Решение № 12-90/2019 от 10 декабря 2019 г. по делу № 12-90/2019

РЕШЕНИЕ

11 декабря 2019 года г.Алексин Тульской области

Судья Алексинского городского суда Тульской области Жувагин А.Г.,

с участием заместителя начальника отдела земельного надзора по Тульской области Управления Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской областям ФИО1,

рассмотрев в отрытом судебном заседании в помещении Алексинского городского суда Тульской области жалобу администрации муниципального образования город Алексин на определение заместителя начальника отдела земельного надзора по Тульской области Управления Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской областям от 15.10.2019 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении,

установил:

определением заместителя начальника отдела земельного надзора по Тульской области Управления Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской областям ФИО1 от 15.10.2019 отказано в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ФИО2 в связи с грубым нарушением требований к организации проведения проверок. Не согласившись с данным определением, администрация МО г.Алексин обратилась с жалобой в суд, в которой просила удовлетворить жалобу на указанное определение и отменить его, как незаконное и необоснованное. В обоснование жалобы указали, что на основании распоряжения начальника управления по административно-техническому надзору администрации муниципального образования г.Алексин от 06.08.2019 №, в период с 13.09.2019 по 04.10.2019, муниципальным инспектором - консультантом управления по административно-техническому надзору администрации МО г.Алексин проведена выездная проверка физического лица ФИО2 В ходе данной проверки установлено, что земельный участок, с кадастровым №, площадью 5,5390 га, расположенный по адресу: <адрес>, категория земель сельскохозяйственного назначения, вид использования: для сельскохозяйственного производства, принадлежит на праве собственности ФИО2 (дата регистрации права: 07.08.2014 №, 16.07.2014 №). На вышеуказанном земельном участке наблюдается зарастание многолетней сорной растительностью высотой до 1,5 м, имеются очаги древесно-кустарниковой растительности, признаков работ по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почв не обнаружено, не производится сенокошение и выпас скота. В связи с чем, должностное лицо администрации МО город Алексин усмотрев признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, направило материалы плановой выездной проверки от 04.10.2019 № в Управление по Россельхозхнадзора по городу Москва, Московской и Тульской областям.

Отказывая в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ФИО2, заместитель начальника отдела земельного надзора по Тульской области Управления Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской областям указывает на то, что в ходе проверки муниципальным инспектором не был учтен то факт, что ФИО2 осуществляет предпринимательскую деятельность в качестве индивидуального предпринимателя - ИП глава КФХ ФИО2 (ОГРИП №, ИНН №, дата регистрации 01.04.2016). В связи с чем, должностное лицо администрации МО г.Алексин должно было производить проверку не в отношении физического лица ФИО2, а в отношении индивидуального предпринимателя - ИП главы КФХ ФИО2 в соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальным предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Согласно кадастровой выписке о земельном участке, земельный участок с кадастровым №, входящий в состав земельного участка с кадастровым №, принадлежит на праве общей долевой собственности (1/10 доля № от 07.08.2014, 9/10 долей № от 16.07.2014) ФИО2, как физическому лицу. Сведений об использовании данного земельного участка в качестве крестьянского (фермерского) хозяйства, главой которого является ИП ФИО2 в ходе проведения проверки, муниципальному инспектору представлено не было. Кроме того, ФИО2 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 46 по г. Москва 01.04.2016, то есть после возникновения у него права собственности на вышеуказанный земельный участок. В связи, с чем администрация МО город Алексин считает, что проверка в соответствии с распоряжением управления по административно-техническому надзору от 06.08.2019 № правомерно проведена в отношении ФИО2, как физического лица, так как собственником земельного участка в отношении которого проводился муниципальный контроль является ФИО2, как физическое лицо.

Полагают, что нарушений требований к организации проверки в отношении ФИО2 не установлено, в связи с чем, определение Управления Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской областям от 15.10.2019 подлежит отмене как незаконное, а материал проверки от 04.10.2019 № подлежит рассмотрению по существу.

В судебном заседании:

Представитель администрации МО город Алексин не явился, в адресованном суду ходатайстве просили дело рассмотреть в их отсутствие.

