Решение № 2-432/2019 2-432/2019(2-4405/2018;)~М-4384/2018 2-4405/2018 М-4384/2018 от 11 февраля 2019 г. по делу № 2-432/2019

Дело № 2-432/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 февраля 2019 года гор. Псков

Псковский городской суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Тесёлкиной С.М.

при секретаре Фёдоровой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Псковской области и Комитету по социальной защите Псковской области о признании права на обеспечение жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения как лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации Псковской области и Комитету по социальной защите Псковской области о признании права на обеспечение жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения как лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

В обоснование иска указано, что ФИО1, *** года рождения, является лицом из категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, так как его мать А. Т.Г. умерла *** г.

В период с 08.10.2003 г. по 31.08.2011 г. он являлся воспитанником ГОУ «Воронцовская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат У111 вида» и находился на полном государственном обеспечении.

Распоряжением Администрации Печорского района Псковской области от 25.09.2003 г. № 1116-р «Об устройстве в интернатное учреждение несовершеннолетнего ФИО1» за истцом было закреплено право на проживание по месту регистрации по адресу: Псковская область, Печорский район, г. ***. По указанному адресу ФИО1 был зарегистрирован в период с 04.08.1993 г. по 09.09.2015 г.

На основании приказа территориального управления Печорского района Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области от 24.09.2010 г. № 263-оп «О разрешении на приватизацию квартиры на имя несовершеннолетнего ФИО1» закрепленное жилое помещение, состоящее из двух комнат, общей площадью 32,2 кв.м., было оформлено в собственность истца (договор приватизации от *** № ***).

В 2010 году после окончания 9 класса истец обучался в ГБПОУ «Псковский политехнический колледж» в г. Пскове и проживал в общежитии. 07 октября 2013 года был призван на срочную военную службы в ряды Вооруженных Сил РФ, по увольнению из которых продолжил обучение и 30.01.2015 году получил диплом.

С 13.07.2018г. по настоящее время ФИО1 работает в ООО «***» и проживает в г. Пскове.

15 марта 2013 года до достижения 23-летнего возраста истец обратился на сайт Губернатора Псковской области с просьбой оказать помощь в решении жилищного вопроса, в связи с чем межведомственной комиссией было произведено обследование принадлежащего ФИО1 жилого помещения и заключением от 31.05.2013 № 11 оно было признано пригодным для проживания.

В связи с тем, что проживать в принадлежащем истцу жилом помещении было невозможно, в 2018 году ФИО1 вновь обратился в Администрацию Печорского района с заявлением о проведении обследования жилого помещения межведомственной комиссией. Заключением от 26.01.2018 № 1 комнаты 2 и 3 квартиры *** *** района Псковской области были признаны пригодными для проживания.

Указанное заключение было обжаловано ФИО1 и признано незаконным.

По результатам повторного обследования комнаты 2 и 3 квартиры № *** района Псковской области были признаны подлежащими капитальному ремонту.

Вместе с тем согласно экспертному заключению квартира № 2 непригодна для проживания, находится в аварийном состоянии, а капитальный ремонт её экономически нецелесообразен и технически невозможен. Кроме того, фактический износ квартиры на 2010 год (на дату приватизации) и на 2013 год был не ниже 75 %.

В августе 2018 года ФИО1 обратился в Территориальное управление г. Пскова Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Однако решением жилищной комиссии по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, оформленным выпиской из протокола № 9 от 26.09.2018 во включении в указанный список ему было отказано ввиду отсутствия права на обеспечение жилым помещением со ссылкой на то обстоятельство, что факт невозможности проживания в принадлежащем ФИО1 жилом помещении до 23-летнего возраста не устанавливался.

Истец полагает, что данное решение нарушает его жилищные права, поскольку, несмотря на непригодность жилого помещения для проживания, оно было передано ему в собственность по договору приватизации, а обследование дома, произведенное до достижения истцом 23-летнего возраста, было проведено государственным органом не должным образом.

Поэтому ФИО1 просит признать за ним право на обеспечение жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения как лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и включить его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, его представитель ФИО2 требования поддержала по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика Комитета по социальной защите Псковской области ФИО3 с иском не согласился. Согласно представленным письменным возражениям у истца отсутствует право на обеспечение жилым помещением, поскольку до возраста 23 лет ФИО1 реализовал свое право на обеспечение жилым помещением, а именно приобрел на основании договора приватизации от ***. № *** закрепленное за ним жилое помещение - квартиру № ***. Данное помещение не могло быть признано непригодным, так как сдавалось в период с 2010 по 2013 года в наем органами опеки г. Печоры.

Представитель ответчика Администрации Псковской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещался судом надлежащим образом.

Выслушав представителя истца ФИО1 ФИО2, представителя ответчика Комитета по социальной защите Псковской области ФИО3, пояснения свидетеля ФИО4, исследовав материалы дела, суд находит требования не подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

Общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в настоящее время определены Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Этим же нормативно-правовым актом закреплен перечень лиц, относящихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» к категории детей, оставшихся без попечения родителей, отнесены лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей, в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны, а также в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке; к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей.

Согласно ст. 8 указанного Федерального закона, а также ст. 107 ЖК РФ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, достигшим 18 лет, относящимся к указанной категории граждан, по заявлению в письменной форме по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Право на обеспечение жилыми помещениями сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

В силу статьи 5 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», предусмотренные указанным Законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

На территории Псковской области порядок обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, определен Законом Псковской области от 09.01.2013 № 1241-ОЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», в котором закреплены аналогичные по содержанию положения.

Из материалов дела судом установлено, что ФИО1, *** года рождения, являлся лицом из категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку его мать А. Т.Г. умерла *** г. (л.д. 16, 17).

