Решение № 2А-1897/2017 2А-1897/2017~М-1181/2017 М-1181/2017 от 16 октября 2017 г. по делу № 2А-1897/2017

Дело № 2а-1897/17


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 октября 2017 года

Ленинский районный суд города Ижевска Удмуртской Республики в составе: председательствующего судьи Москалевой Л.В., при секретаре Кутузовой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Главному Управлению архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска о признании незаконным разрешения на строительство,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Главному управлению архитектуры и строительства Администрации г. Ижевска (далее- ГУАиГ Администрации г. Ижевска, административный ответчик) о признании незаконным разрешения на строительство № от ДД.ММ.ГГГГ выставочного зала по адресу: <адрес>, выданного ФИО2 В обоснование административного иска административным истцом указано, что он и ФИО2 являются собственником земельного участка по адресу: <адрес>, каждому принадлежит по ? доле в праве общей собственности на данный земельный участок. Оспариваемое разрешение на строительство выдано только ФИО2, он согласия на получение разрешения на строительство не давал. В соответствие с градостроительным планом №, утвержденным Приказом Администрации <адрес> ДД.ММ.ГГГГ №, максимальный процент застройки в пределах земельного участка составляет 60%. На земельном участке уже существуют три объекта недвижимости общей площадью 1842 кв. м., в то время как в соответствии с действующим процентом застройки 60% от земельного участка по адресу: <адрес> составляет 1514 кв.м., в связи с чем, строительство новых объектов недвижимости на земельном участке не допускается.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил, участвуя в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ, суду пояснил, что он не выдавал своего согласия на строительство выставочного зала по адресу: <адрес>, имеющаяся подпись в согласии от ДД.ММ.ГГГГ ему не принадлежит.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 Локатун Г.В., действующий на основании доверенности, поддержал требования и доводы административного иска, суду пояснил, что предельным параметром является коэффициент застройки 60%. В связи с отклонением от установленных параметров застройки должны быть проведены публичные слушания, которые не проводились, истца никто не извещал. Основания для выдачи разрешения отсутствовали.

Представитель административного истца - ГУАиГ Администрации г. Ижевска ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, представила письменные возражения на административный иск, в которых возражала против удовлетворения административного иска, считала оспариваемое решение законным. У ГУАиГ Администрации г. Ижевска имелось согласие ФИО1 на проведение строительно-монтажных работ «Выставочного зала по ул. Пойма, 29 в г. Ижевске» от ДД.ММ.ГГГГ года, после выдачи оспариваемого разрешения на строительство им было дано согласие на строительство торгово-выставочного павильона площадью 45 кв.м. по адресу: <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. При выдаче разрешения на строительство специалисты ГУАиГ Администрации г. Ижевска не обязаны осуществлять осмотр территории, на которой планируется строительство объекта согласно запрашиваемому разрешению на строительство. ГУАиГ Администрации г. Ижевска не выдавало разрешение на строительство каких-либо других объектов, кроме выставочного зала по <адрес> строительство которого разрешено обжалуемым решением. Специалисты ГУАиГ Администрации г. Ижевска рассчитывали процент застройки исходя из представленных документов. Разрешение было выдано в соответствие с требованиями градостроительного законодательства и не нарушает права ФИО1

Заинтересованное лицо ФИО2, привлеченная к участию в деле на основании определения суда от ДД.ММ.ГГГГ, в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, представила заявление, в котором просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель заинтересованного лица ФИО2 ФИО4, действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, пояснил, что ФИО2 поручила получить разрешение на строительство спорного объекта на основании договора возмездного оказания услуг, исполнитель получил согласие истца на строительство указанного объекта, площадь которого входит в площадь существующего склада, в настоящее время строительство не ведется, поскольку имеется спор о порядке пользования земельным участком, ФИО1 также было выдано дополнительное согласие на строительство выставочного павильона в 2017 году с указанием площади 45 кв.м.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц в порядке 150 КАС РФ.

Суд, выслушав требования и доводы представителя административного истца, изучив возражения представителя административного ответчика, выслушав мнение представителя заинтересованного лица, исследовав материалы административного дела, в том числе, представленный на обозрение технический паспорт и эскизный проект, приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В силу статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 ГК РФ, в том числе путем восстановлении положения, существовавшего до нарушения права и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно ч. 8,9,10 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Следовательно, для признания судом незаконными решений органов местного самоуправления связанного с выдачей разрешения на строительство необходимо наличие следующих условий: соблюдение требований нормативных правовых актов о полномочиях лиц, выполнивших оспариваемые действия, соблюдение порядка принятия оспариваемых разрешений, основания для принятия оспариваемых действий, а также нарушение прав и свобод гражданина, при этом, удовлетворение требований административного истца возможно только при доказанности всей совокупности юридически значимых обстоятельств, имеющих значение для разрешения дела, а также соблюдения сроков для обращения в суд.

Административный истец указывает на незаконность решения ГУАиГ Администрации г. Ижевска, выраженного в Разрешении на строительство № от ДД.ММ.ГГГГ выставочного зала по адресу: <адрес>, выданного ФИО2

В соответствии с ч. 4 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ (далее ГрК РФ) разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления.

