Решение № 5-91/2023 7-112/2023 от 5 июня 2023 г. по делу № 5-91/2023

Судья Баньковский А.Е. Дело № 7-112/2023

УИД 22RS0068-01-2023-003357-51

№ 5-91/2023 (в суде 1 инстанции)


РЕШЕНИЕ

6 июня 2023 года <...>

Судья Алтайского краевого суда Соболева С.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу индивидуального предпринимателя Д.Н.Н. на постановление судьи Центрального районного суда г. Барнаула от 24 мая 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя Д.Н.Н., ДД.ММ.ГГ года рождения, уроженки <адрес> Алтайского края, зарегистрированной по месту жительства по адресу: <адрес>, ИНН ***,

УСТАНОВИЛ:

согласно протоколу об административном правонарушении от 17 мая 2023 года ***, составленному главным специалистом-экспертом отдела надзора за гигиеной труда и коммунальной гигиеной Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю Г.С.В., 25 апреля 2023 года с 10 час. 55 мин. ИП Д.Н.Н. при осуществлении физкультурно-оздоровительной деятельности по адресу: <адрес> нарушены санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации сооружения, выразившиеся в следующем:

В бассейне для купания в зоне отдыха с финской парной (левый зал) по <адрес> в <адрес> 28 апреля 2023 года в результате отбора проб воды с поверхности и с глубины на микробиологические исследования выявлены обобщенные колиформные бактерии в количестве 15 и более 16,6 КОЕ/100см3 (колонии бактерий образованы в 100 см3), что является нарушением требований таблицы 3.10 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача России от 28 января 2021 года № 2, и представляет опасность для жизни и здоровья граждан.

Не проводится производственный контроль за соблюдением санитарных правил и выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, отсутствует производственный контроль (за качеством воды по этапам водоподготовки, в ванне бассейна, за параметрами микроклимата, освещенности и проведение бактериологического и паразитологического анализов, смывов), не представлена программа производственного контроля, чем нарушены абзацы 1, 5 статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», абзацы 1, 4 пункта 1.5 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением Санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Не проводится обеззараживание воды в бассейне для купания в зоне отдыха с финской парной (левый зал) с рециркуляционным типом водообмена, что является нарушением пункта 6.2.18 СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений оборудования и транспорта, а также условий деятельности хозяйствующих объектов, осуществляющих продажу товаров, выполнения работ или оказание услуг».

В пробе воды, отобранной с поверхности бассейна, содержание хлора остаточного свободного составило 0,057 мг/дм3 при гигиеническом нормативе не менее 0,3 (снижение норматива в 5,3 раза), водородный показатель составил (рН) 6,8 единиц, при гигиеническом нормативе от 7,2 до 7,6 единиц, что не соответствует требованиям пункта 6.2.20 СП 2.1.3678-20. В пробе воды, отобранной с глубины бассейна, содержание хлора остаточного свободного составило менее 0,05 мг/дм3 при гигиеническом нормативе не менее 0,3 (снижение норматива в 6 раз), водородный показатель составил (рН) 6,9 единиц при гигиеническом нормативе от 7,2 до 7,6 единиц, что не соответствует требованиям пункта 6.2.20 СП 2.1.3678-20.

Бездействие ИП Д.Н.Н. квалифицировано по статье 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Протоколом от 17 мая 2023 года *** с 8 час. 00 мин. 18 мая 2023 года установлен временный запрет на использование и эксплуатацию бассейна в зоне отдыха с финской парной (левый зал) по адресу: <адрес>.

Определением заместителя главного государственного санитарного врача по Алтайскому краю К.У.В. от 18 мая 2023 года *** протокол об административном правонарушении с другими материалами дела направлен в Центральный районный суд г. Барнаула для рассмотрения.

Постановлением судьи Центрального районного суда г. Барнаула от 24 мая 2023 года ИП Д.Н.Н. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного приостановления деятельности по использованию и эксплуатации бассейна в зоне отдыха с финской парной (левый зал) по адресу: <адрес>, ИП Д.Н.Н. сроком на 14 суток. Срок административного наказания исчисляется с ДД.ММ.ГГ с 8-00 час. Постановление обращено к немедленному исполнению.

