Решение № 12-27/2019 от 24 апреля 2019 г. по делу № 12-27/2019

дело №


Решение

по делу об административном правонарушении

г. Югорск 25 апреля 2019 года

Судья Югорского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Хабибулин А.С., с участием:

защитника ООО «Газпром трансгаз Югорск» ФИО1,

представителя Управления Роспотребнадзора ХМАО-Югры ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Газпром трансгаз Югорск» на постановление начальника ТО Управления Роспотребнадзора по ХМАО-Югре в г. Югорске и Советском районе ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении,

установил:

постановлением начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по ХМАО-Югре в г. Югорске и Советском районе – главного государственного санитарного врача по г. Югорску и Советскому району ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №-ТО ООО «Газпром трансгаз Югорск» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ – за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа размере 20 000 рублей.

Не согласившись с постановлением, защитник ООО «Газпром трансгаз Югорск» (далее – Общество) ФИО1 просил в жалобе его отменить, в обоснование жалобы указывая, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ и решения о продлении срока проверки от ДД.ММ.ГГГГ, Управлением Роспотребнадзора по ХМАО-Югре была проведена плановая документарная и выездная проверка в отношении ООО «Газпром трансгаз Югорск». По результатам был составлен акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ № и предписание № от ДД.ММ.ГГГГ В ходе проведения проверки, а также при ознакомлении с результатами проверки были выявлены нарушения законных прав ООО «Газпром трансгаз Югорск». Указал, что ДД.ММ.ГГГГ в адрес Общества поступило уведомление от ДД.ММ.ГГГГ № о проведении плановой проверки с приложением копии распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по ХМАО-Югре от ДД.ММ.ГГГГ №. Перед началом проверки, ДД.ММ.ГГГГ, уполномоченному представителю Общества вручена заверенная печатью административного органа копия распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по ХМАО-Югре от ДД.ММ.ГГГГ № с указанным в нем иным составом лиц, уполномоченных на проведение проверки, а также лиц, привлеченных к проведению проверки в качестве экспертов и экспертных организация. Считал, что распоряжение, поступившее в адрес Общества ДД.ММ.ГГГГ и распоряжение, врученное уполномоченному представителю общества ДД.ММ.ГГГГ при начале проверки являются разными документами, поскольку информация о внесении изменений в распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ № в адрес Общества не поступала. Полагал, что результаты проверки, проведенной органом государственного надзора с нарушением требований, предусмотренных ч. 12 ст. 9 Закона № 294-ФЗ не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом обязательных требований о подлежат отмене. Указал, что в соответствии с разделом 4 распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № и актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, в качестве экспертной организации к проведению проверки привлечено ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в ХМАО-Югре». С ДД.ММ.ГГГГ между Обществом и ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в ХМАО-Югре» заключен и действует договор № на оказание услуг о проведению санитарно-бактериологических и санитарно–гигиенических исследований, срок действия которого истекает ДД.ММ.ГГГГ Считал, что нарушено требование ч. 6 ст. 12 ФЗ № 294, в части привлечения к проведению проверок экспертов, экспертных организаций, состоящих в гражданско-правовых и трудовых отношениях с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в отношении которых проводится проверка. Также указал, что ДД.ММ.ГГГГ в адрес Общества поступило решение руководителя Управления Роспотребнадзора по ХМАО-Югре от ДД.ММ.ГГГГ о продлении срока проведения плановой документарной выездной проверки юридического лица, организованной на основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ Считал, что срок проведения проверки в отношении Общества продлен с нарушением требований Федерального закона № 294-ФЗ, т.к. продление проверки должно было быть организовано согласно требованиям ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 294-ФЗ, т.е. на основании распоряжения руководителя органа контроля, оформленного в соответствии с требованиями ч. 2 той же статьи, в том числе с указанием цели, задачи, предмета проверки, сроков проведения и перечня мероприятий по контролю, даты начала и окончания проведения проверки. Просил постановление Территориального отдела в г. Югорске и Советском районе Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителя и благополучия человека о ХМАО-Югре №-ТО от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания по ст. 6.5 КоАП РФ признать незаконным и отменить.

