Решение № 12-21/2017 от 2 ноября 2017 г. по делу № 12-21/2017

Дело № 12-21/2017


РЕШЕНИЕ

c. Ельники 03 ноября 2017 года

Судья Ельниковского районного суда Республики Мордовия Кашуркин Вячеслав Николаевич, при секретаре Шаталиной Елене Михайловне, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление начальника отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Мордовия и Пензенской области от 16 августа 2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1,

установил:

постановлением начальника отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Мордовия и Пензенской области (далее по тексту - Россельхознадзор) от 16 августа 2017 г. № 143-2017 ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, ФИО1 обратилась с жалобой, в которой просит обжалуемое постановление должностного лица отменить в связи с его незаконностью.

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 доводы жалобы поддержала, просила постановление Россельхознадзора от 16 августа 2017 г. в отношении нее отменить, производство по делу прекратить. Указала, что она является собственником доли земельного участка, при этом земельным участком она не пользуется, ранее земельным участком пользовалось ООО «Нива», обрабатывается ли последние 3-4 года земельный участок ей не известно.

Необходимости в допросе начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области ФИО2, составившей протокол об административном правонарушении, вынесшей обжалуемое постановление, судья районного суда не усматривает.

Проверив на основании части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело в полном объеме, судья районного суда приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неиспользование земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которого регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в течение срока, установленного указанным Федеральным законом, за исключением случая, предусмотренного частью 2.1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 0,3 до 0,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее трех тысяч рублей.

Исходя из положений статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 6 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

В силу статей 77, 78, 79 Земельного кодекса Российской Федерации для ведения сельскохозяйственного производства выделяются сельскохозяйственные угодья, которые имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Из материалов дела следует, что ФИО1 является правообладателем 1/82 доли земельного участка с кадастровым номером №, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, общая площадь 3309400 кв. м, адрес (местонахождение) объекта: <адрес> (л.д. 17).

На основании распоряжения заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия № 289 от 11 июля 2017 г. начальником отдела государственного земельного надзора по Республике Мордовия ФИО2 10 августа 2017 г. проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства в отношении земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровым номером №, площадью 4 га, принадлежащего на праве собственности ФИО1

В результате указанной проверки было установлено, что земельный участок сельскохозяйственного назначения, собственником которого является ФИО1, оборот которого регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" не используется в сельскохозяйственном производстве более трех лет. Данный земельный участок покрыт плотной травяной растительностью естественного происхождения с остатками травостоя прошлых лет (высохшая трава) с преимущественным видом составом трав: цикорий, пижма, лопух большой, пырей ползучий, а также имеется древесно-кустарниковая растительность, что негативно сказывается на фитосанитарном состоянии земель, способствует распространению семян сорных растений, возникновению очагов болезней и вредителей сельскохозяйственных культур. Площадь неиспользуемых земель по целевому назначению составила 4 га. В 2014 г., 2015 г., 2016 г., 2017 г. на участке не проводится комплекс организационных, агрономических, технических, мелиоративных, и иных мероприятий по предотвращению процессов ухудшения состояния земель, в том числе, основная агротехническая обработка земель с целью улучшения почвенных условий. При зарастании земельного участка не происходит воспроизводство плодородия земель (л.д. 12-13, 15).

Указанные выше обстоятельства послужили основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности по части 2 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 11).

Факт неиспользования собственником ФИО1 земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которого регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в течение трех лет и, соответственно, наличие в ее действиях состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждены достаточной совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: распоряжением заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия № 289 от 11 июля 2017 г. о проведении плановой выездной проверки физического лица (л.д. 16); копией выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках объекта недвижимости – земельного участка от 02 августа 2017 г., согласно которой ФИО1 является правообладателем общей долевой собственности, доля в праве 1/82 земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, общей площадью 3309400 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый номер № (л.д. 17); актом проверки от 10 августа 2017 г. и фототаблицей к нему (л.д. 12-13, 15); протоколом об административном правонарушении №10-28 от 10 августа 2017 г. в отношении ФИО1 (л.д. 11); предписанием об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации №10-23 от 10 августа 2017 г. (л.д. 14), которым административным органом была дана оценка в совокупности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, обоснованность привлечения ФИО1 к административной ответственности по части 2 статьи 8.8 названного Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сомнений не вызывает.