В жалобе, поданной в Алтайский краевой суд, ИП Д.Н.Н. просит отменить постановление судьи и прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование указано, что жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, используется ИП Д.Н.Н. в личных целях, а также время от времени (всего 5 раз) сдавался гражданам в краткосрочную аренду, о чем заключался договор аренды. При этом какие-либо дополнительные услуги ИП Д.Н.Н. не оказываются. Оплата по договорам производится именно за временное пользование помещением с находимся в нем имуществом. Адрес: <адрес> в объявлениях указан как ориентир к адресу: <адрес> (напротив, через дорогу от <адрес>). Таким образом, ИП Д.Н.Н. не осуществляла и не могла осуществлять физкультурно-оздоровительную деятельность по указанному адресу и на нее не распространяется действие Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Кроме того, ИП Д.Н.Н. вменено нарушение требований, предъявляемых к плавательным бассейнам, однако объект, расположенный по адресу: <адрес>, является купелью, а не бассейном, вода в ней предназначена для однократного использования после парных процедур и подлежит замене путем полного слива и наполнения купели подготовленной водой, поэтому выявленные несоответствия санитарно-гигиенических норм не могут быть вменены как нарушение. Помимо этого, лицом, ответственным за взятие проб, использованы нестерильные перчатки, которые хранились в сумке без герметичных пакетов, емкость для взятия проб (бутылка) была без герметичной упаковки (упакована в бумагу), нарушена процедура сбора воды (вода набиралась в процессе опускания). Специалистом допускалось соприкосновение рук (уже без перчаток) с предметами, находящимися в сумке (емкостями с пробами воды), транспортирование осуществлялось в непродезенфицированной сумке, без охлаждения, чем нарушены пункты 5.1, 5.3, 5.4, 6.3, 7.1 ГОСТ 31942-2012 «Вода. Отбор проб для микробиологического анализа». В заключении эксперта неверно указано имя ИП Д.Н.Н. и адрес места отбора проб. Вина ИП Д.Н.Н. в совершении правонарушения не доказана.

Проверив дело в полном объеме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выслушав защитника ИП Д.Н.Н. – А.О.А., поддержавшей доводы жалобы в полном объеме, законного представителя потерпевших Г.Е.Е. и Г.Т.Е., возражавшей против удовлетворения жалобы, проанализировав доводы жалобы, прихожу к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения постановления судьи.

В соответствии со статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно пункту 1 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ) на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ).

Постановлением Главного государственного санитарного врача России от 24 декабря 2020 года № 44 утверждены санитарные правила СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», которые направлены на охрану жизни и здоровья населения, обеспечение безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных, неинфекционных заболеваний и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к выполнению работ и предоставлению гостиничных, медицинских, бытовых, социальных услуг, услуг в области культуры, спорта, организации досуга, развлечений, продаже товаров производственно-технического назначения для личных и бытовых нужд (далее - услуги), а также к используемым хозяйствующими субъектами зданиям, сооружениям, помещениям, оборудованию и транспортным средствам (пункт 1.1); обязательны для исполнения физическими и юридическими лицами, предоставляющими услуги населению на территории Российской Федерации, перечисленными в пункте 1.1 настоящих правил (далее - хозяйствующие субъекты) (пункт 1.2). Данными правилами предусмотрены санитарно-эпидемиологические требования к предоставлению услуг в области спорта, организации досуга и развлечений, а именно обеззараживание воды, поступающей в ванны бассейнов, должно быть для всех бассейнов рециркуляционного типа, а также для проточных бассейнов с морской водой (пункт 6.2.18); при хлорировании воды уровень свободного (остаточного) хлора должен быть не менее 0,3 мг/л (для комбинированного метода очистки - не менее 0,1 мг/л), связанного хлора - не более 0,2 мг/л, а водородный показатель (pH) должен быть в диапазоне 7,2 - 7,6 (пункт 6.2.20).

Постановлением Главного государственного санитарного врача России от 13 июля 2001 года № 18 утверждены санитарные правила «СП 1.1.1058-01.1.1. Общие вопросы. Организация и проведение производственного контроля за соблюдением Санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. Санитарные правила», которые определяют порядок организации и проведения производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и предусматривают обязанности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по выполнению их требований (пункт 1.1); предназначены для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих подготовку к вводу и/или производство, хранение, транспортировку и реализацию продукции, выполняющих работы и оказывающих услуги, а также для органов и учреждений государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор (пункт 1.3). Юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений должностных лиц органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в том числе: осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции (абзацы 1 и 4 пункта 1.5).

Постановлением Главного государственного санитарного врача России от 28 января 2021 года № 2 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», предусмотрена таблица 3.10 «Санитарно-микробиологические и паразитологические показатели безопасности воды плавательных бассейнов и аквапарков», согласно которой обобщенные колиформные бактерии, единица измерения: КОЕ/100 см3, норматив: отсутствие.