В судебном заседании защитники ООО «Газпром трансгаз Югорск» ФИО1 факт совершения правонарушения не признал, доводы жалобы поддержал.

Представитель Управления Роспотребнадзора ХМАО-Югры ФИО2 просила постановление оставить без изменения, жалобу без удовлетворения. Поддержала письменный отзыв, в котором указано, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ и решения о продлении срока проведения плановой выездной проверки юридического лица от ДД.ММ.ГГГГ Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ХМАО-Югре была проведена плановая документарная и выездная проверка в отношении ООО «Газпром трансгаз Югорск». По окончанию проверки был составлен акт проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором одним из выявленных нарушений является тот факт, что на Комсомольском линейно-производственном управлении магистральных газопроводов на водоочистных сооружениях ГКС Ново-Комсомольская, 20 км автодороги Югорск-Агириш, обеспечивающих централизованным хозяйственно-питьевым водоснабжением площадку ГКС в 1 квартале 2018 г. не в полном объеме осуществлялся производственный лабораторный контроль за качеством питьевой воды. При этом рабочей программой производственного контроля качества питьевой воды ГКС Ново-Комсомольская на 2016-2019 гг. предусмотрена кратность отбора по скважинам 1 раз в квартал, на 2 подъема 1 раз в неделю, по распределительной сети 2 раза в месяц. На основании выявленного административного правонарушения должностным лицом – заместителем начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по ХМАО-Югре ДАМ был составлен протокол об административном правонарушении в отношении юридического лица ООО «Газпром трансгаз Югорск» по ст. 6.5 КоАП РФ. Начальник ТО Управления Роспотребнадзора в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ХМАО-Югре в г. Югорске и Советском районе - главный государственный санитарный врач по г. Югорску и Советскому району ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ рассмотрев материалы по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Газпром трансгаз Югорск», вынес постановление №-ТО по делу об административном правонарушении, которым ООО «Газпром трансгаз Югорск» привлечено к административной ответственности, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20000 рублей. ДД.ММ.ГГГГ в адрес ООО «Газпром трансгаз Югорск» было направлено уведомление № и распоряжение о проведении проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, полученное Обществом ДД.ММ.ГГГГ Дата начала проверки, согласно распоряжению ДД.ММ.ГГГГ Считали факт того, что при начале проверки ДД.ММ.ГГГГ представителю Общества ошибочно был вручен проект распоряжения, незначительно отличающийся от распоряжения о проведении проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, направленного ранее в адрес Общества, не является грубым нарушением. Также указали, что согласно разделу 4 распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ в качестве экспертной организации были привлечены специалисты филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в ХМАО-Югре в г. Сургуте и в Сургутском районе, в г. Когалыме», что подтверждается протоколом протоколами лабораторных исследований и экспертными заключениями. Данный филиал не состоит в договорных отношениях с ООО «Газпром трансгаз Югорск» и не является исполнителем по договору оказания услуг, заключенным между Обществом и филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в ХМАО-Югре». Считали, что решение о продлении срока проведения плановой документарной выездной проверки юридического лица не противоречит закону. Считали, что проверка в отношении ООО «Газпром трансгаз Югорск» проведена без грубых нарушений, факт нарушения юридическим лицом установлен материалами административного дела.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

Часть 3 статьи 30.6, статьи 30.7 КоАП РФ предусматривает, что при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

В соответствии со статьей 6.5 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до трех тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с ч.1 ст.2 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе, посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 30.03.99г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

В соответствии со ст. 32 Федерального закона от 30.03.99г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.

В силу ст. 25 Федерального закона от 07.12.211 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении" производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, включает в себя отбор проб воды, проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям и контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения. Производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды осуществляется организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение. Порядок осуществления производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Согласно п. 4.3-4.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 26.09.2011 № 24, устанавливают гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест.

Как следует из материалов дел, на основании распоряжения заместителя Управления Роспотребнадзора по ХМАО-Югре КАА от ДД.ММ.ГГГГ №,ТО Управления Роспотребнадзора по ХМАО-Югре в г. Югорске и Советском районе была проведена плановая документарная и выездная проверка в отношении ООО «Газпром трансгаз Югорск», мо местам фактического осуществления деятельности в ХМАО-Югре: <адрес> – с. Перегребное, п. Унъюган, пгт. Андра, пгт. Приобье; г. Югорск – ул. Мира, 15, ул. Промышленная, 8, ул. Гастелло, 24, ул. Титова, 4, ул. Гастелло, 12, ул. Промышленная, 21, ул. Кирова, 8, ул. Ленина, 16, ул. Геологов, 5, ул. 40 лет Победы, 14, ул. Геологов, 15а, ул. Ленина, 18, ул. Промышленная, 4, Комсомольское ЛПУ МГ (ГКС-3; ГКС-11 «Ужгородская», ГКС-20 «Ново-Комсомольская», ГКС «Узюм-Юганская»).

Согласно данному распоряжению, должностным лицам Управления Роспотребнадзора по ХМАО-Югре поручено провести проверку соблюдения обязательных требований, установленных законодательством РФ в сфере государственного санитарно-эпидемиологического контроля и надзора в срок с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п. 4 Распоряжения, к участию в проведении проверки привлечены в качестве экспертов специалисты ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в ХМАО-Югре».

ДД.ММ.ГГГГ ООО «Газпром трансгаз Югорск» было уведомлено о проведении вышеуказанной плановой проверки, что защитником не оспаривалось.

Решением руководителя Управления Роспотребнадзора по ХМАО-Югре СМГ от ДД.ММ.ГГГГ срок проведения плановой проверки в отношении Общества продлено на 20 рабочих дней.

ДД.ММ.ГГГГ ООО «Газпром трансгаз Югорск» было уведомлено о продлении срока проведении вышеуказанной плановой проверки.

По результатам проведенной проверки составлен акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором отражены выявленные нарушения санитарного законодательства в подразделениях ООО «Газпром трансгаз Югорск», в том числе на ГКС-20 «Ново-Комсомольская» Комсомольского ЛПУ МГ (20 км. автодороги Югорск-Агириш, ДД.ММ.ГГГГ в 14 час. 40 мин.):

- на водоочистных сооружениях ГКС Ново-Комсомольская, 20 км автодороги Югорск-Агириш, обеспечивающих централизованным хозяйственно-питьевым водоснабжением площадку ГКС (производственные помещения, бытовые помещения, предприятие общественного питания, общежитие) в 1 квартале 2018 года не в полном объеме осуществлялся производственный лабораторный контроль за качеством питьевой воды, а именно: в течении января-марта не осуществился контроль качества питьевой воды по микробиологическим показателям в точках «Станция 2 подъема», холодной и горячей воды в распределительной сети, водозаборных скважин 1101, 1102. При этом рабочей программой производственного контроля качества питьевой воды ГКС Ново-Комсомольская на 2016-2019 гг. предусмотрена кратность отбора по скважинам 1 раз в квартал, на станции 2 подъема 1 раз в неделю, по распределительной сети 2 раза в месяц.

ДД.ММ.ГГГГ указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ООО «Газпром трансгаз Югорск» протокола № об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ составлен в присутствии защитника ЛЕВ

Факт правонарушения и вина ООО «Газпром трансгаз Югорск» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ объективно подтверждается:

- распоряжением руководителя Управления Роспотребнадзора по ХМАО-Югре о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ №;

- распоряжением руководителя Управления Роспотребнадзора по ХМАО-Югре о продлении срока проведения проверки от ДД.ММ.ГГГГ;

- протоколом об административных правонарушениях от ДД.ММ.ГГГГ № с описанием события административного правонарушения;

- актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ №.

Достоверность и допустимость указанных доказательств сомнений не вызывает.

Постановления об административном правонарушении и другие материалы составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащими должностными лицами, не доверять сведениям, указанным в них у судьи, оснований не имеется, в связи с чем, они являются допустимыми доказательствами, совокупность которых достаточна для установления вины ООО «Газпром трансгаз Югорск» совершении административного правонарушения.

Таким образом, вина Общества выразилась в том, что у юридического лица имелась возможность для соблюдения правил и норм санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению на ГКС-20 «Ново-Комсомольская» Комсомольского ЛПУ МГ, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению и поэтому действия ООО «Газпром трансгаз Югорск»правильно квалифицированы по ст. 6.5 КоАП РФ.

