Решение № 12-376/2019 от 21 июля 2019 г. по делу № 12-376/2019

КИЕВСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД ФИО2 СИМФЕРОПОЛЯ

РЕСПУБЛИКИ ФИО3

мировой судья – ФИО4

дело №


Р Е Ш Е Н И Е

22 июля 2019 года <адрес>

Судья Киевского районного суда ФИО2 Симферополя Республики ФИО3 Камынина В.Ф. рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № Киевского судебного района ФИО2 Симферополя (<адрес> городского округа Симферополь) Республики ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч.25 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № Киевского судебного района ФИО2 Симферополя (<адрес> городского округа Симферополь) Республики ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10000,00 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилось с жалобой в Киевский районный суд ФИО2 Симферополя Республики ФИО3, в которой просит вышеуказанное постановление отменить.

ФИО1 в судебное заседание, назначенное на ДД.ММ.ГГГГ не явилась, извещена надлежащим образом.

В судебном заседании представитель ФИО1 – ФИО6 доводы жалобы поддержала, просила удовлетворить. Пояснила, что ФИО1 для исполнения предписания были приняты все зависящие от неё действия, а именно: обратилась в Департамент развития муниципальной собственности Администрации Республики ФИО3 с заявлением об изменении зоны земельного участка, на которое был получен ответ в декабре 2018 года; обратилась в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики ФИО3 для государственной регистрации возникшего на основании договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ права на объект недвижимого имущества, однако в государственной регистрации права ей было отказано. Таким образом, предписание не было исполнено по независящим от неё причинам.

Согласно п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Частью 25 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства.

В соответствии с п. 1 ст. 71 Земельного кодекса Российской Федерации под государственным земельным надзором понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами требований законодательства Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, посредством организации и проведения проверок указанных органов, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований земельного законодательства, проведению анализа и прогнозированию состояния исполнения требований земельного законодательства при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами своей деятельности.

Согласно п. 3 Положения о государственном земельном надзоре, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальные органы осуществляют государственный земельный надзор за соблюдением требований законодательства о недопущении самовольного занятия земельного участка или части земельного участка, в том числе использования земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок (пп. "а"); требований законодательства, связанных с выполнением в установленный срок предписаний, выданных должностными лицами Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальных органов в пределах компетенции, по вопросам соблюдения требований земельного законодательства и устранения нарушений в области земельных отношений (пп. "з").

Как следует из материалов дела постановлением заместителя главного государственного инспектора Республики ФИО3 по использованию и охране земель – заведующего отделом государственного земельного надзора управления государственного земельного надзора, землеустройства и мониторинга Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики ФИО3 ФИО7 № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10000,00 руб.

Основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности послужило использование земельного участка площадью 733 кв.м., кадастровый №, расположенного по адресу: Республика ФИО3, <адрес> не в соответствии с документально учтенным видом разрешенного использования, что повлекло нарушение требований ст. 7 и ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно: на земельном участке возведен объект капитального строительства, имеющий четыре этажа. Помимо постройки трех этажей согласно проекту было сооружено помещение, расположенное между верхом третьего этажа и покрытием кровли строения, которое имеет высоту не менее 1,8 м.

Постановлением Киевского районного суда ФИО2 Симферополя Республики ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, оставленным без изменения решением Верховного Суда Республики ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанное постановление должностного лица оставлено без изменения.

На основании распоряжения Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом в отношении ФИО1 проведена внеплановая выездная проверка с целью исполнения государственных функций по осуществлению государственного земельного надзора, а также проверки в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ исполнения ранее выданного предписания № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений земельного законодательства, срок которого истекает ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно Акту проверки № от ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведения проверки с выездом на место установлено, что земельный участок площадью 733 кв.м., кадастровый №, расположенный по адресу: Республика ФИО3, <адрес> продолжает использоваться ФИО1 для размещения четырех этажного капитального строения, что не соответствует целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, что является нарушением требований ст. 7 и ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации. Предписание должностного лица не исполнено, нарушение земельного законодательства не устранено.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 выдано предписание N3 к акту проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому на неё возложена обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить допущенное нарушение земельного законодательства, а именно: внести изменения (дополнить) в вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 90:22:010204:2220 или привести объект капитального строительства в соответствие с видом разрешенного использования земельного участка.

Указанное предписание не было исполнено ФИО1, что подтверждается актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, и явилось основанием для составления протокола об административном правонарушении по ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ.

Привлекая ФИО1 к административной ответственности мировой судья исходил из наличия в её действиях признаков объективной стороны данного административного правонарушения, при этом учитывая, что должностным лицом, осуществляющим государственный земельный надзор, представлены доказательства не исполнения в полном объеме предписания по устранению нарушений земельного законодательства.

На основании п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В соответствии с ч. 1 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов:

1) основные виды разрешенного использования;

2) условно разрешенные виды использования;

3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Установление основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства является обязательным применительно к каждой территориальной зоне, в отношении которой устанавливается градостроительный регламент (ч. 2.1 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ).

Приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ N 540 утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков (далее - классификатор).