Как следует из материалов дела, Управлением Роспотребнадзора по Алтайскому краю в отношении ИП Д.Н.Н. проведено эпидемиологическое расследование причин возникновения острого отравления химической этиологии, в ходе которого выявлены отраженные в протоколе об административном правонарушении нарушения санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации сооружений при осуществлении ИП Д.Н.Н. физкультурно-оздоровительной деятельности по адресу: <адрес>.

Факт совершения ИП Д.Н.Н. вмененного правонарушения подтверждается собранными по делу об административном правонарушении доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 17 мая 2023 года ***, экстренными извещениями медицинских организаций №***, 1371, 1372, 1373, 1374, медицинскими документами по осмотру детей, обращением Г.Е.В., объяснениями Г.Е.В., квитанцией о денежном переводе ИП Д.Н.Н., актами осмотров врачей, выпиской из ЕГРИП, решением о проведении расследования причин возникновения химического отравления от 25 апреля 2023 года ***-р, протоколом осмотра от 25 апреля 2023 года, фототаблицей, протоколом взятия проб от 25 апреля 2023 года ***, протоколами лабораторных испытаний, заключением эксперта от 02 мая 2023 года ***, заключением эксперта от 11 мая 2023 года ***, протоколом о временном запрете деятельности от 17 мая 2023 года ***, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности, по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Оснований для переоценки данных доказательств не имеется.

Таким образом, вывод судьи о наличии в действиях ИП Д.Н.Н. состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является правильным.

Доводы жалобы о том, что по адресу: <адрес> ИП Д.Н.Н. не осуществляла и не могла осуществлять физкультурно-оздоровительную деятельность и на нее не распространяется действие Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», опровергаются совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств, из которых следует, что ИП Д.Н.Н. оказывает услуги по своему основному виду деятельности в принадлежащем ей здании по адресу: <адрес>, где имеются зона отдыха с финской парной (левый зал) и зона отдыха с русской баней (правый зал). В зоне отдыха с финской парной (левый зал) имеется бассейн, который оборудован рециркуляционной системой водообмена.

Ссылки в жалобе на то, что объект, расположенный по адресу: <адрес>, является купелью, а не плавательным бассейном, вода в ней предназначена для однократного использования после парных процедур и подлежит замене путем полного слива и наполнения купели подготовленной водой, не принимаются, поскольку указанный объект предназначен для водных процедур, в связи с чем при его использовании необходимо обеспечить соблюдение установленных санитарно-эпидемиологических требований.

Утверждение в жалобе о том, что лицо, ответственное за взятие проб, использовала нестерильные перчатки, которые хранились в сумке без герметичных пакетов, емкость для взятия проб (бутылка) была без герметичной упаковки (упакована в бумагу), нарушена процедура сбора воды (вода набиралась в процессе опускания), специалист допускала соприкосновение своих рук (уже без перчаток) с предметами, находящимися в сумке (емкостями с пробами воды), транспортирование осуществлялось в непродезенфицированной сумке, без охлаждения, были предметом оценки судьи районного суда. Судьей верно указано на то, что из исследованных видеозаписей однозначно следует, что как перчатки, так и бутылки для отбора проб находились в специальном чемодане, при отборе проб как перчатки, так и бутылки для отбора проб извлекались из специального чемодана, какие-либо сведения о нарушении условий стерильности в материалах дела отсутствуют, в этой связи оснований сомневаться в соблюдении процедуры взятия проб не имеется.

Доводы жалобы о том, что в заключении эксперта от 02 мая 2023 года *** неверно указано имя ИП Д.Н.Н. (Н. вместо Д.Н.Н.) и адрес места отбора проб (<адрес> вместо <адрес>), не свидетельствуют о существенных нарушениях при производстве экспертизы, поскольку из материалов дела усматривается, что пробы были отобраны в бассейне, эксплуатируемом ИП Д.Н.Н. по адресу: <адрес>.

Вопреки доводам жалобы, вина ИП Д.Н.Н. в совершении правонарушения полностью нашла свое подтверждение. Каких-либо неустранимых сомнений, которые должны толковаться в пользу ИП Д.Н.Н. по делу не имеется.

Поскольку при рассмотрении дела об административном правонарушении нарушений процессуальных требований, влекущих за собой отмену либо изменение постановления судьи, не допущено, оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление судьи Центрального районного суда <адрес> от 24 мая 2023 года оставить без изменения, жалобу индивидуального предпринимателя Д.Н.Н. – без удовлетворения.

Уточнить постановление, указав имя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, «Д.Н.Н.» вместо «Н.».

Решение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке статьи 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья С.Л. Соболева