Решение № 2А-1187/2020 2А-1187/2020~М-1017/2020 М-1017/2020 от 13 июля 2020 г. по делу № 2А-1187/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 июля 2020 года город Тула

Советский районный суд г. Тулы в составе:

председательствующего Исаковской Э.Л.,

при секретаре Чугуновой И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело 71RS0028-01-2020-001455-08 (производство №2а-230/20) по административному исковому заявлению исковому заявлению ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Тульской области о признании незаконным отказа в предоставлении в аренду земельного участка,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Министерству имущественных и земельных отношений Тульской области о признании незаконным отказа в предоставлении в аренду земельного участка, мотивируя свои требования тем, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился в Министерство имущественных и земельных отношений Тульской области с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: г<адрес>, с целью эксплуатации расположенного на нем объекта (автозаправочной станции), принадлежащей ему на праве собственности, что подтверждается соглашением о приобретении заложенного имущества от ДД.ММ.ГГГГ, актом передачи заложенного имущества от ДД.ММ.ГГГГ. Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ Министерство имущественных и земельных отношений Тульской области отказало в предоставлении земельного участка в аренду, ссылаясь на отсутствие в заявлении перечня всех зданий и сооружений, находящихся на земельном участке. Полагает данный отказ необоснованным, поскольку испрашиваемые сведения содержатся документах, приложенных к заявлению. С учетом изложенного, просил признать незаконным отказ Министерства имущественных и земельных отношений Тульской области № от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении в аренду земельного участка.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен в установленном порядке.

Представитель административного ответчика Министерства имущественных и земельных отношений Тульской области по доверенности ФИО2 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен в установленном порядке, в письменном возражении просил рассмотреть дело в отсутствие представителя, исковые требования не признал, указал на то, что ни соглашение о приобретении заложенного имущества от ДД.ММ.ГГГГ, ни акт приема передачи от ДД.ММ.ГГГГ не подтверждают существование объектов недвижимости на земельном участке с № с характеристиками, позволяющими определить их в качестве индивидуально-определенной вещи. Кроме того, имеются вступившие в законную силу судебные акты, опровергающие наличие объектов недвижимости на испрашиваемом в аренду земельном участке. Так, в соответствии с вступившим в силу решением Арбитражного суда Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу № А68-1092/2018 ООО «Лего-Ойд» за свой счет в 14-дневный срок с даты вступления решения суда в законную силу обязано освободить земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный в <адрес>, от торгового комплекса с навесами для эксплуатации временной АЗС контейнерного типа и передать его по акту приема-передачи Министерству имущественных и земельных отношений Тульской области. Из вышеизложенного следует, что на земельном участке с № отсутствуют объекты недвижимости. Таким образом, решение Министерство имущественных и земельных отношений Тульской области об отказе ФИО1 в предоставлении в аренду земельного участка, является законным и обоснованным.

Представитель заинтересованного лица администрации г. Тулы в судебное заседание не явилась, о времени и месте его проведения извещена надлежащим образом, в письменном заявлении представитель по доверенности ФИО3 просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Исходя из положений статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд определил возможным рассмотреть административное дело в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, руководствуясь положениями статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации об обязанности доказывания обстоятельств по заявленным требованиям и возражениям каждой стороной, об отсутствии ходатайств о содействии в реализации прав в соответствии со статьей 14 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а также требованиями статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации об определении судом закона, подлежащего применению к спорному правоотношению, суд полагает административные исковые требования ФИО1 не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном в гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Согласно статье 46 Конституции кодекса Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Таким образом, в предмет доказывания по делам, связанным с оспариванием решений, действий (бездействия) государственных органов и (или) их должностных лиц входит, в том числе, установлением судом соответствие закону таких решений, действий (бездействия).

Исходя из изложенного, при рассмотрении в порядке, предусмотренном положениями 22 Главы Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дел, связанных с оспариванием решений органов государственной власти и (или) их должностных лиц, суды не вправе ограничиваться формальным установлением того, соответствует ли закону оспариваемое решение как акт органа государственной власти, порождающий правовые последствия для конкретных граждан и организаций, то есть в предмет доказывания должны входить обстоятельства, касающиеся существа обжалуемого решения. Иное противоречило бы задачам административного судопроизводства, которое должно способствовать укреплению законности и предупреждению нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений.

При разрешении возникших между сторонами спорных правоотношений, суд, проверяя доводы и возражения сторон, руководствуется положениями Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, действующей на дату совершения административным ответчиком оспариваемых действий.

В силу п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Однако согласно п. 1 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2.

Согласно пп. 10 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5.

Согласно п. 5 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта:

1) собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

2) собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ заявитель ФИО1 обратился в адрес Министерства с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с К№, расположенного по адресу: <адрес>, на котором находятся здания, строения, сооружения.

В обоснование заявления истец сослался на соглашение о приобретении заложенного имущества от ДД.ММ.ГГГГ, заключенное между ФИО4 и ООО «Лего-ойл», в соответствии с которым стороны договорились о том, что истцу переходит право собственности на имущество заправочной станции, расположенной по адресу: г<адрес> что подтверждается актом передачи заложенного имущества от ДД.ММ.ГГГГ.

В силу пункта 1 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случая, предусмотренного подпунктом 6 пункта 2 данной статьи. Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 названного кодекса.

Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ без проведения торгов осуществляется продаж земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса;

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Статьей 39.16 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов, предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Пункт 1 ст.130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относит земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Исходя из ч. 7 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных законом о регистрации сведений об объектах недвижимости

Как следует из п. 1 ст. 131 Гражданского кодекса РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных Гражданским кодексом РФ и иными законами.

В соответствии с ч. 3 ст. 1 закона о регистрации недвижимости государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Как следует из п. 5 ст. 1 закона о регистрации недвижимости государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Таким образом, соглашение о приобретении заложенного имущества от ДД.ММ.ГГГГ, а равно акт приема передачи от ДД.ММ.ГГГГ, на которые истец ссылается в обоснование своих требований, не подтверждают существование объектов недвижимости на земельном участке с К№ с характеристиками, позволяющими определить их в качестве индивидуально-определенной вещи.

Кроме того, в силу решения Арбитражного суда Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу № А68-1092/2018, ООО «Лего-Ойл» за свой счет в 14-дневный срок с даты вступления решения суда в законную силу обязано освободить земельный участок с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный в <адрес>, от торгового комплекса с навесами для эксплуатации временной АЗС контейнерного типа и передать его по акту приема-передачи Министерству имущественных и земельных отношений Тульской области.

Проанализировав вышеизложенные конкретные обстоятельства с учетом норм права, суд приходит к выводу о том, что административный ответчик обоснованно отказал истцу в предоставлении земельного участка в собственность на основании пункта пп.19 ст. статьи 39.16, ст.39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку истцом не представлено документов, подтверждающих наличие зарегистрированного права собственности истца на объекты недвижимого имущества, расположенные в границах земельного участка К№.

Таким образом, Министерством имущественных и земельных отношений по Тульской области по результатам рассмотрения заявлении ФИО1 были соблюдены требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа Министерства имущественных и земельных отношений Тульской области, содержание оспариваемого решения соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

С учетом изложенного, исковые требования ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Тульской области о признании незаконным отказа № от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении в аренду земельного участка удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь положениями ст. 175 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

р е ш и л:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Тульской области о признании незаконным отказа № от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении в аренду земельного участка, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тульский областной суд в течение месяца через Советский районный суд г.Тулы со дня изготовления мотивированного решения.

Председательствующий: