Решение № 12-1678/2025 от 1 декабря 2025 г. по делу № 12-1678/2025

Дело № 12-1678/2025

УИД 42MS0139-01-2024-003129-54


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Кемерово 02 декабря 2025 года

Центральный районный суд г. Кемерово

в составе: председательствующего судьи Прошина В.Б.,

с участием представителя ПАО «Кузбассэнергосбыт» ФИО1

рассмотрев жалобу представителя Публичного акционерного общества «Кузбасская энергетическая компания» (ПАО «Кузбассэнергосбыт») на постановление и.о. мирового судьи судебного участка ### ... судебного района г.Кемерово от 12.11.2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении Публичного акционерного общества «Кузбасская энергетическая компания»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением и.о.мирового судьи судебного участка ### ... судебного района г.Кемерово от 12.11.2024 ПАО «Кузбассэнергосбыт» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ПАО «Кузбассэнергосбыт» в лице своего представителя по доверенности ФИО1 обратилось с жалобой в Центральный районный суд г.Кемерово, в которой просит постановление отменить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Законный представитель ПАО «Кузбассэнергосбыт», будучи надлежащим образом извещенным о дате и времени судебного заседания, не явился, о причинах неявки не сообщил, ходатайств не заявлено.

В судебном заседании представитель привлекаемого лица ПАО «Кузбассэнергосбыт» ФИО1, действующая на основании доверенности, доводы, указанные в жалобе и в дополнении к жалобе, поддержала.

Должностное лицо Государственной жилищной инспекции Кузбасса, будучи надлежащим образом извещенным о дате и времени судебного заседания, не явился, о причинах неявки не сообщил, ходатайств не заявлено.

Заслушав представителя ПАО «Кузбассэнергосбыт» ФИО1, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, а также дополнительно представленные документы: копию договора оказания услуг по передаче электрической энергии и купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности) для целей компенсации потерь в электрических сетях ### от 01.07.2019, копию протокола согласования урегулирования разногласий ### от 16.07.2020, копию дополнительного соглашения от 25.09.2019 к договору оказания услуг по передаче электрической энергии и купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности) для целей компенсации потерь в электрических сетях ### от 01.07.2019, копию мотивированного решения Арбитражного суда Кемеровской области от 02.12.2024 по делу ###, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Частью 1 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Из материалов дела следует, что Государственной жилищной инспекцией Кузбасса выдано предписание ### от 09.08.2024 в отношении ПАО «Кузбассэнергосбыт», со сроком исполнения – до 09.09.2024, которое получено ПАО «Кузбассэнергосбыт» 09.08.2024.

Нарушения, указанные в предписании ### от 09.08.2024 в установленный срок - до 09.09.2024 не устранены, а именно по адресу: ..., не обеспечено предоставление коммунальной услуги «Электроснабжение» надлежащего качества, а именно не обеспечен номинальный уровень напряжения на вводе в МКД, что является нарушением ###.

Фактические обстоятельства и вина юридического лица в совершении административного правонарушения подтверждаются: данными протокола об административном правонарушении ### от 02.10.2024, предписанием ### от 09.08.2024, актом внеплановой документарной проверки от 27.09.2024, решением о проведении документарной проверки от 17.09.2024, письмом ПАО «Кузбассэнергосбыт» о предоставлении информации от 16.09.2024, письмом ПАО «Россети-Сибирь», протоколом испытаний ### от 13.08.2024 с приложением, решением об отказе в переносе сроков исполнения предписания от 09.08.2024, актом инспекционного визита от 09.08.2024, протоколом инструментального обследования от 09.08.2024, решением о проведении инспекционного визита от 05.08.2024, обращением ФИО2, актами осмотра от 24.06.2024, выпиской ЕГРЮЛ, договором оказания услуг по передаче электрической энергии и купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности) для целей компенсации потерь в электрических сетях ### от 01.07.2019г., дополнительным соглашением от 25.09.2019 г., протоколом согласования урегулирования разногласий ### от 16.07.2020г.

