Решение № 12-39/2019 от 19 февраля 2019 г. по делу № 12-39/2019

Дело № 12-39/2019


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление об административном правонарушении

20 февраля 2019 г. г. Ржев Тверской области

Судья Ржевского городского суда Тверской области Харази Д.Т., с участием лица, привлеченного к административной ответственности, ФИО1, представителя Управления Россельхознадзора по Тверской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Тверской области ФИО3 № ПСТ-04-20-1344 от 04 декабря 2018 г. о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Тверской области ФИО3 № ПСТ-04-20-1344 от 04 декабря 2018 г. ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Не согласившись с постановлением должностного лица, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит обжалуемое постановление должностного лица отменить. В обоснование жалобы заявитель указал на то, что постановление должностного лица вынесено без учета вынесенного предписания об устранении нарушений земельного законодательства, согласно которому срок для устранения указанных нарушений установлен до 23 апреля 2019 г. По мнению заявителя, только лишь фотоматериалы не являются надлежащим доказательством длительного неиспользования земельного участка, почвенный слой на данном земельном участке исследован не был. Кроме того, указывает, что размер штрафа является чрезмерно большим, поскольку он является неработающим пенсионером, проживающим в сельской местности.

В судебном заседании лицо, привлеченное к административной ответственности, ФИО1 поддержал жалобу в полном объеме, просил постановление должностного лица отменить, пояснив, что данным земельным участком не пользуется, планирует его продать.

Представитель Управления Россельхознадзора по Тверской области ФИО2 в судебном заседании пояснил, что считает постановление должностного лица, законным и обоснованным, не возражает против применения положений ст. 4.1 КоАП РФ.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в рассмотрении жалобы на постановление, изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В силу ч.ч. 1, 2 ст. 13 ЗК РФ охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия в том числе по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

В соответствии с п. 1 ст. 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В ст. 79 ЗК РФ установлено, что сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Невыполнение землепользователями (владельцами), в том числе вышеуказанных обязательных мероприятий по защите земель, влечет административную ответственность по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что на основании распоряжения администрации Ржевского района Тверской области от 20 августа 2018 г. № 274ра 04 сентября 2018 г. проведена плановая выездная проверка за соблюдением обязательных требований, установленных земельным законодательством на земельном участке с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенном по адресу: местоположение в 560 м. от ориентира – <адрес> Тверской области, собственником которого является ФИО1

В ходе проведения проверки 04 сентября 2018 г. установлено, что на земельном участке с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенном по адресу: местоположение в 560 м. от ориентира – <адрес> Тверской области (категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для ведения сельского хозяйства), принадлежащим ФИО1 на праве собственности (выписка из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним о правах отдельного лица на имеющиеся у него объекты недвижимого имущества от 19 сентября 2018 г.), отсутствуют признаки хозяйственной деятельности, на пастбище не производятся выпас скота, идёт процесс естественного зарастания участка сорной, кустарниковой и древесной растительностью; собственник не использует участок в соответствии с его целевым назначением, чем наносит вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Усмотрев в деянии ФИО1 наличие признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ 26 октября 2018 г. старшим государственным инспектором отдела земельного надзора Россельхознадзора ФИО4 в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении и 04 декабря 2018 г. заместителем руководителя Управления Россельхознадзора по Тверской области ФИО3 вынесено постановление о назначении административного наказания.

Вопреки доводам жалобы факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, подтверждается совокупностью взаимосвязанных доказательств: распоряжением администрации Ржевского района Тверской области от 20 августа 2018 г. № 274ра 04 сентября 2018 г., актом проверки от 05 сентября 2018 г., фотоматериалом, выпиской из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним о правах отдельного лица на имеющиеся у него объекты недвижимого имущества от 19 сентября 2018 г., протоколом об административном правонарушении № 04-20/693 от 26 октября 2018 г., а также иными материалами дела об административном правонарушении, которым должностным лицом дана оценка по правилам, установленным ст. 26.11 КоАП РФ, с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности, и не соглашаться с ней оснований не имеется.

Все доказательства, положенные в основу постановления должностного лица о назначении административного наказания, получены в соответствии с законом. Каких-либо существенных процессуальных нарушений, которые могли бы свидетельствовать об их недопустимости, не установлено.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований ст. 26.1 КоАП РФ установлены наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее административное правонарушение, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, составляет невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель. Субъективная сторона правонарушения по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ характеризуется умыслом или неосторожностью.

Вопреки утверждению заявителя вина ФИО1 в совершении правонарушения, с учетом положения ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ заключается в том, что у него имелась возможность для соблюдения требования, за нарушение которого ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При таких обстоятельствах вывод о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, является обоснованным и сомнений не вызывает. Его действия квалифицированы правильно в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы о том, что должностным лицом не был исследован почвенный слой на данном земельном участке, доказательством является только один фотоматериал, по существу сводятся к субъективной переоценке имеющихся в деле доказательств, оцененных в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, и несогласие с которой не свидетельствует о том, что должностным лицом допущены существенные нарушения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Иные доводы в жалобе основаны на субъективном толковании закона, направлены на переоценку установленных при рассмотрении дела обстоятельств и представленных в материалы дела доказательств, которые с достоверностью свидетельствуют о совершении ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.

При производстве по делу об административном правонарушении порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Вместе с тем, имеются основания для снижения наложенного на ФИО1 размера административного штрафа.

Согласно ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с названным Кодексом.

Согласно ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Конституционным Судом Российской Федерации принято Постановление от 25 февраля 2014 г. № 4-П, которым суд признал не соответствующими Конституции Российской Федерации положения ряда статей КоАП РФ, устанавливающие минимальные размеры административных штрафов, применяемых в отношении юридических лиц, совершивших предусмотренные ими административные правонарушения, в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования эти положения во взаимосвязи с закрепленными данным Кодексом общими правилами применения административных наказаний не допускают назначения административного штрафа ниже низшего предела, указанного в соответствующей административной санкции, и тем самым не позволяют надлежащим образом учесть характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественное и финансовое положение, а также иные имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельства и, соответственно, обеспечить назначение справедливого и соразмерного административного наказания (пункт 1).

Исходя из положений ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей.

Целями привлечения к административной ответственности является наказание и предупреждение совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

При таких обстоятельствах, а также учитывая характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение ФИО1, отсутствие отягчающих обстоятельств по делу, считаю, что назначенное административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб. не соответствует характеру совершенного им административного правонарушения, а также может повлечь избыточное ограничение прав ФИО1, что с учетом конкретных обстоятельств дела позволяет снизить размер назначенного ему административного наказания ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, но до размера не менее половины минимального размера.

С учетом изложенного, постановление должностного лица № ПСТ-04-20-1344 от 04 декабря 2018 г. подлежит изменению путем снижения назначенного административного наказания в виде административного штрафа до 10 000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Тверской области ФИО3 № ПСТ-04-20-1344 от 04 декабря 2018 г. о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и о назначении ему административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 руб., изменить путем снижения назначенного административного наказания в виде административного штрафа с 20 000 руб. до 10 000 руб.

В остальной части постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Тверской области ФИО3 № ПСТ-04-20-1344 от 04 декабря 2018 г. оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Ржевский городской суд Тверской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Д.Т. Харази