Постановление № 5-494/2019 от 26 июня 2019 г. по делу № 5-494/2019

Дело № 5-494/19


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Смоленск 27 июня 2019 года

Судья Ленинского районного суда г. Смоленска Малиновская И.Э.,

с участием секретаря Арбузовой Ю.А.

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении Областного государственного унитарного предприятия «Экология», юридический адрес: <адрес>, место фактического осуществления деятельности: <адрес>, <данные изъяты>, ОГРН <данные изъяты>,

у с т а н о в и л:

<данные изъяты> Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Смоленской области Б ДД.ММ.ГГГГ в отношении Областного государственного унитарного предприятия «Экология» составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, выразившемся в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления.

Представитель ОГУП «Экология» в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом. В представленных возражениях, просит отложить рассмотрение дела в связи с нахождением представителя Р в период с ДД.ММ.ГГГГ в очередном отпуске. (ходатайство об отложении оставлено без удовлетворения). Также указало, что при проведении административного расследования должностным лицом Управления Росприроднадзора по Смоленской области были допущены грубые нарушения процессуальных прав лица, привлекаемого к административной ответственности. В качестве последствий не осуществления мероприятий по предупреждению аварийных выбросов, а также сжигания ТБО на территории полигона в протоколе указано, что по результатам химического анализа проб атмосферного воздуха выявлено превышение нормативов ПДК по формальдегиду на границе санитарно-защитной зоны полигона ТКО (<данные изъяты>) в западном направлении. В нарушение требований ст., ст. 17.9, 26.4, ч. 1 ст. 25.1, ч. 2 ст. 25.2, ст. 25.9, должностным лицом, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, определение о назначении экспертизы было направлено без указания лиц, которые должны были проводить экспертизу, эти лица не были надлежащим образом предупреждены об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения. Копия определения о назначении экспертизы без указания конкретных лиц, которыми будет производиться экспертиза, была направлена на электронную почту ОГУП «Экология». Директору ОГУП «Экология» копия определения о назначении экспертизы вручена не была, с текстом определения директор ознакомлен должностным лицом не был. ОГУП «Экология» расположено в <адрес>, передать информацию на полигон директору было невозможно, в связи с тем, что на полигоне отсутствует какая-либо связь. О том, что будут проводиться должностным лицом процессуальные действия (осмотр территории, взятие проб воздуха) на полигоне (расположенном в <адрес>) руководитель предприятия не был уведомлен надлежащим образом. В связи с этим директор ОГУП «Экология» не располагал сведениями, что за люди пытаются пройти на полигон, и с какой целью. Кроме того, в нарушение прав и законных интересов предприятия должностным лицом при решении вопроса о назначении экспертизы не выяснено у ОГУП «Экология» мнение о кандидатуре эксперта, экспертного учреждения и о вопросах, которые должны быть разрешены экспертом, хотя ч. 4 ст. 26.4 КоАП РФ у привлекаемого к административной ответственности лица имеется право предложить свою кандидатуру в качестве эксперта. Кроме того, в этот день были взяты пробы атмосферного воздуха Ц. Об этом было сообщено должностному лицу. Экспертное заключение № от ДД.ММ.ГГГГ по результатам этих замеров было предоставлено должностному лицу ДД.ММ.ГГГГ. По данным Ц превышения вредных веществ в воздухе не было. Взятие проб воздуха должно было осуществляться в порядке, предусмотренном ст. 26.5 КоАП РФ. По результатам взятия проб должен был быть составлен протокол, о месте и времени взятия проб должны были заранее уведомить ОГУП «Экология», представитель предприятия имел право участвовать при взятии проб, должны быть представлены документы, подтверждающие надлежащую поверку используемого оборудования. Все это было проигнорировано должностным лицом. Также должностным лицом не было предпринято никаких действий на установление причин возгорания полигона: не было осмотрено место предполагаемого поджога, е были взяты пробы грунта для исследования, не была назначена экспертиза с целью исключения или подтверждения версии умышленного поджога. Должностным лицом нарушен порядок осмотра территории, установленный ст. 27.8 КоАП РФ, осмотр проводился в отсутствии понятых, без видеофиксации. Протоколы взятия проб воздуха, протокол осмотра территории не были вручены представителю ОГУП «Экология» или направлены по почте. В связи с тем, что ОГУП «Экология» не было надлежащим образом заблаговременно извещено о проводимых должностным лицом процессуальных действиях – осмотре территории, заборе проб воздуха, назначении экспертизы, не имело возможности принять в них участие, реализовать другие права, предоставленные лицу, привлекаемому к ответственности за совершение административного правонарушения, не было уведомлено об их окончании и результатах – соответствующие протоколы не были вручены или направлены в ОГУП «Экология», все доказательства – протокол осмотра территории, протоколы взятия проб (если они имеются), заключение экспертизы являются недопустимыми доказательствами и не могут быть использованы в качестве доказательств по настоящему делу. В связи с отсутствием состава правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, просит производство по делу – прекратить.