Оснований ставить под сомнение доказательства, полученные с учетом требований ст. 26.2 КоАП РФ, у суда не имеется.

Мировой судья при рассмотрении настоящего дела правильно определил все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию и необходимые для правильного рассмотрения дела об административном правонарушении, и на основании полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств, пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях ПАО «Кузбассэнергосбыт» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Учитывая диспозицию ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, одним из обстоятельств, подлежащих выяснению при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном данной статьей, в соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ является законность предписания, выданного органом государственного надзора.

При этом предписание следует считать законным, если оно выдано уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции без нарушения прав проверяемого лица, содержать характеристику допущенных нарушений и требование об устранении нарушений законодательства, но не определять характер необходимых действий, которые должны быть совершены для его выполнения, не разрешать правовые споры, подменяя собой судебные органы, а также не отменено в установленном действующим законодательством порядке.

Неотмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание органов, осуществляющих государственный надзор, обязательно для исполнения и лица, игнорирующие такие предписания, подлежат административной ответственности.

В материалах дела об административном правонарушении отсутствуют сведения о том, что предписание обжаловалось в установленном законом порядке или не могло быть исполнено в течение предоставленного срока, уважительных причин невозможности его выполнения, суду не представлено.

Обжалование предписания должностного лица является правом, а не обязанностью, следовательно, в данном случае ПАО «Кузбассэнергосбыт» признало законность и обоснованность указанного документа, и согласилось со сроками его исполнения.

При рассмотрении дела об административном правонарушении мировым судьей обстоятельства дела установлены на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств. Требования статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выполнены.

Факт совершения вмененного правонарушения подтвержден совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает.

Каких-либо объективных данных, свидетельствующих об отсутствии у ПАО «Кузбассэнергосбыт» возможности выполнения предписания, за нарушение которого предусмотрена административная ответственность, а равно принятие исчерпывающих мер для соблюдения требований законодательства, материалы дела не содержат.

Выражая несогласие с постановлением мирового судьи, податель жалобы ссылается на то обстоятельство, что ПАО «Кузбассэнергосбыт», являясь гарантирующим поставщиком и не являясь владельцем электросетевого оборудования, не имеет возможности производить какие-либо мероприятия, направленные на улучшение поставки электрической энергии потребителям, данный довод суд признает безосновательными по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 539 ГК РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

В силу ч. 1 ст. 38 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставки электрической энергии потребителям электрической энергии, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности), отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями технических регламентов и иными обязательными требованиями.

В соответствии с постановлением Региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 30.06.2015 № 244 «О гарантирующих поставщиках на территории Кемеровской области» ПАО «Кузбассэнергосбыт» является гарантирующим поставщиком электрической энергии на территории Кемеровской области. Основным видом деятельности ПАО «Кузбассэнергосбыт» является приобретение и реализация электрической энергии на оптовых и розничных рынках электрической энергии.

Таким образом, ПАО «Кузбассэнергосбыт»,являясь гарантирующим поставщиком электрической энергии на территории Кемеровской области, является надлежащим субъектом ответственности по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

Согласно пункту 30 основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 № 442, в рамках договора электроснабжения гарантирующий поставщик несет перед потребителем (покупателем) ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору, в том числе за действия сетевой организации,, привлеченной для оказания услуг по передаче электрической энергии, а также других лиц, привлеченных для оказания услуг, которые являются неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям. При этом гарантирующий поставщик в соответствии с гражданским законодательством РФ имеет право обратного требования (регресса) к лицам, за действия (бездействия) которых он несет ответственность перед потребителем (покупателем) по договору энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)).

В соответствии с п.7 Постановления Правительства РФ от 04.05.2012 № 442 требования к надежности энергоснабжения и качеству электрической энергии устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ч.1 ст.38 Федерального закона «Об электроэнергетике», положений ст.ст. 309,310, 403 Гражданского кодекса РФ ответственность за надежность обеспечения потребителей электрической энергией и ее качество возложена на гарантирующего поставщика.

