Апелляционное определение № 33-18608/2025 33-546/2026 от 13 января 2026 г.

Судья Дорогокупец Г.М. УИД 61RS0062-01-2025-001487-89

Дело № 33-546/2026 (33-18608/2025)

Дело № 2-1328/2025


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

14 января 2026 года г. Ростов-на-Дону

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда

в составе председательствующего Джагрунова А.А.,

судей Бородинова В.В.. Татуриной С.В.,

при помощнике судьи Сукаче И.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сальского городского прокурора в интересах РФ и неопределенного круга лиц к Тамояну ФИО1, Управлению имущественных отношений Сальского района Ростовской области о признании сделки недействительной, применении последствий ничтожности сделки, по апелляционной жалобе ФИО2 на решение Сальского районного суда Ростовской области от 30 сентября 2025 года.

Заслушав доклад судьи Джагрунова А.А., судебная коллегия

установила:

Сальский городской прокурор в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился в суд с иском в защиту интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц о признании сделок недействительными, применении последствий ничтожности сделки, к ФИО2, Управлению имущественных отношений Сальского района Ростовской области, в обоснование исковых требований указав, что прокуратурой во исполнение приказа и.о. прокурора Ростовской области от 14.07.2020 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН «Об организации прокурорского надзора за исполнением земельного законодательства» проведен анализ исполнения законодательства в сфере земельного законодательства, в ходе которого установлено, что согласно договору купли-продажи земельного участка от 19.09.2022 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, заключенному между МО «Сальский район» в лице Управления имущественных отношений Сальского района и ФИО2, ответчик приобрел в собственность земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенный по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, цель использования - обеспечение сельскохозяйственного производства, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, общей площадью 10000 кв.м. Указанный земельный участок смежный с земельными участками с кадастровыми номерами НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН

Согласно договору купли-продажи земельного участка от 20.03.2023 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН заключенному между муниципальным образованием «Сальский район» в лице Управления имущественных отношений Сальского района и ФИО2, ответчик приобрел в собственность земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенный по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, цель использования - обеспечение сельскохозяйственного производства, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, общей площадью 9999 кв.м. Указанный земельный участок смежный с земельными участками с кадастровыми номерами НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН

Согласно договору купли-продажи земельного участка от 27.03.2023 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, заключенному между муниципальным образованием «Сальский район» в лице Управления имущественных отношений Сальского района и ФИО2, ответчик приобрел в собственность земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенный по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, цель использования - обеспечение сельскохозяйственного производства, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, общей площадью 6918 кв.м. Указанный земельный участок смежный с земельными участками с кадастровыми номерами НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН

В процессе эксплуатации, используя земельные участки с существенным нарушением условий договора аренды, не используя их в соответствии с видом разрешенного использования, нарушая требования федерального закона, ФИО2 объединил земельные участки НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, в результате чего образовался земельный участок с КН НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, общей площадью 26917 кв.м, используя его для ведения предпринимательской деятельности – продажи памятников.

В 2024 году ФИО2 произвел раздел земельного участка с КН НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, с выделом из него земельного участка КН НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, общей площадью 3933 кв.м, расположенным по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН; земельного участка КН НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН общей площадью 3702 кв.м, расположенным по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН и земельного участка с КН НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН общей площадью 19282 кв.м, расположенным по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН

Указанные земельные участки с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, используются для предпринимательской деятельности, на них осуществляется продажа памятников, частично земельные участки заросли сорной растительностью.

Таким образом, собственник использует земельный участок с существенным нарушением условий договора купли-продажи, не используя его в соответствии с видом разрешенного использования, нарушая требования федерального закона.

В соответствии с нормами земельного, экологического и иного законодательства предоставление в безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в государственной собственности, в первую очередь преследует цели возникновения публичных отношений, направленных на максимально эффективное использование земель для удовлетворения потребностей общества и соблюдение национальных интересов в сфере продовольственной безопасности.

Государство, как собственник, заинтересовано не в получении материальной выгоды от передачи земель юридическим и физическим лицам, а в их охране, повышении плодородия, производстве продукции и обеспечении нужд граждан, то есть в исполнении своих публичных функций и обязанностей перед населением.

Нормами права императивно закреплена обязанность использования земельных участков исключительно по назначению, неисполнение которой влечет нарушение прав и законных интересов, как Российской Федерации, так и неопределенного круга лиц, поскольку земельные правоотношения не ограничиваются сторонами конкретных сделок.