Представитель Управления Росприроднадзора по Смоленской области ФИО1 просила привлечь ОГУП «Экология» к административной ответственности, указав, что предприятием нарушается порядок эксплуатации полигонов отходов производства и потребления. При рассмотрении дела просила учесть обстоятельства, отягчающие административную ответственность, так как ОГУП «Экология» неоднократно было признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.2 КоАП РФ.

Заслушав лиц явившихся в судебное заседание, проверив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

По правилам ч. 2 ст. 32.1. КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 8.2 настоящего Кодекса, рассматриваются судьями в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье.

Статьей 8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, - в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток (ч. 1). Повторное в течение года совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до четырехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток (ч. 2).

Объект правонарушения - общественные отношения в области охраны окружающей среды от негативных антропогенных воздействий в результате обращения с опасной группой веществ, соединений, материалов, а также в области обеспечения экологической безопасности населения и территорий. Предмет - отходы производства и потребления, а также иные опасные вещества - бактериологические (биологические), химические, токсичные вещества.

Объективную сторону правонарушения составляют действия или бездействие, в том числе, должностных лиц, состоящие в невыполнении обязанностей, возложенных на них соответствующими правовыми нормами, по соблюдению экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами на любой из стадий обращения с отходами или иными опасными веществами.

Согласно п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с положениями ч. 1, ч. 2 ст. 39 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов. Юридические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель в соответствии с законодательством.

Отходы производства и потребления, подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации (ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ).

Согласно положениям ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны в том числе: соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами; соблюдать требования по предупреждению аварий, связанных с обращением с отходами, и принимать неотложные меры по их ликвидации.

Положениями абз. 5 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 04 мая 1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» установлено, что юридические лица, имеющие стационарные источники, обязаны осуществлять мероприятия по предупреждению аварийных выбросов вредных (загрязняющих) веществ а атмосферный воздух.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.05.2001 № 16 введены в действие санитарные правила вместе с «СП 2.1.7.1038-01. 2.1.7. Почва, очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов. Санитарные правила».

В соответствии с п. 5.7 Гигиенических требований к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов на территории полигона не допускается сжигание ТБО, и должны быть приняты меры по недопустимости самовозгорания ТБО.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> час. <данные изъяты> мин. в Управление Росприроднадзора по Смоленской области из Г поступила информация о возгорании полигона твердых коммунальных отходов, расположенного по адресу: <адрес>, эксплуатируемого ОГУП «Экология», в результате возгорания отходов в воздухе были выявлены превышения нормативов ПДК по фактическим концентрациям загрязняющих веществ в точке № <данные изъяты> по формальдегиду в <данные изъяты> раза.

На основании распоряжения Администрации Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ года № «О закреплении объекта государственной собственности Смоленской области» полигон для складирования бытовых и малоопасных промышленных отходов, на праве хозяйственного ведения закреплен за ОГУП «Экология», право хозяйственного ведения зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ

ОГУП «Экология» эксплуатирует объект размещения отходов – полигон для складирования бытовых и малоопасных промышленных отходов с ДД.ММ.ГГГГ года на основании лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию и размещению отходов <данные изъяты> классов опасности.

Согласно п. <данные изъяты> Устава ОГУП «Экология», предприятие создано в целях осуществления на территории Смоленской области деятельности по сбору, в том числе раздельному сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов производства и потребления, производства работ в системе обращения с отходами, координации деятельности по вывозу отходов, а также оказания платных услуг территориальным органам федеральных органов исполнительной власти, действующим на территории Смоленской области, органам государственной власти Смоленской области, органам местного самоуправления МО Смоленской области, юридическим и физическим лицам, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду при ведении ими хозяйственной и иной деятельности (л.д. <данные изъяты>).

Сотрудниками Управления Росприроднадзора по Смоленской области ДД.ММ.ГГГГ был произведен осмотр со стороны шлагбаума, установленного на въезде на полигон ТКО, в результате которого отмечался резкий специфический запах, характерный для продуктов горения отходов, в зависимости о направления ветра на значительную высоту распространялся с южной стороны склона полигона ТКО плотный дым серого цвета.