Согласно ч. 13 ст. 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" по заявлению правообладателя земельного участка об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков уполномоченные на установление или изменение видов разрешенного использования земельного участка орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение одного месяца со дня поступления такого заявления обязаны принять решение об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка, указанным в заявлении, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков. Данное решение является основанием для внесения изменений в сведения государственного кадастра недвижимости о разрешенном использовании земельного участка.

Из материалов дела усматривается, что ФИО1 на основании договора купли- продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, удостоверенного частным нотариусом Симферопольского городского нотариального округа ФИО8, зарегистрированного в реестре за №, зарегистрированного ДД.ММ.ГГГГ в Управлении Госкомзема в <адрес> АРК на праве собственности принадлежит земельный участок общей площадью 0,0733 га по адресу: <адрес>, Целевое назначение земельного участка – для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных строений и сооружений. Данный земельный участок принадлежал ФИО9 на основании государственного акта на право собственности на земельный участок серия ЯД №, выданного ДД.ММ.ГГГГ.

Как ранее было указано, должностным лицом проведена проверка исполнения ФИО1 требований земельного законодательства и ранее выданного предписания, по результатам которой последней внесено очередное предписание об устранении в срок до ДД.ММ.ГГГГ нарушений земельного законодательства Российской Федерации, выразившихся в нецелевом использовании земельного участка, путем внесения в удостоверяющие права на землю документы изменения вида разрешенного использования земельного участка или приведения объекта капитального строительства в соответствие с видом разрешенного использования земельного участка.

В соответствии с ко<адрес>.1 Приказа Минэкономразвития РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 540 видом разрешенного использования земельного участка для индивидуального жилищного строительства является размещение индивидуального жилого дома, под которым понимается дом, пригодный для постоянного проживания, высотой не выше трех надземных этажей.

В рассматриваемом случае из материалов административного дела следует, что на земельном участке с кадастровым номером 90:22:010204:2220 расположен объект капитального строительства, имеющий четыре этажа, поскольку помимо пристройки трех этажей согласно проекту было сооружено помещение, расположенное между верхом перекрытия третьего этажа и покрытием кровли строения, которое имеет высоту не менее 1,8 м.

Таким образом, исходя из положений Приказа Минэкономразвития РФ от ДД.ММ.ГГГГ N540, оснований для признания указанного здания индивидуальным жилым домом не имеется. Соответственно не имеется оснований для вывода об использовании земельного участка в соответствии с видом разрешенного использования.

В судебном заседании установлено, что после получения предписания ФИО1 обратился в Департамент развития муниципальной собственности Администрации Республики ФИО3 с заявлением об изменении зоны разрешенного использования земельного участка.

Из ответа № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что земельный участок с кадастровым номером 90:22:010204:2220 ориентировочно находится в границах территориальной зоны «Зоны застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1)». Разработан проект решения сессии Симферопольского городского совета по внесению изменений в решение 42 сессии 1 созыва Симферопольского городского совета от 2804.2016 № «Об утверждении временных Правил землепользования и застройки территории муниципального образования Республики ФИО3» в части изменения градостроительных регламентов территориальной зоны «Зоны застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1)», предполагающей перевод основных видов разрешенного использования п. 4, 6, 7, 8, 9, 11 в условно разрешенные виды использования, который в настоящий период проходит процедуру согласования.

Также из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в государственной регистрации права на земельный участок кадастровый № общей площадью 733 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> связи с истечением срока приостановления указанного в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ и не устранением приведенных в данном уведомлении причин, препятствующих осуществлению государственной регистрации права собственности ФИО1 на вышеуказанный земельный участок. Кроме того, при проведении правовой экспертизы было установлено, что заявленный объект недвижимого имущества входит в перечень объектов, согласно Распоряжению Главы Республики ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №-Г «О некоторых вопросах регулирования градостроительной деятельности» регистрация которых запрещена до проверки разрешительной и технической документации, необходимых правоустанавливающих документов Архитектурно-градостроительным советом Республики ФИО3.

Таким образом, судом установлено, что в настоящее время ФИО1 используется земельный участок не в соответствии с установленным на него видом разрешенного использования, не выполнив в срок до ДД.ММ.ГГГГ предписание N3 должностного лица Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ.

Доводы заявителя, изложенные в жалобе не свидетельствуют о наличии оснований для её удовлетворения, выводы мирового судьи о совершении ФИО1 административного правонарушения основаны на правильном применении законодательства, соответствуют установленным по делу обстоятельствам и доводами жалобы не опровергаются.

Установив, что в назначенный срок ФИО1 не выполнила законное предписание должностного лица, осуществляющего государственный земельный надзор, мировой судья правомерно признал данное физическое лицо виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ.

Таким образом, действия ФИО1 правильно квалифицированы по ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями КоАП РФ.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение указанного административного правонарушения вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, с учетом отсутствия смягчающих обстоятельств и отягчающих обстоятельств.

Иных доводов, которые могли бы повлечь отмену или изменение судебного постановления, в настоящей жалобе не приведено. Ооснований для отмены состоявшегося по делу постановления не имеется. Нарушений прав, гарантированных Конституцией Российской Федерации и статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, допущено не было.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7 - 30.8, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка № Киевского судебного района ФИО2 Симферополя (<адрес> городского округа Симферополь) Республики ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч. 25 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статьей 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья В.Ф. Камынина