Заместитель начальника отдела земельного надзора по Тульской области Управления Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской областям ФИО1 просила определение от 15.10.2019 оставить без изменения, а жалобу представителя администрации МО г.Алексин - без удовлетворения.

ФИО2 не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещался надлежащим образом.

Выслушав пояснения заместителя начальника отдела земельного надзора по Тульской области Управления Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской областям ФИО1, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ суд не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии со ст.ст. 24.1 и 26.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений, наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Частью 1 ст.2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность

Согласно ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков обязаны в том числе использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В силу ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Объектом рассматриваемого правонарушения выступает невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

В соответствии с ч. 3 ст. 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Согласно ч.5 ст.28.1 КоАП РФ в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении выносится мотивированное определение.

Судом установлено, что распоряжением Управления по административно-техническому надзору МО город Алексин № от 6.08.2019 года в рамках муниципального земельного контроля, решено провести проверку в отношении ФИО2 в части соблюдения им обязательных требований земельного законодательства, а также предупреждения и предотвращения нарушений земельного законодательства при использовании земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>.

7.08.2019 года в адрес ФИО2 направлено уведомление о проведении плановой выездной/документарной проверки соблюдения им законодательства при использовании земельного участка с кадастровым №, площадью 55390 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

С указанными распоряжением и уведомлением ФИО2 ознакомлен 6.09.2019 года, что подтверждается соответствующими расписками.

Как усматривается из акта проверки № от 04.10.2019, на основании распоряжения № от 6.08.2019 года Управлением по административно-техническому надзору МО город Алексин, 13.09.2019 и 4.10.2019 года проведена плановая выездная документарная проверка в отношении ФИО2, в ходе которой установлено, что земельный участок с кадастровым №, площадью 5,5390 га, расположенный по адресу: <адрес>, сформирован в соответствии с требованиями земельного законодательства, состоит на государственном учете, согласно сведениям из ЕГРН относится к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, имеет вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, принадлежит на праве собственности ФИО2 (дата регистрации права: 07.08.2014 №, 16.07.2014 №). Земельный участок покрыт сухостоем, по всей площади земельного участка имеется зарастание сорной травянистой растительностью, высота травостоя достигает 1,5 м. Также на земельном участке имеются очаговые поросли древесно-кустарниковой растительности (береза, ясень). Закочкоренность прослеживается по всей площади земельного участка. Согласно материалов по вычислению площадей контуров земельных угодий колхоза им.Муралова, вид угодий земельного участка с К№ – пашня. Признаков работ по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почв не обнаружено, не производится сенокошение и выпас скота. Повышение плодородия почвы физическими, химическими и биологическими методами воздействия на земельном участке с К№ не производится.

Таким образом, при проведении плановой выездной документарной проверки было установлено невыполнение ФИО2 установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв о ветровой, водной эрозиии предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель на земельном участке с К№, расположенного по адресу: <адрес>, представленного категорией земель: земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, что является нарушением требований ст.42 ЗК РФ, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.8.7 КоАП РФ.

При этом в данном акте проверки указано, что ФИО2 присутствовал при проведении проверки. При проведении документарной проверки ФИО2 представил выписку из ЕГРИП, из которой следует, что ФИО2 зарегистрирован в ИФНС №20 по г.Москва, в качестве главы крестьянского (фермерского) хозяйства.

4.10.2019 года муниципальным инспектором – консультантом Управления по административно-техническому надзору администрации МО город Алексин в адрес ФИО2 внесено предписание, в соответствии с которым ему предписывалось в срок до 17.08.2020 года устранить допущенное нарушение, приступить к проведению обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель на земельном участке с К№, площадью 55390 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, представленного категорией земель: земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства.

Также 4.10.2019 года администрацией МО г.Алексин в адрес Управления Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской областям для рассмотрения направлен акт проверки № от 04.10.2019 в отношении ФИО2 и иные материалы проверки.

Определением заместителя начальника отдела земельного надзора по Тульской области Управления Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской областям ФИО1 от 15.10.2019 года в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ФИО2 отказано в связи с грубым нарушением требований к организации проведения проверок.

