Решение № 12-86/2020 12-945/2019 86/2020 от 2 февраля 2020 г. по делу № 12-86/2020

Дело № –86/2020


РЕШЕНИЕ

г. Балашиха Московской области ДД.ММ.ГГГГ

Судья Балашихинского городского суда Московской области Быстряковой О.А., при секретаре судебного заседания ФИО1, рассмотрев жалобу защитника Администрации г.о. Балашиха Московской области по доверенности ФИО3 на постановление №11/1401/249 консультанта территориального отдела № 11 территориального управления Госадмтехнадзора Московской области – старшего государственного административно – технического инспектора Московской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.19 Закона Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № – ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях», в отношении Администрации г.о. Балашиха Московской области,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № консультанта территориального отдела № 11 территориального управления Госадмтехнадзора Московской области – старшего государственного административно – технического инспектора Московской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, Администрация г.о. Балашиха Московской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.19 Закона Московской области от 04.05.2016 № 37/2016 – ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях», и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа, в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, защитник Администрации г.о.Балашиха Московской области по доверенности ФИО3 обжалует его, как незаконное и принятое в нарушение норм действующего законодательства, просит постановление отменить и производство по делу прекратить, указывая на то, что вменяемые деяния образуют единое событие и состав административного правонарушения. То обстоятельство, что выявленное нарушение касается детской игровой площадки применительно к данному делу не является основанием для назначения самостоятельного наказания в отдельности. В данном случае содеянное полностью охватывается составом одного административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.19 КоАП МО, совершение которого влечет однократное привлечение лица к административной ответственности, вне зависимости от объекта территории, в отношении которых были допущены нарушения, подпадающие под действие ст. 10 «Нормы и правила по содержанию мест общественного пользования и территории юридических лиц», а также ст. 68 Закона Московской области от 30.12.2004 г. № 191/2014-03 «О благоустройстве в Московской области». Из материалов дела усматривается, что обстоятельства, послужившие основанием для привлечения администрации г.о. Балашиха к административной ответственности по ст. 6.19 ч. 1 КоАП МО, были выявлены в рамках одной проверки по одному адресу, по окончании которой составлен акт проверки. Все постановления вынесены должностным лицом в один день. Положениями п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ определено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, либо постановления о возбуждении уголовного дела. В рамках выполнения работ по содержанию детских игровых площадок г.о. Балашиха ДД.ММ.ГГГГ Администрация г.о. Балашиха в лице заместителя Главы г.о. Балашиха ФИО4 и ООО «АРС» заключен муниципальный контракт № в электронной форме. Согласно п. 4.2.1 технического задания, подрядчик должен осуществлять контроль технического состояния оборудования, установленного на детских, спортивных и площадках для выгула собак и выполнять нижеуказанные работы: Регулярный визуальный осмотр детских, спортивных площадок необходимо выполнять для выявления повреждений вследствие актов вандализма (поврежденные детали, опасные сколы, и т.д.), износа и влияния погодных условий. Регулярный осмотр необходимо производить не менее одного раза в день на игровых площадках, которые находятся в постоянном использовании или наиболее часто подвержены актам вандализма. По результатам визуального осмотра, Подрядчик обязуется составить Акт с указанием конкретного адреса, перечнем установленных нарушений при эксплуатации ДИП и необходимых работ для устранения, направив Акт в течение одного дня после его составления в адрес Заказчика для оформления заявки, в целях устранения установленных нарушений. Визуальный и функциональный осмотр площадок имеет цель определить чистоту, наличие небезопасных щелей между частями оборудования площадок и поверхностью, состояние поверхности площадки, наличие острых краев, недостающих деталей, изношенных деталей и устойчивость конструкции.

В судебном заседании защитник Администрации г.о.Балашиха Московской области по доверенности ФИО3 доводы жалобы поддержала в полном объеме, дав пояснения, аналогичные изложенным в жалобе.

Консультант Территориального отдела № территориального управления Госадмтехнадзора Московской области-старший государственный административно-технический инспектор Московской области – ФИО2 в судебное заседание не явился, о слушание дела извещался.

