Решение № 12-158/2020 А-7-12-158/2020 от 21 октября 2020 г. по делу № 12-158/2020

Судья Сенькин А.В. Дело № А-7-12-158/2020


РЕШЕНИЕ

город Калуга 22 октября 2020 года

Судья Калужского областного суда Боярищева Е.О., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора общества с ограниченной ответственностью «Ресторанный клуб» ФИО1 на постановление судьи Калужского районного суда Калужской области от 10 сентября 2020 года в отношении общества с ограниченной ответственностью «Ресторанный клуб» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением судьи Калужского районного суда Калужской области от 10 сентября 2020 года общество с ограниченной ответственностью «Ресторанный клуб» (далее по тексту - ООО «Ресторанный клуб») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

В жалобе, адресованной в Калужский областной суд, законный представитель юридического лица - директор ООО «Ресторанный клуб» ФИО1 просит постановление судьи Калужского районного суда Калужской области от 10 сентября 2020 года отменить как незаконное и вынесенное с нарушением норм процессуального права, а производство по настоящему делу прекратить.

В судебное заседание 22 октября 2020 года законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не явился; о дате, месте и времени судебного заседания директор ООО «Ресторанный клуб» ФИО1 извещена надлежащим образом; ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступило.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года № 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Согласно статье 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предупреждение чрезвычайных ситуаций – это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 вышеназванного Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации: принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера (подпункт «а»); устанавливают обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с подпунктом «м» настоящего пункта (подпункт «у»); с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом «а.2» статьи 10 настоящего Федерального закона, могут устанавливать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с подпунктом «а.1» статьи 10 настоящего Федерального закона (подпункт «ф»).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 года № 417 утверждены Правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, согласно которым граждане и организации обязаны выполнять решения Правительства Российской Федерации, Правительственной комиссии по предупреждению ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности или должностных лиц указанных в Федеральном законе «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», направленные на принятие дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Согласно пункту 1.2 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 2 марта 2020 года № 5 «О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)» высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации (руководителям высшего исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации) предписано с учетом складывающейся эпидемиологической ситуации в регионе и прогноза ее развития своевременно вводить ограничительные мероприятия.

Указом Президента Российской Федерации от 2 апреля 2020 года № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, постановлено обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий, в первую очередь: а) определить в границах соответствующего субъекта Российской Федерации территории, на которых предусматривается реализация комплекса ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения; б) приостановить (ограничить) деятельность находящихся на соответствующей территории отдельных организаций независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, а также индивидуальных предпринимателей с учетом положений пунктов 4 и 5 настоящего Указа; в) установить особый порядок передвижения на соответствующей территории лиц и транспортных средств, за исключением транспортных средств, осуществляющих межрегиональные перевозки.

В связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Калужской области с 17 марта 2020 года введен режим повышенной готовности, установлены определенные правила поведения и ограничения как для граждан, так и для организаций и индивидуальных предпринимателей.

Так, согласно пункту 7.10 постановления Правительства Калужской области от 17 марта 2020 года № 200 «О введении режима повышенной готовности для органов управления и сил территориальной подсистемы Калужской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» гражданам при нахождении на остановках (остановочных пунктах) общественного транспорта, в общественном транспорте, в такси; посещении мест приобретения товаров, работ, услуг, организаций, чья деятельность не приостановлена, предписано использовать средства индивидуальной защиты органов дыхания - медицинские маски (одноразовые, многоразовые), респираторы и иные их заменяющие текстильные изделия, обеспечивающие индивидуальную защиту органов дыхания человека.