Указанные нормы законодательства игнорируются ответчиком.

На основании изложенного, с учетом уточнения исковых требований в порядке ст. 39 ГПК РФ, прокурор просил суд: признать договор купли-продажи от 19.09.2022 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенного по адресу: Ростовская АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, цель использования - обеспечение сельскохозяйственного производства, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, общей площадью 10000 кв. метров, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, заключенный между Муниципальным образованием «Сальский район» в лице Управления имущественных отношений и Тамояном ФИО1 недействительным в силу ничтожности, применив последствия ничтожности сделки.

Признать договор купли-продажи от 20.03.2023 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, цель использования - обеспечение сельскохозяйственного производства, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, общей площадью 9999 кв.м, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, заключенный между Муниципальным образованием «Сальский район» в лице Управления имущественных отношений и ФИО2 недействительным в силу ничтожности, применив последствия ничтожности сделки.

Признать договор купли-продажи от 27.03.2023 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, цель использования - обеспечение сельскохозяйственного производства, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, общей площадью 6918 кв.м, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, заключенный между Муниципальным образованием «Сальский район» в лице Управления имущественных отношений и ФИО2 недействительным в силу ничтожности, применив последствия ничтожности сделки.

Исключить из ЕГРН сведения о праве собственности ФИО2 на земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН расположенный по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, цель использования - обеспечение сельскохозяйственного производства, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, общей площадью 10000 кв.м; на земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН общей площадью 26917 кв.м, земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН общей площадью 3933 кв.м, расположенным по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН; земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН общей площадью 3702 кв.м, расположенным по адресу: ул. Восточная, 60Б, пос. Конезавод имени Буденного, Сальский район, Ростовская область и земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, общей площадью 19282 кв.м, расположенным по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН

Решением Сальского районного суда Ростовской области от 30 сентября 2025 года исковые требования Сальского городского прокурора удовлетворены частично.

Суд признал договор купли-продажи от 19.09.2022 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, цель использования - обеспечение сельскохозяйственного производства, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, общей площадью 10000 кв.м, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, заключенный между Муниципальным образованием «Сальский район» в лице Управления имущественных отношений и ФИО2 недействительным в силу ничтожности, применив последствия ничтожности сделки.

Признал договор купли-продажи от 20.03.2023 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, цель использования - обеспечение сельскохозяйственного производства, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, общей площадью 9999 кв.м, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, заключенный между Муниципальным образованием «Сальский район» в лице Управления имущественных отношений и Тамояном Суриком Худоевичем недействительным в силу ничтожности, применив последствия ничтожности сделки.

Признал договор купли-продажи от 27.03.2023 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, цель использования - обеспечение сельскохозяйственного производства, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, общей площадью 6918 кв.м, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, заключенный между Муниципальным образованием «Сальский район» в лице Управления имущественных отношений и ФИО2 недействительным в силу ничтожности, применив последствия ничтожности сделки.

Земельный участок с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН общей площадью 3933 кв.м, расположенный по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН; земельный участок с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, общей площадью 3702 кв.м, расположенный по адресу: улАДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН земельный участок с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН общей площадью 19282 кв.м, расположенный по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, образованные из земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН общей площадью 26917 кв.м, который в свою очередь образован из земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН общей площадью 10000 кв.м; земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН общей площадью 9999 кв.м; земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН общей площадью 6918 кв.м, возвращены в состав земель, государственная собственность на которые не разграничена, прекращено право собственности ФИО2 на них.

Муниципальное образование «Сальский район» в лице Управления имущественных отношений Сальского района обязано возвратить ФИО2 денежные средства в сумме 281 419 руб., уплаченные по договорам купли-продажи от 19.09.2022 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, от 20.03.2023 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 27.03.2023 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН

В остальной части требований отказано.

Не согласившись с решением суда, ФИО2 обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, отказать в удовлетворении исковых требований прокурора в полном объеме.

В обоснование апеллянт со ссылкой на фактические обстоятельства дела и нормы земельного законодательства указывает, что Управление имущественных отношений Сальского района своевременно и в установленном законом порядке опубликовывало информацию об образовании участков, заявлений иных граждан, КФХ в Управление не поступало. При этом истцом не представлено доказательств об иных претендентах на спорные земельные участки, порядок их предоставления не нарушен.

