Решение № 2А-1391/2018 2А-1391/2018 ~ М-1238/2018 М-1238/2018 от 15 мая 2018 г. по делу № 2А-1391/2018

№


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 мая 2018 года город Омск

Центральный районный суд г. Омска в составе председательствующего судьи М.М. Сафронова, при секретаре судебного заседания М.С. Конищевой, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту имущественных отношений Администрации города Омска о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность за плату, без проведения торгов, земельного участка, возложении обязанности,

Руководствуясь ст.ст. 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований ФИО1 отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Омский областной суд через Центральный районный суд г. Омска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья М.М.Сафронов

№
Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 мая 2018 года город Омск

Центральный районный суд г. Омска в составе председательствующего судьи М.М. Сафронова, при секретаре судебного заседания М.С. Конищевой, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту имущественных отношений Администрации города Омска о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность за плату, без проведения торгов, земельного участка, возложении обязанности,

В судебном заседании приняли участие:

от административного истца ФИО1 – ФИО2, по доверенности (л.д. 7),

от административного ответчика Департамента имущественных отношений Администрации города Омска – ФИО3, по доверенности (л.д. 42),

У С Т А Н О В И Л:

02.04.2018 года ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением.

В обоснование иска указано, что административному истцу на праве собственности принадлежит объект недвижимости – нежилое здание, площадью № кв.м., <данные изъяты> расположенное по адресу: <адрес>

07.02.2018 года ФИО1 обратился в Департамент имущественных отношений Администрации города Омска (далее - Департамент) с заявлением о предоставлении в собственность за плату, без проведения торгов земельного участка, расположенного под принадлежащим административному истцу зданием с кадастровым номером №

Письмом Департамента от 07.03.2018 года в предоставлении в собственность земельного участка административному истцу было отказано в связи с тем, что вид разрешенного использования (земли общего пользования) земельного участка не соответствует целям его предполагаемого использования, и предоставление данного участка в собственность не допускается.

Указывает, что решение принято незаконно и необоснованно, и противоречит имеющимся у ФИО1 документам, а именно кадастровому плану земельного участка, в котором сведений о том, что земельный участок относится к землям общего пользования, не имеется.

Также, указанный земельный участок не обладает признаками земельного участка общего пользования, так как расположенный на нем объект недвижимости, принадлежащий административному истцу, препятствует использованию земельного участка неопределенным кругом лиц.

Полагает, что Департамент данным решением нарушает исключительное право административного истца на приобретение в собственность вышеназванного земельного участка.

Просит суд признать незаконным отказ Департамента имущественных отношений Администрации города Омска №Исх-ДИО/3517 от 07.03.2018 года в предоставлении ФИО1 в собственность за плату, без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №, площадью № кв.м., местоположение: <адрес> и обязать Департамент в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу подготовить проект договора купли-продажи земельного участка в трех экземплярах, подписать их и направить для подписания административному истцу.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 полностью поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Пояснил, что вид разрешенного использования земельного участка (земли общего пользования) не подтвержден. Цель использования земельного участка, указанная в заявлении ФИО1 не противоречит виду разрешенного использования.

Представитель административного ответчика Департамента имущественных отношений Администрации города Омска ФИО3 заявленные требования не признала в полном объеме, поддержала доводы письменного отзыва, в котором пояснила, что заявитель не имеет права на предоставление земельного участка в собственность, так как цель использования земельного участка не соответствует виду его разрешенного использования.

Земельный участок относится к категории земель, собственность на которых не разграничена и приватизации не подлежит. Таким образом, предоставление данного участка на праве собственности не допускается.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей административного истца и административного ответчика, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно Положению о департаменте имущественных отношений Администрации города Омска, утвержденного Решением Омского городского Совета от 26.10.2011 года №452 основной целью деятельности Департамента является эффективное управление имуществом, находящимся в распоряжении муниципального образования город Омск (п. 16).

Департамент осуществляет управление и распоряжение муниципальным имуществом города Омска и землями, расположенными в границах города Омска (пп. 4 п. 17)

Функции департамента в сфере земельных отношений перечислены в п. 20 Положения, среди которых указано, что Департамент является органом, уполномоченным на предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Омска, земельных участков, расположенных на территории города Омска, государственная собственность на которые не разграничена, распоряжение которыми осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с федеральным и областным законодательством (уполномоченным органом).

В силу ч. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

На основании пп. 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов перечислены в ст. 39.16 ЗК РФ.

Согласно п. 14 указанной статьи уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Пунктом 1 ст. 7 ЗК РФ установлены категории земель, которые в силу ч. 2 ст. 7 ЗК РФ используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Признак разграничения земель целевых категорий конкретизируется в виде их разрешенного использования, под которым понимаются характер, виды и способы использования земель. При этом могут предусматриваться определенные ограничения или запреты, соблюдение которых является обязательным.

В статье 85 ЗК РФ установлено, какие земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к различным территориальным зонам, могут входить в состав земель населенных пунктов.

Согласно п. 12 указанной статьи земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Согласно п. 2 ст. 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Из материалов дела следует, что ФИО1 является собственником недвижимого имущества – здания, назначение: нежилое, общей площадью № кв.м, <данные изъяты> этажность: 1, расположенное по адресу: <адрес>, кадастровый номер №, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права (л.д. 12).

Согласно пояснениям сторон, договора купли-продажи данного объекта недвижимости и выписке из ЕГРН в данном объекте располагается магазин и кафе (л.д. 13-14, 33).

07.02.2018 года административный истец обратился в Департамент с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов на основании того, что на указанном земельном участке расположен принадлежащий ФИО1 на праве собственности объект недвижимости.

Целью использования земельного участка указана эксплуатация данного объекта недвижимости (л.д. 26).

По результатам рассмотрения заявления ФИО1 Департаментом было принято решение от 07.03.2018 года №Исх-ДИО/3517 об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов на основании того, что вид разрешенного использования земельного участка не соответствует цели его использования, указанной в заявлении.

Кроме того, земли общего пользования приватизации не подлежат, поэтому предоставление данного земельного участка в собственность невозможно (л.д. 38 - 39).

Проверяя доводы административного иска и оспариваемое решение суд отмечает, что по сведениям ЕГРН и сделок с ним земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> площадью 122 кв.м. относится к категории земель населенных пунктов. В качестве вида разрешенного использования указано, что земельный участок относится к землям общего пользования, установка павильона (л.д. 104-106).

Таким образом, оспариваемым решением Департамента ФИО1 было правомерно отказано в предоставлении в собственность указанного земельного участка, поскольку установленный вид разрешенного использования земельного участка (земли общего пользования, установка павильона) не позволяет использовать земельный участок с указанной в заявлении административного истца целью (эксплуатация объекта недвижимости – нежилого помещения).

Кроме того, в силу приведенных выше правовых норм, земельные участки с данным видом разрешенного использования не могут находиться в частной собственности.

Суд соглашается с доводами возражений на даминистративный иск, находя их убедительными. Судебные расходы по делу суд относит на административного истца.

Руководствуясь ст.ст. 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований ФИО1 отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Омский областной суд через Центральный районный суд г. Омска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья М.М.Сафронов

В окончательной форме решение принято 21 мая 2018 года.