Заслушав защитника, исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо, не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объёме.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Из обжалованного постановления по делу об административном правонарушении следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 11 час. 11 мин. на детской игровой площадке по адресу: <адрес>, мкр-н ЦОВБ, у <адрес>, 6, 7, 8, 11, 12, 13, 14, выявлено допущенное Администрацией г.о. Балашиха Московской области нарушение ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 1 ст. 6.19 "Нарушение требований к монтажу, эксплуатации, состоянию и содержанию детских, игровых и спортивных площадок, игрового и спортивного оборудования" Закона Московской области от 04.05.2016 № 37/2016-03, выразившееся в ненадлежащем состоянии и содержании детской игровой площадки по указанному адресу, а именно: конструкции имеют шаткость, элементы крепления (болты, гайки, защитные колпачки) на детском городке и на скамейках до конца не закручены, на элементах из древесины и металла имеется отслоение и шелушение лакокрасочного покрытия, на элементах детской игровой площадки имеются графические вандальные надписи, крепление трубы у горки и крепление качели «гнездо» не закручены до конца, мягкое покрытие деформировано на площади до 1 м2.

Действия Администрации г.о. Балашиха Московской области квалифицированы по ч. 1 ст. 6.19 Закона Московской области от 04.05.2016 № 37/2016 – ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях», предусматривающей ответственность за нарушение требований при монтаже и эксплуатации оборудования детских, игровых и спортивных площадок, в том числе отсутствие необходимой документации на оборудование, несоблюдение норм безопасности при монтаже оборудования, непроведение периодических осмотров и технического обслуживания оборудования и его элементов в установленные сроки, невыполнение требований по информационному обеспечению безопасности эксплуатации оборудования детских, игровых и спортивных площадок, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ст. 68 ч. 1 Закона Московской области от 30.12.2014 года № 191/2014-ОЗ «О благоустройстве в Московской области» обязанности по организации и/или производству работ по уборке и содержанию территорий и иных объектов возлагаются: а) по уборке и содержанию мест производства земляных, строительных, дорожно-ремонтных работ, работ по ремонту инженерных сетей и коммуникаций, фасадов и иных элементов строений, зданий и сооружений, установки средств размещения информации, рекламных конструкций, а также прилегающей территории на расстоянии 5 метров, если расстояние прилегающей территории не установлено в большем размере, - на заказчиков и производителей работ; б) по содержанию объектов капитального строительства и объектов инфраструктуры - на собственников, владельцев, пользователей указанных объектов, а по бесхозяйным объектам - на собственников, владельцев, пользователей земельных участков, на которых они расположены; в) по уборке и содержанию мест временной уличной торговли, территорий, прилегающих к объектам торговли (торговые павильоны, торговые комплексы, палатки, киоски, и т.п.) на расстоянии 5 метров, если расстояние прилегающей территории не установлено в большем размере, - на собственников, владельцев или пользователей объектов торговли; г) по уборке и содержанию неиспользуемых и неосваиваемых территорий, территорий после сноса строений - на собственников, владельцев, пользователей данной территории, организации, выполняющие работы по сносу строений; д) по уборке и содержанию территории автозаправочных станций, станций технического обслуживания, мест мойки автотранспорта, автозаправочных комплексов, рынков, торговых и развлекательных центров и прилегающих к ним территорий на расстоянии 5 метров, если расстояние прилегающей территории не установлено в большем размере, туалетных кабин, расположенных на этих объектах, а также въездов и выездов к этим объектам - на собственников, владельцев или пользователей указанных объектов; е) по уборке и содержанию территорий юридических лиц (индивидуальных предпринимателей), физических лиц и прилегающей территории на расстоянии 5 метров, если расстояние прилегающей территории не установлено в большем размере, - на собственника, владельца или пользователя указанной территории; ж) по уборке и содержанию водных объектов в зонах отдыха и прилегающих к ним территорий - на собственников (владельцев) указанных зон или на организации, за которыми зоны отдыха закреплены на праве оперативного управления или хозяйственного ведения; з) по содержанию частного домовладения, хозяйственных строений и сооружений, ограждений и прилегающей территории со стороны дорог, улиц (переулков, проходов, проездов) на расстоянии 5 метров, если расстояние прилегающей территории не установлено в большем размере, - на собственников, владельцев или пользователей указанных объектов; и) по содержанию зеленых насаждений, расположенных в пределах полосы отвода автомобильных и железных дорог, линий электропередачи, линий связи, нефтепроводов, газопроводов и иных трубопроводов - на собственников, владельцев автомобильных и железных дорог, линий электропередачи, линий связи, нефтепроводов, газопроводов и иных трубопроводов; к) по благоустройству и содержанию родников и водных источников, уборке прилегающей территории на расстоянии 30 метров, если расстояние прилегающей территории не установлено в большем размере, - на собственников, владельцев, пользователей земельных участков, на которых они расположены; л) по содержанию дворовой территории многоквартирных домов, земельные участки под которыми не образованы либо образованы по границам таких домов, - на эксплуатирующие организации.