По результатам проведенного исследования атмосферного воздуха, экспертным заключением Ц от ДД.ММ.ГГГГ года № выявлены превышения нормативов ПДК по фактическим концентрациям загрязняющих веществ в точке № по формальдегиду в <данные изъяты> раза (л.д. <данные изъяты>).

Таким образом, вина ОГУП «Экология» в совершении административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ года, вышеуказанным экспертным заключением от ДД.ММ.ГГГГ года № протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от ДД.ММ.ГГГГ года (л.д. <данные изъяты>

Доводы, изложенные ОГУП «Экология» в возражениях по существу сводятся к переоценке установленных обстоятельств и основаны на ином толковании норм материального права.

Вышеуказанные документы не имеют противоречий, соответствуют требованиям, предъявляемым к форме этих документов, составлены уполномоченным должностным лицом, в связи с чем, виновность ОГУП «Экология» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, сомнений не вызывает.

С соблюдением требований ст. 26.11 КоАП РФ судом дана оценка имеющимся в деле доказательствам. Оснований для иной оценки исследованных доказательств не усматривается.

Событие, состав административного правонарушения, вина ОГУП «Экология» в его совершении нашли в суде свое полное подтверждение.

Анализируя представленные доказательства, судья приходит к выводу, что ОГУП «Экология», осуществляя деятельность по размещению и иному обращению с отходами производства и потребления, допустило нарушение экологических и санитарно-эпидемиологических требований.

Судом установлено, что ранее, постановлениями Росприроднадзора по Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ ОГУП «Экология» привлекалось к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа.

Объектом вменяемого ОГУП «Экология» административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются общественные отношения в области охраны окружающей среды от негативных антропогенных воздействий в результате обращения с опасной группой веществ, соединений, материалов, а также в области обеспечения экологической безопасности населения и территорий.

Следовательно, в соответствии с ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности для данной категории дел составляет 1 год. При этом, учитывая, что административное правонарушение, предусмотренное ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является длящимся, сроки, предусмотренные ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

При назначении административного наказания судья учитывает характер совершенного правонарушения, данные об юридическом лице, привлекаемом к ответственности (его имущественное положение, первичное привлечение к ответственности за конкретные действия), обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих административное наказание, судьей не установлено; обстоятельства, отягчающие административное наказание – неоднократное привлечение к административному наказанию, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.2 КоАП РФ.

В силу ч. 1 ст. 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

Согласно ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

Вмененное ОГУП «Экология» правонарушение было совершено ДД.ММ.ГГГГ

На указанную дату ст. 8.2 КоАП РФ за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами для юридических лиц была предусмотрена административная ответственность в виде административного штрафа в размере от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

На момент привлечения ОГУП «Экология» к административной ответственности вступил в силу Федеральный закон № 141-ФЗ от 18.06.2019 «О внесении изменений в кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», которым установлена административная ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при размещении отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса для юридических лиц по ч. 4 ст. 8.2 КоАП РФ в виде административного штрафа от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Ввиду того, что изменения, внесенные Федеральным законом № 141-ФЗ от 18.06.2019 «О внесении изменений в кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», ужесточили ответственность, то есть ухудшили положение лица, привлекаемого к административной ответственности, действия ОГУП «Экология» должны быть квалифицированы по ст. 8.2 КоАП РФ (в редакции Федерального закона № 183-ФЗ от 26.12.2005).

С учетом приведенных обстоятельств по делу, следует, что обеспечить достижение целей административного наказания возможно путем назначения ОГУП «Экология» административного наказания в виде штрафа.

Руководствуясь ст. ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, суд

п о с т а н о в и л:

Признать Областное государственное унитарное предприятие «Экология», юридический адрес: <адрес>, место фактического осуществления деятельности: <адрес>, ИНН <данные изъяты>, ОГРН <данные изъяты>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ и назначить наказание в виде штрафа в размере 150 000 руб.

Штраф в размере 150 000 руб. перечислить на расчетный счет <данные изъяты> (Управление Росприроднадзора по Смоленской области), ИНН <данные изъяты>, КПП <данные изъяты>. Банк получателя: <данные изъяты>, БИК <данные изъяты>. Код бюджетной классификации <данные изъяты> «Денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды». Код ОКТМО <данные изъяты>. УИН - «<данные изъяты>». Назначение платежа: «Административные штрафы за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды».

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Квитанция об уплате штрафа предоставляется в Ленинский районный суд г.Смоленска по адресу: <...> этаж.

Разъяснить, что правонарушитель, не представивший суду в 60-тидневный срок со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу документ, свидетельствующий об уплате штрафа, может быть привлечён к административной ответственности с наложением административного наказания в виде штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа либо административного ареста на срок до пятнадцати суток.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Смоленский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья И.Э. Малиновская