Как усматривается из определения от 15.10.2019 года, основанием для отказа в возбуждении дела об административном правонарушении послужили нарушения требований Федерального закона от 26.12.2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», поскольку ФИО2 осуществляет предпринимательскую деятельность в качестве индивидуального предпринимателя - ИП глава КФХ ФИО2 (ОГРИП №, ИНН №, дата регистрации 01.04.2016).

Пунктом 14 раздела 3 Порядка осуществления муниципального земельного контроля, утвержденного Постановлением Правительства Тульской области от 29.12.2014 предусмотрено, что плановые проверки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей проводятся на основании разрабатываемых и утверждаемых органами муниципального земельного контроля ежегодных планов проведения плановых проверок в соответствии с порядком, установленным Федеральным законом № 294-ФЗ.

Пунктом 16 Порядка, предусмотрено, что планы проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей ежегодно утверждаются руководителем органа муниципального земельного контроля и доводятся до сведения заинтересованных лиц посредством их размещения на официальном сайте органа муниципального земельного контроля в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" либо иным доступным способом.

В соответствии с ч.3 ст.9 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» плановые проверки проводятся на основании разрабатываемых и утверждаемых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля в соответствии с их полномочиями ежегодных планов.

В силу п.1 ч.2 ст.20 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ, к грубым нарушениям относится нарушение требований, предусмотренных: частями 3,3 (в части отсутствия оснований проведения плановой проверки), частью 12 статьи 9 и частью 16 (в части срока уведомления о проведении проверки) статьи 10 настоящего Федерального закона.

Согласно ч.1 ст.20 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ, результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

Из выписки из ЕГРИП от 03.10.2019 №, следует, что Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 46 по г.Москва ФИО2 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, (ОГРНИП №, дата регистрации 01.04.2016), основным видом деятельности которого является выращивание зерновых (кроме риса), зернобобовых культур и семян масличных культу.

Согласно кадастровых выписок о земельном участке от 12.08.2019, №, 20.11.2019 №, выписке из ЕГРН № от 20.11.2019, свидетельств о государственной регистрации права от 16.07.2014 серии 71-АД №, от 07.08.2014 серии 71-АД №, земельный участок ФИО2 принадлежит земельный участок с кадастровым № (единое землепользование), площадью 63944 +-2213 кв.м., вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: <адрес>.

Регистрация права собственности ФИО2 на земельный участок с кадастровым № произведена Управлением Росреестра по Тульской области 16.07.2014 (9/10 доли) и 7.08.2014 года (1/10 доли).

Таким образом, на момент проведения проверки ФИО2 являлся субъектом малого предпринимательства, и проведение в отношении него плановой проверки могло иметь место в случаях, установленных ст.26.1 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Оснований для проведения в отношении него указанной проверки как физического лица, не осуществляющего предпринимательскую деятельность, у административного органа не имелось.

Более того в отношении земельного участка с кадастровым № сведения в ЕГРН отсутствуют, что подтверждается сообщением Управлением Росреестра по Тульской области.

Вместе с тем, как указывалось выше, на основании распоряжения № от 6.08.2019 года Управлением по административно-техническому надзору МО город Алексин проводилась плановая проверка в отношении физического лица - ФИО2 и в части соблюдения им обязательных требований земельного законодательства, а также предупреждения и предотвращения нарушений земельного законодательства при использовании земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что выяснив и оценив данные обстоятельства применительно к положениям Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ заместитель начальника отдела земельного надзора по Тульской области Управления Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской областям пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для возбуждения в отношении физического лица - ФИО2 дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений, влекущих в силу ст.30.7 КоАП РФ отмену обжалуемого определения, не допущено.

Доводы заявителя не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемых решений, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы при рассмотрении материалов проверки.

Несогласие заявителя с толкованием норм КоАП РФ и законодательства, подлежащих применению к рассматриваемым правоотношениям, не свидетельствует о том, что допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренных им процессуальных требований, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.10, 30.6 - 30.7 КоАП РФ, суд

решил:

определение заместителя начальника отдела земельного надзора по Тульской области Управления Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской областям ФИО1 от 15.10.2019 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ФИО2, оставить без изменения, а жалобу администрации муниципального образования город Алексин - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи жалобы в Алексинский городской суд Тульской области в течение 10 дней.

Мотивированное решение составлено 13.12.2019 года.

Судья