В силу положений подпункта 8.5.3.1 пункта 8.5 вышеназванного постановления Правительства Калужской области от 17 марта 2020 года № 200 (в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения ООО «Ресторанный бизнес» к административной ответственности) ограничения, установленные пунктами 8.2.1, 8.5.1, 8.5.2 настоящего Постановления, не распространяются на организации, индивидуальных предпринимателей, указанные(ых) в пунктах 8.2.1.1, 8.5.3 настоящего Постановления, исходя из осуществляемых видов экономической деятельности, при выполнении ими требований писем Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 11.04.2020 N 02/6673-2020-32, от 20.04.2020 N 02/7376-2020-24, от 21.04.2020 N 02/7515-2020-24, от 21.04.2020 N 02/7500-2020-24, а также Методических рекомендаций Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека: "МР 3.1/2.3.5.0191-20. 3.1. Профилактика инфекционных болезней. 2.3.5. Предприятия торговли. Рекомендации по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в предприятиях торговли. Методические рекомендации", утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 01.06.2020, "МР 3.1/2.1.0192-20. "3.1. Профилактика инфекционных болезней. 2.1. Коммунальная гигиена. Рекомендации по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в учреждениях физической культуры и спорта (открытых и закрытых спортивных сооружениях, физкультурно-оздоровительных комплексах, плавательных бассейнах и фитнес-клубах)", утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 04.06.2020, и при условии соблюдения гражданами - потребителями товаров (работ, услуг), предоставляемых (оказываемых) организациями, индивидуальными предпринимателями, пункта 7.10 настоящего Постановления.

Пунктом 7 Методических рекомендаций Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека «МР 3.1/3.5.0172/1-20. 3.1. Профилактика инфекционных болезней. 3.5. Дезинфектология. Рекомендации по применению средств индивидуальной защиты (в том числе многоразового использования) для различных категорий граждан при рисках инфицирования COVID-19. Методические рекомендации», утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 11 апреля 2020 года (письмо Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 11 апреля 2020 года №02/6673-2020-32), установлено, что лица, профессиональная деятельность которых связана с контактами большого числа людей, в частности, персонал торговых центров и магазинов, работники сферы услуг, относятся к лицам низкого профессионального риска инфицирования COVID-19, которые должны в ходе своей деятельности применять защитную одежду, состоящую из средств защиты органов дыхания (масок) и перчаток.

Частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, в виде предупреждения или наложения административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Как видно из представленных материалов, 24 июля 2020 года должностным лицом управления административно-технического контроля Калужской области выявлен факт нарушения ООО «Ресторанный клуб» положений подпункта 8.5.3.1 пункта 8.5, пункта 7.10 постановления Правительства Калужской области от 17 марта 2020 года № 200 «О введении режима повышенной готовности для органов управления и сил территориальной подсистемы Калужской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», выразившийся в осуществлении деятельности по предоставлению услуг общественного питания персоналом, находящимся в помещении кафе «Марио», расположенном в <адрес>, без средств индивидуальной защиты – медицинских масок.

Вывод судьи районного суда о том, что указанные действия ООО «Ресторанный клуб» образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является правильным.

Установленные по настоящему делу фактические обстоятельства подтверждаются совокупностью собранных доказательств, в частности: актом осмотра от 24 июля 2020 года № с приложенными к нему фотоснимками (л.д. 1, 2-4), выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 28 июля 2020 года № ЮЭ№ (л.д. 5), протоколом об административном правонарушении от 12 августа 2020 года № (л.д. 10-11), которым (доказательствам) судом первой инстанции дана надлежащая оценка на предмет их допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Несогласие законного представителя ООО «Ресторанный клуб» ФИО1 с правовой оценкой действий общества и имеющихся в деле доказательств не свидетельствует о том, что судьей районного суда при вынесении постановления о назначении административного наказания были допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Юридически значимые обстоятельства при рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении установлены верно. Совокупность имеющихся в деле доказательств является достаточной для рассмотрения дела об административном правонарушении по существу и принятия по нему конкретного процессуального решения. Каких-либо существенных либо неустранимых противоречий, влияющих на выводы судьи районного суда о доказанности вины ООО «Ресторанный клуб» в совершении административного правонарушения и правильность квалификации действий, в материалах дела не имеется.