В связи с чем, распоряжением Администрации Печорского района Псковской области от 25.09.2003 № 1116-р «Об устройстве в интернатное учреждение несовершеннолетнего ФИО1» за истцом было закреплено право на проживание по месту регистрации по адресу: Псковская область, *** (л.д. 19).

Согласно договору приватизации от *** № *** указанное жилое помещение, состоящее из двух комнат, общей площадью 32,2 кв.м., и 7/10 долей на места общего пользования на основании приказа территориального управления Печорского района Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области от 24.09.2010 г. № 263-оп «О разрешении на приватизацию квартиры на имя несовершеннолетнего ФИО1» (л.д. 27) было передано в частную собственность истца (л.д. 24).

Из паспорта истца следует, что по адресу: Псковская область, *** ФИО1 был зарегистрирован в период с 04.08.1993 года по 09.09.2015 года (л.д. 33).

Иных жилых помещений в собственности ФИО1 не имеет, зарегистрирован по месту пребывания по адресу: г. Псков, *** (л.д. 39, 59).

Таким образом, на момент достижения возраста 18 лет ФИО1 был обеспечен жилой площадью 32,2 кв.м., которая превышала установленную решением Собрания депутатов Печорского района от 15.06.2005 № 5 учетную норму 9 кв.м. и постановлением Псковской городской Думы от 08.07.2005 № 447 учетную норму 14 кв.м.

Согласно представленным в материалы дела письменным доказательствам, по результатам рассмотрения заявления ФИО1 жилищной комиссией по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей 26 сентября 2018 года принято решение об отказе ФИО1 во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в связи с отсутствием права на обеспечение жилым помещением (л.д. 81-82).

Как следует из текста выписки из протокола № 9 заседания комиссии, непосредственным основанием к принятому решению послужило отсутствие установленного факта невозможности проживания ФИО1 в жилом помещении, собственником которого он является до достижения возраста 23 лет.

Оценивая доводы сторон, суд учитывает, что в силу ст. 6 Закона Псковской области от 09.01.2013 № 1241-ОЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из следующих обстоятельств: проживание на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц: лишенных родительских прав в отношении этих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не являющихся членами семьи детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; страдающих тяжелой формой хронических заболеваний в соответствии с указанным в п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ перечнем, при которой совместное проживание с ними в одном жилом помещении невозможно; жилые помещения непригодны для постоянного проживания или не отвечают установленным для жилых помещений санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства Российской Федерации; общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, установленной органом местного самоуправления по соответствующему муниципальному образованию, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Установление факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, производится территориальными подразделениями органа опеки и попечительства в порядке, установленном актом Администрации области.

В соответствии с п. 33 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований; изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.

Из материалов дела следует, что до достижения возраста 23 лет ФИО1 обращался по вопросу установления факта невозможности проживания в жилом помещении, собственником которого он является, а именно 15 марта 2013 года на сайте Губернатора Псковской области было опубликовано его письмо, в котором он сообщает о состоянии дома. В ответ на письмо ему было сообщено о том, что органами опеки и попечительства осуществлялся контроль за сохранностью жилого помещения и на момент обращения жилое помещение находилось в удовлетворительном состоянии (л.д. 43).

Кроме того, 31 мая 2013 года межведомственной комиссией произведено обследование квартиры № ***, по результатам которого дано заключение о пригодности квартиры для проживания (л.д. 30).

Из письма Территориального отдела Печорского района Комитета по социальной защите Псковской области от 12.02.2019 № 167 усматривается, что с целью сохранения и защиты жилищных прав несовершеннолетнего ФИО1 было принято решение о сдаче квартиры, принадлежащей истцу, в связи с чем, 06 мая 2009 года сроком на один год жилое помещение было сдано в поднаем. В 2010 году договор был продлен. Поднаниматели провели в квартире косметический ремонт, содержали в хорошем состоянии, исправно платили коммунальные платежи.

Из письма также видно, что 08 апреля 2016 года ФИО1 обращался в Администрацию Печорского района по вопросу признания дома № *** аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Однако, получив ответ с отказом, в территориальный отдел Печорского района Комитета по социальной защиты Псковской области ФИО1 с заявлениями не обращался.

Таким образом, материалами дела установлено, что с момента достижения ФИО1 возраста 18 лет в 2011 году и до 2013 года принадлежащее ему жилое помещение было пригодно для проживания и находилось в удовлетворительном состоянии.

Доказательств того, что в период с 2013 года до достижения ФИО1 возраста 23 лет в 2016 году, состояние жилого помещения, находящегося в его собственности, из удовлетворительного пришло в непригодное для постоянного проживания или не отвечающее установленным для жилых помещений санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства Российской Федерации, в нарушение ст. 56 ГПК РФ в материалы дела не представлено.

Ссылка стороны истца на экспертное заключение № 0390/ПС-10/18 от 18.10.2018 года, в выводах которого указано на то, что фактический износ квартиры № 2 уже на 2010 год был не ниже 75 % таковыми доказательствами не являются, поскольку в силу п. 33 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 высокий процент износа не является основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания.

Кроме того выводы эксперта о фактическом износе квартиры на 2010 год выше 75 % противоречат данным указанным в техническом паспорте от 28.10.2009 (л.д. 22-23), согласно которому физический износ здания составляет 60%.

Поскольку суду не представлено доказательств невозможности проживания истца в принадлежащем ему жилом помещении на момент достижения возраста 23 лет, учитывая, что бремя содержания жилого помещения несет его собственник, суд отказывает в удовлетворении заявленного иска в полном объеме.

Руководствуясь статьями 194, 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска ФИО1 к Администрации Псковской области и Комитету по социальной защите Псковской области о признании права на обеспечение жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения как лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 18 февраля 2019 года.

Судья С.М. Тесёлкина