Таким образом, именно ПАО «Кузбассэнергосбыт», являясь гарантирующим поставщиком и осуществляя реализацию электрической энергии, обязано обеспечить качество поставляемой энергии, соответствующее требованиям, установленным обязательными правилами или предусмотренными договором энергоснабжения. При этом оно несет ответственность перед потребителями за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору, в том числе за действия привлеченной им для поставки электроэнергии сетевой организации, равно как и за действия иных лиц, привлеченных им для оказания услуг, составляющих единый процесс поставки электроэнергии.

В силу подпункта «а» п.31 Правил ### исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Согласно подпунктам «в», «д» п.3 Правил ### предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении ### к Правилам ###; предоставление коммунальных услуг осуществляется в необходимых потребителю объемах; качество предоставляемых коммунальных услуг соответствует требованиям, приведенным в приложении ### к Правилам ###.

Пунктом 84 Правил ### при непредставлении потребителем исполнителю показаний индивидуального или общего (квартирного) прибора учета в течение 6 месяцев подряд, за исключением случаев присоединения общих (квартирных) приборов учета электрической энергии к интеллектуальной системе учета, исполнитель не позднее 15 дней со дня истечения указанного 6-месячного срока, иного срока, установленного договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, и (или) решениями общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, обязан провести указанную в пункте 82 настоящих Правил проверку и снять показания прибора учета.

Пунктом 10 Раздела IV Приложения ### к Правилам ### предусмотрено, что напряжение и частота электрического тока должно постоянно соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (###); отклонение напряжения и (или) частоты электрического тока от требований законодательства Российской Федерации о техническом регулировании не допускается.

Пункт 3.1 ### «Напряжения стандартные» устанавливает номинальное напряжение трехфазных четырехпроводных или трехпроводных систем 230 В. При этом ### предусмотрено для сетей 230 В (таблица А.1): номинальное - 230 В: наибольшее используемое для питания - 253 В; наименьшее для питания - 207 В; наименьшее используемое -198 В. Исходя из вышеизложенного, номинальное напряжение должно составлять 230 В, допустимое отклонение: не менее 198 В и не более 253 В.

ПАО «Кузбассэнергосбыт», являясь гарантирующим поставщиком, на законных основаниях осуществляет свою хозяйственную деятельность, к числу которой относится реализация (продажа) электрической энергии и мощности на оптовом и розничных рынках электрической энергии (мощности) потребителям, в том числе гражданам.

При таких данных суд приходит к выводу о доказанности в действиях ПАО «Кузбассэнергосбыт» объективной стороны вменяемого правонарушения.

Довод относительно того, что ПАО «Кузбассэнергосбыт» предприняты все зависящие меры для исполнения предписания, судом также отклоняется, поскольку обращение к сетевой организации, которой установлены сроки выполнения работ, не свидетельствует об исполнении предписания в установленный срок.

Предписание ### от 09.08.2024 вынесено уполномоченным на то органом, изложенные в нем требования, а также срок устранения нарушений законодательства основаны на законе.

Предписание, акт документарной проверки подписаны представителем юридического лица без каких-либо замечаний, на момент окончания срока предписания об обеспечении номинального уровня напряжения на вводе в МКД не выполнены.

Доводы общества о том, что административным органом в нарушение действующего законодательства неверно определен субъект административного правонарушения, субъективная сторона, тем самым к административной ответственности привлечено ненадлежащее лицо, подлежат отклонению.

Так, в процессе энергоснабжения участвуют несколько лиц: производители электроэнергии, электросетевые и прочие инфраструктурные компании, сбытовые организации. В то же время потребитель электроэнергии (по крайней мере физическое лицо, потребляющее электроэнергию как коммунальный ресурс в бытовых целях), как правило, имеет правоотношения с одним лицом - гарантирующим поставщиком. В рамках договора энергоснабжения гарантирующий поставщик несет перед потребителем ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору, в том числе за действия сетевой организации, привлеченной для оказания услуг по передаче электрической энергии, а также других лиц, привлеченных для оказания услуг, которые являются неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям. При этом ответственность сетевой организации за надежность снабжения электроэнергией и ее качество находится в пределах границ балансовой принадлежности объектов электросетевого хозяйства сетевой организации.