Ч. 2 ст. 68 Закона Московской области от 30.12.2014 года № 191/2014-ОЗ «О благоустройстве в Московской области», предусмотренные настоящим Законом обязанности, в случае возложения их в соответствии с частью 1 настоящей статьи на собственников, владельцев, пользователей территорий и иных объектов (далее - объекты), а также в случаях, не предусмотренных частью 1 настоящей статьи, возлагаются: а) по объектам, находящимся в государственной или муниципальной собственности, переданным во владение и (или) пользование третьим лицам, - на владельцев и (или) пользователей этих объектов: граждан и юридических лиц; б) по объектам, находящимся в государственной или муниципальной собственности, не переданным во владение и/или пользование третьим лицам, - на органы государственной власти, органы местного самоуправления, государственные или муниципальные эксплуатационные организации; в) по объектам, находящимся в частной собственности, - на собственников объектов - граждан и юридических лиц.

Виновность Администрации г.о. Балашиха Московской области подтверждается актом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ и фотоматериалом к нему, согласно которым должностным лицом надзорного органа установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 15 минут Администрация г.о.Балашиха Московской области допустила нарушение требований при эксплуатации оборудования детской игровой площадки, расположенной по адресу: <адрес> нарушение требований ст. 12 Закона Московской области от 30.12.2014 г. №191/2014-ОЗ «О благоустройстве в Московской области»; выпиской из ЕГРЮЛ на Администрацию г.о. Балашиха Московской области; объяснениями защитника Администрации г.о. Балашиха Московской области по доверенности ФИО5, из которых следует, что данное правонарушение будет устранено в рамкам муниципального контракта, то есть на момент составления протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ и на момент вынесения постановления об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ защитник не оспаривал факт совершения административного правонарушения; протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, а также иными материалами дела.

При таких обстоятельствах действия Администрации г.о. Балашиха Московской области правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 6.19 Закона Московской области от 04.05.2016 № 37/2016 – ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях», в связи с чем оснований для отмены постановления № от ДД.ММ.ГГГГ и прекращении производства по делу об административном правонарушении, не имеется. Ссылки защитника на то, что доказательств того, что детская игровая площадка была принята в муниципальную собственность надзорным органом не представлено, суд считает несостоятельными, поскольку в силу действующего законодательства обязанность по организации и производству работ по уборке и содержанию территории по объектам, находящимся в государственной или муниципальной собственности, не переданным во владение или пользование третьим лицам, возлагаются на органы местного самоуправления. Согласно сведений с публичной карты, имеющихся в материалах дела об административном правонарушении следует, что детская игровая площадка по адресу: <адрес> находится в границах г.о. Балашиха Московской области, доказательств того, что детская игровая площадка по адресу: <адрес>, мкр-н ЦОВБ, <адрес>,6,7,8,12,13,14 не была принята в муниципальную собственность, либо передана во владение или пользование третьим лицам, лицом в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, а именно: Администрацией г.о. Балашиха Московской области, как надзорному органу, так и суду при рассмотрении данной жалобы, не представлено.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с общими правилами назначения административных наказаний административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ). При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Определенные должностным лицом вид и размер наказания соответствуют характеру совершенного правонарушения, конкретным обстоятельствам, имеющим значение для дела, санкции статьи и требованиям ст. ст. 2.1, 4.1 - 4.4 КоАП РФ, назначенное наказание является справедливым, назначено в размере административного штрафа для юридических лиц.

В соответствии с пп. 3.2 - 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 настоящего Кодекса.

Каких-либо исключительных обстоятельств, влияющих на назначенное административное наказание в виде административного штрафа, по делу не установлено, фактических и законных оснований для назначения административного штрафа ниже низшего предела, с учетом санкции статьи и установленных по делу конкретных обстоятельств, не имеется.

При изложенных обстоятельствах, административное наказание в виде административного штрафа, в размере 30000 рублей назначено Администрации г.о. Балашиха Московской области, в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции ст. 6.19 ч. 1 Закона Московской области от 04.05.2016 № 37/2016 – ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях», в отношении Администрации г.о. Балашиха Московской области.

Назначенное Администрации г.о. Балашиха Московской области административное наказание по своему виду и размеру согласуется с его предупредительными целями (ст. 3.1 КоАП РФ), соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение состоявшегося по делу постановления об административном правонарушении.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление № консультанта территориального отдела № территориального управления Госадмтехнадзора Московской области – старшего государственного административно – технического инспектора Московской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № – ОЗ «<адрес> об административных правонарушениях», в отношении Администрации г.о. Балашиха Московской области, оставить без изменения, а жалобу защитника Администрации г.о. Балашиха Московской области по доверенности ФИО6 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение десяти суток с момента вручения или получения копии решения.

Судья О.А.Быстрякова