Аналогичное положение содержит ст. 44 Устава МО «г. Ижевск», в соответствии с которой выдача разрешений на строительство относится к компетенции Администрации г. Ижевска.

Согласно п. 2.7 Положения о ГУАиГ к его полномочиям отнесена выдача разрешений на строительство, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа. Согласно вышеназванным положениям начальник ГУАиГ и его заместители вправе рассматривать вопросы о выдаче разрешений на строительство жилого дома по заявлению собственника. При этом суд отмечает, что полномочия ГУАиГ на выдачу разрешения на строительство истцом не оспариваются. Таким образом, решение о выдаче разрешения на строительство вынесено уполномоченным органом.

В силу ч.ч. 3,5,7,8 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений, может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Оспариваемое решение принято ДД.ММ.ГГГГ, административный истец обратился с иском в суд ДД.ММ.ГГГГ, узнав о начале строительства на принадлежащем ему земельном участке.

Анализируя заявленные требования по существу, суд приходит к следующим выводам.

Согласно кадастровой выписке о земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый № площадью 2524 +/-35.17 кв. м., разрешенное использование: экспоцентры, выставочные комплексы (зона П2-Предприятия IV и V класса) находится в общей долевой собственности ФИО1 (9/26 и 2/13 доли в праве), что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 19-24), и ФИО2 (1/2 доля в праве).

ДД.ММ.ГГГГ представитель ФИО2 - ФИО5, действующий на основании доверенности, обратился в ГУАиГ Администрации <адрес> с заявлением о выдаче разрешения на строительство выставочного зала по адресу: <адрес>, указав основные показатели объекта: этажность 2, общая площадь 11, 3 кв.м, строительный объем 565 куб.м, площадь застройки 90 кв.м.

Заявителем представлено письменное согласие от ДД.ММ.ГГГГ на проведение ФИО2 строительно-монтажных работ объекта «<данные изъяты>», печатный текст которого подписан от имени ФИО1

ДД.ММ.ГГГГ ГУАиГ Администрации г. Ижевска ФИО2 выдано Разрешение на строительство № от ДД.ММ.ГГГГ выставочного зала по адресу: <адрес>, с указанием характеристик объекта для строительства: общей площадью 117,3 кв.м, площадь земельного участка 2524, 16 кв.м, количество этажей 2, высота 7,400 м, площадь застройки 90,7 кв.м.

Согласно ч. 1 ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

По общему правилу (часть 4 статьи 51 ГрК РФ) разрешение на строительство объектов выдается органами местного самоуправления по месту нахождения подлежащего застройке земельного участка.

В целях строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган заявление о выдаче разрешения на строительство. К указанному заявлению прилагаются следующие документы:

- правоустанавливающие документы на земельный участок;

- градостроительный план земельного участка;

- схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства (часть 9 статьи 51 ГрК РФ).

Уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган, в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство:

- проводит проверку наличия документов, прилагаемых к заявлению;

- проводит проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка, красным линиям;

- выдает разрешение на строительство или отказывает в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа (часть 11 статьи 51 ГрК РФ).

Принимая во внимание, что разрешение на строительство выдано для осуществления строительства выставочного зала на земельном участке с кадастровым номером земельного участка №, суд приходит к выводу, что оспариваемое разрешение выдано на строительство объекта на земельном участке истца без его согласия, так как подпись от его имени на печатном тексте согласия составлена не им, что следует из его объяснений, данных в судебном заседании, которые не оспорены ответчиком и заинтересованным лицом.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 дано согласие застройщику ФИО2 на строительство торгово-выставочного павильона площадью 45 кв.м. на земельном участке по адресу: <адрес> то есть после выдачи оспариваемого разрешения и на объект меньшей площади.

В соответствии с п. 9 ст. 1 ГрК РФ, градостроительный регламент устанавливает в пределах границ соответствующей территориальной зоны не только виды разрешенного использования земельных участков, но и предельные параметры разрешенного строительства.

Статьей 12 в таблице 3 Решения Городской думы от 27.11.2007г. № 344 «Об утверждении Правил землепользования и застройки г. Ижевска» (в редакции на момент вынесения решения об отказе в выдаче разрешения) определены показатели плотности застройки участков территориальных зон.

Согласно градостроительному плану земельного участка №, утвержденному приказом Администрации города Ижевска от ДД.ММ.ГГГГ № установлены требования к параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке: имеется объект капитального строительства № 1 инвентаризационный №, максимальный процент застройки в границах земельного участка: 60%. Кроме того, согласно свидетельству о государственной регистрации права на спорном земельном участке находятся объекты склад, площадью 653 кв.м., склад общей площадью 280 кв.м., принадлежащие истцу ФИО1 Таким образом, при выдачи оспариваемого разрешения на строительство ответчиком не учитывались существующие объекты недвижимости общей площадью 1842 кв.м, что повлекло не соответствие установленного процента застройки - 60%, который составляет 1514 кв.м. Следовательно, строительство новых объектов недвижимости на земельном участке не допускается. Исследовав и проанализировав заявление о выдаче разрешения на строительство, градостроительный план земельного участка на соответствие Правилам землепользования и застройки города Ижевска, утверждённым решением Городской Думы г. Ижевска от 27 ноября 2007 года № 344 (статья 12), а также СП 42.13330.2011. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*, утверждённому приказом Минрегиона РФ от 28 декабря 2010 года № 820 (пункт 7 таблицы Г.1), суд приходит к выводу о том, что выставочный зал, планируемый административным истцом к возведению на земельном участке, явно превышает допустимые показатели плотности застройки.