Указывает, что земельные участки используются ответчиком в соответствии с ПЗЗ Буденновского сельского поселения Сальского района Ростовской области. Образование новых земельных участков, их объединение было осуществлено в соответствии с действующим законодательством.

Податель жалобы приводит доводы о намерении использовать земельные участки в целях размещения машинно-транспортных и ремонтных станций, ангаров и гаражей для сельхозтехники, для чего проведены работы по организации съезда к участку с автомобильной дороги в соответствии с законодательством. Указывает, что нарушений ст. 168 ГК РФ сторонами договоров купли-продажи допущено не было. Договоры купли-продажи, заключенные ответчиками по своей форме отвечают требованиям ст. 160 ГК РФ, переход права собственности зарегистрирован уполномоченным органом, договоры не посягают на публичные интересы.

Прокурором не представлены доказательства изготовления и продажи памятников на спорных земельных участках, данная деятельность осуществляется на другом земельном участке (АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН). Временное размещение рекламных образцов памятников на части земельного участка с КН НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН не может служить основанием для признания сделок недействительными в силу ничтожности.

Письменных возражений на апелляционные жалобы не поступило.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, заслушав представителя апеллянта – ФИО3, поддержавшую доводы апелляционной жалобы, прокурора отдела прокуратуры Ростовской области – Ефремову Т.Н., полагавшую решение суда законным и обоснованным, посчитав возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещавшихся о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО2 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя с 24.12.2014, ОГРНИП <***>.

19.09.2022 между МО «Сальский район» в лице Управления имущественных отношений Сальского района (продавец) и ФИО2 (покупатель) заключен договор купли-продажи земельного участка НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, по условиям которого продавец на основании постановления Администрации Сальского района от 25.07.2022 № 1016 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» продал, а покупатель приобрел в собственность земельный участок из земель населенных пунктов с КН НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, находящийся по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН разрешенное использование – обеспечение сельскохозяйственного производства, цель использования – обеспечение сельскохозяйственного производства (для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности) в границах, указанных в Выписке из Единого государственного реестра недвижимости на земельный участок, общей площадью 10000 кв.м, стоимостью 70 900 руб.

20.03.2023 между МО «Сальский район» в лице Управления имущественных отношений Сальского района (продавец) и ФИО2 (покупатель) заключен договор купли-продажи земельного участка НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, по условиям которого продавец на основании постановления Администрации Сальского района от 17.01.2023 № 37 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» продал, а покупатель приобрел в собственность земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, находящийся по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН разрешенное использование - обеспечение сельскохозяйственного производства, цель использования – обеспечение сельскохозяйственного производства (для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности) в границах, указанных в Выписке из Единого государственного реестра недвижимости на земельный участок, общей площадью 9999 кв.м, стоимостью 124 430 руб.

27.03.2023 между МО «Сальский район» в лице Управления имущественных отношений Сальского района (продавец) и ФИО2 (покупатель) был заключен договор купли-продажи земельного участка НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН по условиям которого продавец на основании постановления Администрации Сальского района от 17.01.2023 № 38 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории», от 20.03.2023 № 323 «О предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка» продал, а покупатель приобрел в собственность земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, находящийся по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, разрешенное использование - обеспечение сельскохозяйственного производства, цель использования – обеспечение сельскохозяйственного производства (для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности) в границах, указанных в Выписке из Единого государственного реестра недвижимости на земельный участок, общей площадью 6918 кв.м, стоимостью 86 089 руб.

Указанные земельные участки – смежные.

В процессе эксплуатации ответчик объединил земельные участки с КН НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, в результате чего образовался земельный участок КН НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, общей площадью 26917 кв.м.

Впоследствии, в 2024 году ответчик произвел раздел земельного участка с КН НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, с выделом из него: земельного участка КН НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, общей площадью 3933 кв.м, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН; земельного участка КН НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, общей площадью 3702 кв.м, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН; земельного участка КН НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, общей площадью 19282 кв.м, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН

Право собственности ФИО2 на земельные участки подтверждается сведениями ЕГРН.

Земельные участки свободны от объектов недвижимости.

В ходе проведенной во исполнение приказа и.о. прокурора Ростовской области от 14.07.2020 № 94 «Об организации прокурорского надзора за исполнением земельного законодательства» прокурорской проверки, установлен факт злоупотребления правом ФИО2, использующим земельные участки с существенным нарушением условий договоров купли-продажи, а именно, земельные участки в видом разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства используются для предпринимательской деятельности, на них осуществляется продажа памятников, частично земельные участки заросли сорной растительностью.