Гарантирующий поставщик в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации имеет право обратного требования (регресса) к лицам, за действия (бездействия) которых он несет ответственность перед потребителем по договору энергоснабжения.

Таким образом, законодательство об электроэнергетике обязывает гарантирующего поставщика урегулировать с потребителями все вопросы электроснабжения, формально не вовлекая в эти правоотношения иных лиц (пункты 9, 14, 28, 69 Основных положений ###); обязывает гарантирующего поставщика нести перед потребителями ответственность за качество поставленного энергоресурса, в том числе и за действия (бездействие) прочих лиц, задействованных в энергоснабжении.

При этом гарантирующий поставщик не вправе иметь объекты электросетевого хозяйства или генерирующие устройства, позволяющие физически влиять на качество поставленной электроэнергии, поскольку совмещение сетевой и сбытовой деятельности в одном лице по общему правилу запрещено (статья 6 Федерального закона от 26.03.2003 № 36-ФЗ «Об особенностях функционирования электроэнергетики и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации и в связи с принятием Федерального закона «Об электроэнергетики»); выдерживая баланс интересов субъектов электроэнергетики, законодательство об электроэнергетике предоставляет гарантирующему поставщику право возместить свои убытки, связанные с претензиями потребителей по качеству коммунальной услуги посредством регрессного требования к лицу, на котором лежит риск причинения убытков потребителю, в том числе и за их случайное причинение.

Также Правилами ### императивно установлено требование о предоставлении потребителям коммунальной услуги по электроснабжению в необходимых объемах и надлежащего качества.

В пункте 149 Правил ### определена ответственность исполнителя и указано, что исполнитель несет установленную законодательством Российской Федерации административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность за нарушение качества предоставления потребителю коммунальных услуг и вред, причиненный жизни, здоровью и имуществу потребителя вследствие нарушения качества предоставления коммунальных услуг.

При таких обстоятельствах ПАО «Кузбассэнергосбыт», являясь гарантирующим поставщиком, несет ответственность за поставку коммунального ресурса надлежащего качества до конечного потребителя и за ненадлежащее исполнение обязательств по договору энергоснабжения, в том числе за действия сетевой организации, привлеченной для оказания услуг по передаче электрической энергии.

Следовательно, ПАО «Кузбассэнергосбыт» является надлежащим субъектом административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Совокупность установленных мировым судьей фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Правоприменительная деятельность судьи основана прежде всего на установлении фактических обстоятельств дела об административном правонарушении и анализа всех норм материального права, что и было сделано мировым судьей в полном объеме.

Административное наказание назначено с учетом общих правил назначения наказания, в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ и в пределах, установленных санкцией части 1 статьи 19.5 КоАП РФ.

Кроме того, решением Арбитражного суда Кемеровской области ### от 02.12.2024 заявленные требования ПАО «Кузбасской энергетической сбытовой компании» г.Кемерово к Государственной жилищной инспекции Кузбасса о признании незаконным и отмене постановления Государственной жилищной инспекции Кузбасса по делу об административном правонарушении ### от 11.09.2024 оставлены без удовлетворения.

Оснований для прекращения производства по делу и освобождения заявителя от административной ответственности не установлено.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения жалобы не усматривается.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление и.о.мирового судьи судебного участка ### ... судебного района г. Кемерово от 12.11.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении ПАО «Кузбассэнергосбыт», оставить без изменения, а жалобу представителя ПАО «Кузбассэнергосбыт» - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно.

Вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решение по результатам рассмотрения жалобы, могут быть обжалованы в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции, предусмотренном ст. ст. 30.12 - 30.14 Кодекса РФ об АП.

Судья В.Б.Прошин