В соответствии со ст. 40 Градостроительного Кодекса РФ правообладатели земельных участков, конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объектов капитального строительства. В соответствии с частями 3 и 4 данной статьи, заинтересованное в получении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства лицо направляет в комиссию заявление о предоставлении такого разрешения. Вопрос о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства подлежит обсуждению на публичных слушаниях. В соответствии с п. 2.5 Положения о ГУАиГ, утвержденного решением Городской думой г. Ижевска от 6 июня 2016 года № 121, разработка и внесение проектов муниципальных правовых актов, о назначении и об организации публичных слушаний по рассмотрению проекта Генерального плана города Ижевска и внесения в него изменений, документации по планировке территории (проект планировки и проект межевания), по представлению условно разрешенного вида использования земельного участка и объектов капитального строительства, об отклонении предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства относится к компетенции ГУАиГ Администрации города Ижевска. Согласно сведениям системы электронного документооборота ГУАиГ заявления от правообладателя земельного участка ФИО2. О получении такого разрешения не поступало, публичные слушания по вопросу предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства не проводились.

Частью 13 статьи 51 ГрК РФ предусмотрено, что уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи. Отказ также следует при несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Согласно п.1 ст.260 ГК РФ лица, имеющие в собственности земельный участок, вправе продавать его, дарить, отдавать в залог или сдавать в аренду и распоряжаться им иным образом (ст.209) постольку, поскольку соответствующие земли на основании закона не исключены из оборота или не ограничены в обороте.

В соответствии с положениями ст.263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

Таким образом, как земельное, так и гражданское законодательство допускает ограничение прав собственника земельного участка только в предусмотренных законом случаях. Так, в соответствии со ст.209 ГК РФ собственнику предоставлено право свободного пользования, владения и распоряжения собственностью. Определенные ограничения прав собственника предусмотрены в п.п. 2 п. 1 ст. 40 ЗК РФ и п. 1 ст. 260 ГК РФ, в соответствии с которыми собственник земельного участка имеет право возводить объекты в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением градостроительных регламентов.

В силу ч. 1 ст. 247 ГК РФ владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляются по соглашению всех ее участников, а при недостижении согласия - в порядке, устанавливаемом судом.

Суд отклоняет доводы представителя ФИО2 о том, что планировалась реконструкция объекта с целью возведения выставочного павильона на территории существующего склада, принадлежащего ФИО2 исходя из следующего. В соответствии с пп. 6 п. 7 ст. 51 Градостроительного Кодекса РФ для получения разрешения на строительство необходимо согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта. Между тем согласие ФИО1 на реконструкцию существующего склада на выдавалось. Принимая во внимание, что ФИО1, как участником общедолевой собственности на земельный участок, согласие на использование земельного участка, находящегося в общей собственности для строительства объекта выставочного зала по адресу: <адрес> площадью 117,3 кв.м, не выдавалось, строительство указанного объекта исходя из площади его застройки 90,7 кв.м превышает предельные параметры разрешенного строительства, сведений о сносе существующих построек представленные в ГУАиГ документы не содержат, порядок и процедура предоставления разрешения на строительство ответчиком не соблюден, публичные слушания по вопросу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства не объявлялись и не проводились, суд приходит к выводу о том, что выданное ФИО2 разрешение на строительство от ДД.ММ.ГГГГ не является законным.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Из системного толкования положений части 2 статьи 62, части 9 статьи 226, пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ следует, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке Главы 22 КАС РФ, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав и свобод заявителя. Отсутствие хотя бы одного из указанных условий исключает удовлетворение заявленных требований.

Суд исходит из того, что разрешение на строительство, полученное без согласия истца, нарушает его права как участника общедолевой собственности на земельный участок по владению и пользованию им. Кроме того, судом установлено, что порядок пользования земельным участком, находящимся в общедолевой собственности, не установлен. Разрешение на строительство с отклонением от предельных параметров разрешенного строительства, установленных градостроительным планом земельного участка, повлечет строительство объекта на земельном участке, находящемся в общей собственности, и уменьшение незастроенной части площади земельного участка, а значит, ограничит права истца по пользованию земельным участком.

При таких обстоятельствах суд удовлетворяет требования истца и признает незаконным выданное ФИО2 разрешение на строительство от ДД.ММ.ГГГГ № выставочного зала по адресу: <адрес>.

Руководствуясь ст. ст. 170-175 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования ФИО1 к Главному Управлению архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска о признании незаконным разрешения на строительство удовлетворить.

Признать незаконным выданное ФИО2 разрешение на строительство от ДД.ММ.ГГГГ № выставочного зала по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме вынесено судом 20 октября 2017 года.

Судья: Л.В. Москалева