

Таким образом, федеральное законодательство исходит из того, что земли водного фонда могут быть переведены в категорию земель населенных пунктов посредством утверждения (изменения) генерального плана.

Согласно ст. 83 ЗК РФ землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов. При этом границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий.

В силу ст. 8 ЗК РФ порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается федеральными законами.

Согласно п.2 ст. 12 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» перевод земель водного фонда или земельных участков в составе таких земель в другую категорию допускается в случаях установления или изменения границ населенных пунктов.

В силу ч.3 ст. 2 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ в ходатайстве о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую указываются: кадастровый номер земельного участка; категория земель, в состав которых входит земельный участок, и категория земель, перевод в состав которых предполагается осуществить; обоснование перевода земельного участка из состава земель одной категории в другую; права на земельный участок.

Для принятия решения о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую также необходимы в том числе, согласие правообладателя земельного участка на перевод земельного участка из состава земель одной категории в другую, за исключением случая, если правообладателем земельного участка является лицо, с которым заключено соглашение об установлении сервитута в отношении такого земельного участка (п.5 ч.4 ст. 2 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ).

Согласно ч.1 ст. 8 ВК РФ водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с п. 5.21 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации и об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11.11.2015 N 1219, Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации осуществляет рассмотрение в установленном порядке материалов о переводе находящихся в собственности Российской Федерации земель водного фонда и земель особо охраняемых территорий и объектов (в части, касающейся земель особо охраняемых природных территорий) или земельных участков в составе таких земель в земли другой категории;

На момент принятия решения межведомственной комиссией, отсутствовало согласие Министерства природных ресурсов и экологии РФ на перевод спорного земельного участка с кадастровым номером 69:11:0000001:9 из одной категории в другую.

По запросу суда поступили письменные пояснения Министерства природных ресурсов и экологии РФ на административное исковое заявление ФИО4, согласно которым ФИО4 в Минприроды России с ходатайством о переводе земельного участка не обращался.

Согласно п. 15 Постановления Пленума Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. Если иное не предусмотрено законом, суд не связан правовой квалификацией спорных отношений и вправе признать оспоренное решение законным (незаконным) со ссылкой на нормы права, не указанные в данном решении.

Суд также не связан основаниями и доводами заявленных требований (часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 5 статьи 3 АПК РФ), то есть независимо от доводов административного иска (заявления) суд, в том числе по своей инициативе, выясняет следующие имеющие значение для дела обстоятельства: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца (заявителя) или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9 статьи 226 КАС РФ, часть 4 статьи 198, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Согласно ст. 6 ВК РФ поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, составляет пять метров.

Каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского рыболовства и причаливания плавучих средств.

Согласно ч.8 ст. 27 ЗК РФ запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования.

Местоположение береговой линии (границы водного объекта) водохранилища установлено приказом Московско-Окского бассейнового водного управления от 17.08.2021 года №170 и зарегистрировано в ЕГРН за номером 69:00-5.11.

Согласно заключению Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области от 17.08.2022 года отказано в согласовании включения земельного участка с кадастровым номером № ___ в границы населенного пункта <адрес> в связи с тем, что земельный участок частично располагается в береговой полосе и водоохраной зоне Угличского водохранилища (БП-20м, ВЗ-200м).

Как следует из заключения ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами тверской Области» от 23.04.2024 года земельный участок с кадастровым номером № ___ частично накладывается на береговую полосу Угличского водохранилища, площадь наложения 287,69 кв.м.

Согласно сообщению Федерального агентства водных ресурсов от 18.04.2025 года земельный участок с кадастровым номером № ___ расположен на острове в ложе Угличского водохранилища. Существенная часть указанного земельного участка попадает в границы береговой полосы, кроме того участок полностью расположен в водоохраной зоне.

Как следует из ответа ТУ Росимущеста в Тверской области от 19.03.2025 года, земельный участок с кадастровым номером № ___ расположен в береговой полосе и водоохраной зоне Угличского водохранилища. Угличское водохранилище (код водного объекта – № ___ находится в собственности Российской Федерации. В целях недопущения прав Российской Федерации, Территориальное управление отказывает в согласовании на перевод земельного участка с кадастровым номером № ___ из категории «земли водного фонда» в «земли населенных пунктов».

Таким образом, судом установлено что спорный земельный участок с кадастровым номером № ___ находится в береговой полосе и водоохраной зоне Угличского водохранилища, что в судебном заседании не оспаривалось представителем административного истца.

Кроме того, согласно заключению администрации Алферовского сельского поселения Калязинского района Тверской области от 10.08.2022 года отказано в согласовании включения земельного участка с кадастровым номером № ___ в границы населенного пункта <адрес> в связи с тем, что земельный участок находится на большом расстоянии от ближайшего населенного пункта Алферовского сельского поселения, в бюджете поселения нет средств и возможности создать инфраструктуру для обслуживания данного объекта.

Согласно сообщению администрации Калязинского муниципального округа Тверской области от 30.04.2025 года включение земельного участка с кадастровым номером № ___ в границы населенного пункта <адрес> невозможно, в связи с тем, что земельный участок находится на значительном расстоянии от ближайшего населенного пункта ранее существовавшего Алферовского сельского поселения. Кроме того, земельный участок с кадастровым номером № ___, относящийся к категории земель водного фонда, расположен в границах острова Рыбацкий и частично располагается в береговой полосе Угличского водохранилища. В этой связи создание и поддержание необходимой инфраструктуры, предусмотренной для земель населенных пунктов, повлечет за собой расходование значительных финансовых средств местного бюджета Калязинского муниципального округа Тверской области, что является нецелесообразным.

В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2022 года №21 прямо указано на право суда отказать в удовлетворении требований о возложении на орган или лицо, наделенные публичными полномочиями, обязанности принять решение, совершить действия, если установлены обстоятельства, исключающие возможность удовлетворения таких требований.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд, не ограничиваясь установлением формальных условий применения норм материального права, на основании представленных доказательств, приходит к выводу об отсутствии возможности включения спорного земельного участка из земель водного фонда в границы населенного пункта Устиново, несостоятельности доводов административного истца по существу спора, об отсутствии нарушения прав административного истца и способа их восстановления, и, как следствие, об отсутствии необходимой совокупности обстоятельств для удовлетворения административного иска.

При таких обстоятельствах оспариваемое решение Межведомственной комиссии при Правительстве Тверской области по земельным отношениям от 23.09.2022 года является законным.

С учетом изложенного, административные исковые требования ФИО4 удовлетворению не подлежат в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175-181 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО4 к Межведомственной комиссии при Правительстве Тверской области по земельным отношениям, Правительству Тверской области о признании незаконным решения и обязании принять решение оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тверской областной суд через Калязинский районный суд Тверской области в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий А.А.Осипова

Решение в окончательной форме принято судом 20.10.2025 года.