Доводы заявителя о том, что ДД.ММ.ГГГГ во врученной непосредственно перед проверкой копии распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по ХМАО-Югре от ДД.ММ.ГГГГ № указан иной состав лиц, уполномоченных на проведение проверки, чем в поступившей ДД.ММ.ГГГГ в адрес Общества копии этого же распоряжения, само по себе не свидетельствует о незаконности распоряжения и результатов проверки, поскольку как было установлено судом, в направленном в адрес Общества факсимильной связью копии распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № одним из лиц,ответственных за проведение проверки указана заместитель начальника ТО Управления Роспотребнадзора по ХМАО-Югрев г. Нягани и Октябрьском районе АЛИОднако фактически в проверочных мероприятиях в отношении Общества она не участвовала, непосредственное участие принимала главный специалист-эксперт ТО Управления Роспотребнадзора по ХМАО-Югре в г. Нягани и Октябрьском районе ГИС, сведения о которой имелись во врученной ДД.ММ.ГГГГ непосредственно представителю Общества заверенной копии распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №.

Ссылка на то обстоятельство, что в качестве экспертной организации к проведению проверки привлечено ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в ХМАО-Югре», с которым с ДД.ММ.ГГГГ Общество состоит в гражданско-правовых отношениях, т.к. между ними заключен договор № на оказание услуг по проведению санитарно-бактериологических и санитарно–гигиенических исследований, срок действия которого истекает ДД.ММ.ГГГГ, не является основанием для удовлетворения жалобы.

Действительно, в период проведения проверки у Общества имелись гражданско-правовые отношения с ФГУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в ХМАО-Югре", однако запрета на привлечение экспертов, состоящих в трудовых отношениях с организациями, с которыми у проверяемого лица имеются договорные отношения, норма п. 6 ст. 12 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" не содержит. Следовательно, грубых нарушений требований к организации и проведению проверок, Управлением Роспотребнадзора по ХМАО-Югре не допущено.

Утверждение о неправомерном продлении срока проведения проверки судья отклоняет как не состоятельное, т.к. нарушений положений Федерального Закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" при проведении плановой выездной проверки, не установлено.

Так, срок проверки был продлен на основании мотивированного решения в связи с необходимостью проведения сложных и длительных исследований, испытаний, специальных экспертиз в отношении ООО «Газпром трансгаз Югорск», на основании предложения начальника ТО Управления Роспотребнадзора по ХМАО-Югре в г. Нягани и Октябрьском районе ШКВ Продление срока проверки по настоящему делу соответствует ч. 3 ст. 13 Федерального Закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Каких-либо иных доказательств, подтверждающих доводы жалобы, в материалы дела не представлено.

Анализируя имеющиеся по делу доказательства, судья приходит к выводу, что должностное лицо Роспотребнадзора по ХМАО-Югре, надлежаще оценив собранные по делу доказательства, правильно установил в действиях ООО «Газпром трансгаз Югорск» наличие состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ и вину Общества в совершении данного правонарушения.

Административное наказание Обществу в виде административного штрафа назначено с учетом обстоятельств дела, характера совершенного административного правонарушения и деятельности юридического лица, а также с учетом отсутствия обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность, и с учетом общих правил назначения наказания.

Дело рассмотрено в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ полно, всесторонне и объективно. Всем доказательствам дана оценка в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ. Обстоятельства правонарушения объективно установлены должностным лицом Роспотребнадзора по ХМАО-Югре.

При данных обстоятельствах судья находит постановление должностного лица не подлежащим изменению или отмене.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6.-30.9. КоАП РФ, судья

решил:

постановление начальника ТО Управления Роспотребнадзора по ХМАО-Югре в г. Югорске и Советском районе ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №-ТО о признании ООО «Газпром трансгаз Югорск» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, и назначении административного наказания в виде административного штрафа оставить без изменения, жалобу ООО «Газпром трансгаз Югорск» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Федеральный суд ХМАО – Югры через Югорский районный суд ХМАО – Югры в течение 10 дней со дня получения или вручения его копии.

Судья подпись

Верно

Судья Югорского районного суда А.С. Хабибулин

Секретарь суда Л.С. Есенова