Результаты проверки отражены в актах от 10.06.2025 и подтверждены фототаблицей.

Управлением имущественных отношений Сальского района неоднократно проводились выездные обследования земельных участков с кадастровыми номерами: НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН в рамках муниципального земельного контроля в соответствии со ст. 75 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», в результате которых были выявлены признаки нарушения ФИО2 ст. 42 ЗК РФ, за что предусмотрена административная ответственность, о чем были составлены соответствующие акты и вынесены предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований.

Решением Сальского районного суда Ростовской области от 08.11.2024 по административному делу № 2а-578/2024, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ростовской областного суда от 19.02.2025, ФИО2 отказано в удовлетворении исковых требований о признании незаконными постановлений администрации Сальского района: НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 28.06.2024 об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка КН НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН общей площадью 3 933 кв.м по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, постановления администрации Сальского района Ростовской области НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 28.06.2024 об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка КН НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН общей площадью 3 702 кв.м по адресу: Ростовская АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, обязании изменить вид разрешенного использования земельных участков на испрашиваемый условно разрешенный вид использования: Обеспечение дорожного отдыха.

Разрешая исковые требования прокурора и принимая решение по делу, суд первой инстанции руководствовался положениями ст.ст.36, 72 Конституции РФ, ст. ст. 1, 8,9,10,153,154, 166, 167, 168, 215, 422 ГК РФ, ст. ст. 11,11.2, 11.9, 39.3, 39.6, 39.18, 42 ЗК РФ, Федеральным законом от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», Федеральным законом от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и, оценив представленные доказательства, исходил из того, что при заключении договоров купли-продажи между ФИО2 и МО «Сальский район» в лице Управления имущественных отношений», нарушен порядок предоставления земельного участка. Кроме того, суд исходил из отсутствия осуществления хозяйственных работ на спорных земельных участках в соответствии с видом разрешенного использования - обеспечение сельскохозяйственного производства, в связи с чем пришел к выводу об удовлетворении исковых требований в части признания договоров купли-продажи земельных участков от 20.03.2023 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, от 27.03.2023 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, от 19.09.2022 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, заключенных между МО «Сальский район» в лице Управления имущественных отношений Сальского района и ФИО2 недействительными (ничтожными) и применении последствий ничтожности сделки в виде возврата сторон в первоначальное положение.

При этом суд не нашел оснований для удовлетворения исковых требований в части исключения из ЕГРН сведений о праве собственности ФИО2 на спорные земельные участки, поскольку действующее законодательство не предусматривает такого способа защиты права, как исключение записи из ЕГРН.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют обстоятельствам дела, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права.

Доводы апелляционной жалобы не свидетельствуют о наличии оснований для отмены решения суда первой инстанции, поскольку по существу сводятся к выражению несогласия с произведенной судом оценкой обстоятельств дела и представленных доказательств, а также повторяют позицию ответчика в ходе рассмотрения дела, которая была предметом исследования и оценки суда первой инстанции.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену судебного постановления, вопреки доводам апелляционной жалобы, допущено не было. Иное толкование апеллянтом положений гражданского и земельного законодательства, а также иная оценка обстоятельств дела не свидетельствует о неправильном применении судом норм права.

Принимая решение о частичном удовлетворении исковых требований прокурора, суд первой инстанции в полной мере учел нормы права, регламентирующие спорные правоотношения и обстоятельства дела. При разрешении спора, суд всесторонне и полно исследовал доводы сторон, представленные ими доказательства, дал им надлежащую оценку по правилам ст. 67 ГПК РФ, результаты которой отражены в решении суда.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Согласно пункту 1 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В силу пункта 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Применительно к статьям 166 и 168 Гражданского кодекса Российской Федерации под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

На основании пункта 3 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.

По смыслу приведенной нормы закона с такими требованиями могут обратиться лица, имеющие к спорным отношениям материально-правовой интерес, чьи имущественные права и (или) охраняемые законом интересы будут непосредственно восстановлены в результате приведения сторон ничтожной сделки в первоначальное фактическое положение.

Согласно пункту 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Пунктом 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации (здесь и далее в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) предусмотрено, что в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»; принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пунктам 4, 5 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.

Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка; 2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», и направляет указанное решение заявителю. В случае, если схема расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, подлежит согласованию в соответствии со статьей 3.5 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», срок принятия указанного решения может быть продлен не более чем до сорока пяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Об отсутствии заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств, поступивших в срок, указанный в абзаце первом настоящего пункта, и о продлении срока принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган уведомляет заявителя.

Вопреки доводам ответчика, в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие исполнение пп. 1 п. 1 ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, то есть опубликование и размещение извещения о предоставлении земельного участка.

Процедура предварительного согласования предоставления земельного участка на каком-либо праве из земель государственной собственности, включающая информирование в средствах массовой информации, должна осуществляться с соблюдением принципов эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности, чего в данном случае сделано не было.

Несоблюдение процедуры размещения информации о предоставлении земельного участка ущемляет законные права и интересы лиц, заинтересованных в приобретении данного имущества, препятствует обеспечению равных возможностей граждан и юридических лиц на приобретение муниципального имущества.

Таким образом, при заключении спорных договоров купли-продажи, органом местного самоуправления допущены нарушения требований закона, посягающие на публичные интересы, а также права и охраняемые законом интересы, в том числе населения муниципального образования.

Администрация муниципального образования, предоставив ФИО2 земельные участки с нарушением таких публичных конкурентных процедур, без надлежащего извещения о предоставлении земельного участка в порядке, предусмотренном подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 ЗК РФ, фактически создала для него преимущественные условия покупки спорных земельных участков в льготном порядке (без проведения торгов) в отсутствие к тому законных оснований и воспрепятствовала доступу к муниципальному ресурсу иных лиц, которые также могли иметь намерения приобрести данные земельные участки.

Согласно пункту 1 статьи 10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Если будет установлено недобросовестное поведение одной из сторон, суд в зависимости от обстоятельств дела и с учетом характера и последствий такого поведения отказывает в защите принадлежащего ей права полностью или частично, а также применяет иные меры, обеспечивающие защиту интересов добросовестной стороны или третьих лиц от недобросовестного поведения другой стороны (пункт 2).

ФИО2, действуя добросовестно и осмотрительно, при заключении указанных выше договоров купли-продажи имел возможность убедиться в опубликовании извещений о предоставлении земельных участков.

В соответствии с п. п. 1 и 2 ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе, по своему усмотрению, совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Согласно абз. 2 ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

По смыслу статьей 37, 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации условно разрешенный вид использования земельного участка не может быть выбран собственником участка самостоятельно и предоставляется лишь на основании разрешения главы местной администрации в порядке, предусмотренном статьей 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации, с обсуждением данного вопроса на публичных слушаниях.

Доводы жалобы об использовании земельных участков в соответствии с ПЗЗ Буденновского сельского поселения Сальского района Ростовской области не могут быть признаны состоятельными, как и доводы о том, что прокурором не представлены доказательства изготовления и продажи памятников на спорных земельных участках, поскольку опровергаются представленными в материалы дела актами от 10.06.2025, составленными по итогам прокурорской проверки и фототаблицей.

При этом ФИО2 не представлено доказательств невозможности использования земельных участков в соответствии с видом разрешенного использования и в целях, для которых они предоставлялись и приобретались.

Ссылка апеллянта на намерение использовать земельные участки в целях размещения машинно-транспортных и ремонтных станций, ангаров и гаражей для сельхозтехники правового значения при установленных обстоятельствах не имеет.

Правовая позиция суда, изложенная в решении, является правильной, поскольку она основана на нормах права, регулирующих спорные правоотношения, учитывает характер этих правоотношений, а также конкретные обстоятельства дела; выводы суда основаны на всесторонней оценке представленных сторонами доказательств, не противоречат требованиям действующего законодательства и доводами апелляционной жалобы не опровергаются.

Доводы апелляционной жалобы аналогичны доводам, приведенным в суде ответчиком при рассмотрении дела судом первой инстанции, им дана надлежащая оценка в соответствии с нормами действующего законодательства, с которой судебная коллегия соглашается. По существу данные доводы направлены на переоценку доказательств и сделанных на их основании выводов суда первой инстанции.

Нормы материального закона применены судом правильно, в соответствии с возникшими правоотношениями. Нарушений норм процессуального права по делу допущено не было.

Таким образом, решение суда следует признать законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы судебная коллегия не находит.

Руководствуясь ст. ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Сальского районного суда Ростовской области от 30 сентября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО2 – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 20.01.2026.