Доказательства по делу получены в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом и отвечает требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; в нем отражены сведения, необходимые для разрешения дела, событие административного правонарушения должным образом описано; о дате, месте и времени составления протокола об административном правонарушении привлекаемое к административной ответственности юридическое лицо извещалось надлежащим образом. Несоблюдение установленного статьей 28.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срока составления протокола об административном правонарушении не является существенным нарушением, поскольку этот срок не является пресекательным и не исключает производство по делу об административном правонарушении.

Ссылка в жалобе на то, что доказательства по делу об административном правонарушении получены управлением административно-технического контроля Калужской области, у которого отсутствуют полномочия на осуществление надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и соблюдения санитарно-эпидемиологических норм и правил, является несостоятельной и подлежит отклонению по следующим основаниям.

Административное правонарушение по настоящему делу выявлено в результате проведения должностным лицом управления административно-технического контроля Калужской области мониторинга соблюдения ограничительных мероприятий, введенных на территории Калужской области в связи с угрозой распространения коронавирусной инфекции.

В соответствии с частью 6.4 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вправе составлять должностные лица органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Перечень указанных органов и их должностных лиц утверждается высшим должностным лицом (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации.

Постановлением Губернатора Калужской области от 3 апреля 2020 года № 142 «Об утверждении перечня органов исполнительной власти Калужской области и их должностных лиц, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» управление административно-технического контроля и его должностные лица, в том числе эксперты, отнесены к числу органов исполнительной власти Калужской области и их должностных лиц, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, процессуальные документы по делу об административном правонарушении составлены управлением административно-технического контроля Калужской области в пределах полномочий названного органа исполнительной власти.

Ссылки законного представителя на несоблюдение по делу требований Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» являются несостоятельными, поскольку проверочных мероприятий в рамках названного Федерального закона в отношении ООО «Ресторанный клуб» не проводилось. Из представленных материалов следует, что административное правонарушение было выявлено в результате проведения должностным лицом управления административно-технического контроля Калужской области мониторинга соблюдения ограничительных мероприятий, введенных на территории Калужской области в связи с угрозой распространения коронавирусной инфекции.

При этом, как уже указывалось ранее, в период совершения ООО «Ресторанный клуб» данного административного правонарушения на территории Калужской области был введен режим повышенной готовности и в силу требований подпункту 8.5.3.1 пункта 8.5 постановления Правительства Калужской области от 17 марта 2020 года № 200 осуществление организациями и индивидуальными предпринимателями своей деятельности допускалось только при условии соблюдения гражданами - потребителями товаров (работ, услуг) предоставляемых (оказываемых) организациями, индивидуальными предпринимателями, пункта 7.10 настоящего Постановления относительно масочного режима.

Указанные требования юридическим лицом соблюдены не были.

Иные приводимые в жалобе доводы выводы о виновности ООО «Ресторанный клуб» в совершении вмененного административного правонарушения не опровергают и на законность и обоснованность обжалуемого постановления не влияют.

Срок давности и порядок привлечения ООО «Ресторанный клуб» к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено ООО «Ресторанный клуб» в минимальном размере административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц санкцией части 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; оно соответствует требованиям статей 3.1, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и отвечает целям и задачам законодательства об административных правонарушениях.

С учетом фактических обстоятельств и характера совершенного административного правонарушения, оснований полагать о несправедливости назначенного административного наказания вследствие чрезмерной суровости, а также оснований для замены назначенного наказания в виде административного штрафа на предупреждение, по делу не имеется.

Обстоятельств, которые могли бы повлечь отмену либо изменение принятого судебного постановления, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

Нарушений норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и предусмотренных им процессуальных требований в ходе производства по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Ресторанный клуб» не допущено.

При таких обстоятельствах основания для удовлетворения жалобы законного представителя юридического лица отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.2 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление судьи Калужского районного суда Калужской области от 10 сентября 2020 года в отношении общества с ограниченной ответственностью «Ресторанный клуб» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

Судья Е.О. Боярищева