Доводы заявителя о том, что она не является субъектом административного правонарушения, поскольку передал вышеуказанный земельный участок в пользование другому лицу на основании договора аренды от 24 мая 2001 г. подлежат отклонению, поскольку частью 2 статьи 43 Земельного кодекса Российской Федерации, определено, что отказ граждан и юридических лиц от осуществления принадлежащих им прав на земельные участки не влечет за собой прекращения их обязанностей, установленных статьей 42 Земельного Кодекса Российской Федерации. Более того, указанный договор аренды был заключен на определенный срок – 7 лет, срок которого закончился 2008 году.

Гражданский кодекс Российской Федерации, в отношении прав на имущество, находящееся в долевой собственности, предусматривает, что распоряжение таким имуществом осуществляется по соглашению всех ее участников.

Согласно Земельному кодексу Российской Федерации имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным законодательством и специальными федеральными законами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 12 "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" к сделкам, совершаемым с долями в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, в случае, если число участников долевой собственности на этот земельный участок превышает пять, правила Гражданского кодекса Российской Федерации применяются с учетом особенностей, установленных в статьями 12 - 14 данного Федерального закона.

В силу содержащихся в указанных статьях специальных норм решение о порядке владения и пользования земельным участком, находящимся в долевой собственности, принимается большинством голосов на общем собрании сособственников, инициаторами которого, согласно абзацу первому пункта 1.1 статьи 14 вышеназванного Федерального закона, могут быть сельскохозяйственная организация, использующая этот земельный участок, участник долевой собственности на этот земельный участок, а также орган местного самоуправления по месту нахождения данного земельного участка.

Как следует из материалов дела количество участников долевой собственности земельных участков с кадастровым номерами объектов № составляет более пяти человек, документов подтверждающих утверждение местоположения частей находящегося в долевой собственности земельного участка, не представлено.

Статьями 246, 247 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплено, что распоряжение, владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляется по соглашению всех ее участников.

В силу статьи 249 Гражданского кодекса Российской Федерации каждый участник долевой собственности обязан соразмерно со своей долей участвовать в уплате налогов, сборов и иных платежей по общему имуществу, а также в издержках по его содержанию и сохранению.

Как следует из приведенных норм, законодатель возлагает на собственника - участника долевой собственности обязанность участвовать в мероприятиях по защите сельскохозяйственных угодий, и исполнение такой обязанности не ставит в зависимость от осуществления собственником права пользования земельным участком. Участие каждого из собственников в указанных мероприятиях является обязательным, и данное положение носит императивный характер.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями статей 29.5 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 настоящего Кодекса для данной категории дел.

Административное наказание в виде административного штрафа в размере трех тысяч рублей за совершенное ФИО1 деяние назначено в пределах санкции, установленной частью 2 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельств, которые бы свидетельствовали об отсутствии в действиях заявителя события или состава вмененного административного правонарушения либо могли бы повлечь отмену вынесенного по делу постановления должностного лица, по результатам рассмотрения дела не установлено.

Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со статьей 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должны толковаться в пользу ФИО1, не усматривается.

Существенных нарушений процессуальных требований закона, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения постановления должностного лица не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

постановление начальника отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Мордовия и Пензенской области от 16 августа 2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

На решение может быть подана жалоба, представление в Верховный Суд Республики Мордовия через Ельниковский районный суд Республики Мордовия или непосредственно в верховный суд республики в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Ельниковского районного

суда Республики Мордовия В.Н. Кашуркин