Решение № 12-166/2019 от 16 июля 2019 г. по делу № 12-166/2019

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

17 июля 2019 года г.о. Тольятти

Судья Ставропольского районного суда Самарской области Микшевич М.И.,

с участием защитника Администрации муниципального района Ставропольский Самарской области – ФИО1, на основании доверенности от 20.12.2018 года со сроком действия 1 год;

без участия представителя Государственной жилищной инспекции Самарской области,

при секретаре судебного заседания – Булатовой А.Х.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации муниципального района Ставропольский Самарской области на постановление мирового судьи судебного участка № 157 Ставропольского судебного района Самарской области ФИО2 от 21.05.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 157 Ставропольского судебного района Самарской области от 21.05.2019 года юридическое лицо - Администрация муниципального района Ставропольский Самарской области была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Защитник Администрации муниципального района Ставропольский Самарской области – ФИО3 обратилась в Ставропольский районный суд с жалобой на данное постановление, просила изменить постановление мирового судьи, применив положения ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ, назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

В судебном заседании защитник Администрации муниципального района Ставропольский Самарской области – ФИО1 жалобу поддержала в полном объеме, пояснила, что в собственности администрации муниципального района Ставропольский Самарской области находится несколько квартир в жилом доме по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>. Квартира № в указанном доме ранее принадлежала администрации, но была передана по договору социального найма ФИО4 На момент проверки, квартира уже была оформлена в собственность. Между ФИО4 и УК «Солнечный» был заключен договор на техническое обслуживание квартиры. ФИО4 с претензией в УК «Солнечный» по качеству предоставляемых коммунальных услуг не обращалась. Кроме того, администрацией неоднократно проводились проверки деятельности УК «Солнечный» и выдавались предписания по устранению имеющихся недостатков в качестве услуг. Администрация является дотационным образованием, бюджет которого сформирован с дефицитом бюджетных средств. Привлечение администрации к административной ответственности приведет к дополнительным финансовым затратам органа местного самоуправления и нецелесообразному расходованию бюджетных средств. Просила постановление мирового судьи судебного участка № 157 Ставропольского судебного района Самарской области от 21.05.2019 года о назначении административного наказания по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ изменить, применив положения ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ, назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Представитель Государственной жилищной инспекции Самарской области в судебное заседание не явился, о слушании дела извещался надлежащим образом, о причине неявки не сообщил.

Суд, считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие надлежаще извещенного представителя Государственной жилищной инспекции Самарской области.

Суд, выслушав защитника Администрации муниципального района Ставропольский Самарской области – ФИО1, исследовав материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующим выводам.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ, при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Административная ответственность по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ наступает за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, что влечет наложение административного штрафа, в том числе на юридических лиц, от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Предписание об устранении нарушений требований законодательства представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций. Условиями для вынесения предписания являются нарушения законодательства Российской Федерации, которые к моменту выдачи такого предписания не устранены нарушителем закона самостоятельно.

Предписание по своей правовой природе является ненормативным правовым актом, подлежащим обязательному исполнению.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению

Из представленных материалов дела об административном правонарушении следует, что 04.02.2019 года государственным жилищным инспектором в отношении Администрации муниципального района <адрес> было выдано предписание № №, где предложено в срок до 10.03.2019 года восстановить температурный режим до нормативных показателей в угловой комнате <адрес>.

Указанное предписание было вручено 04.02.2019 года представителю

Администрации под подпись.

ДД.ММ.ГГГГ года в ходе проведения проверки исполнения ранее выданного предписания на основании распоряжения № № от ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что предписание № от ДД.ММ.ГГГГ года Администрацией муниципального района Ставропольский Самарской области не исполнено. Предписание не обжаловалось. С ходатайством о продлении срока исполнения предписания Администрация не обращалась.

Согласно акту проверки предписания Государственной жилищной инспекцией Самарской области юридического лица № № от ДД.ММ.ГГГГ выявлено, что вышеуказанное предписание юридическим лицом - Администрацией муниципального района Ставропольский Самарской области не выполнено.

ДД.ММ.ГГГГ государственным жилищным инспектором в отношении юридического лица - Администрации муниципального района Ставропольский Самарской области был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Вина Администрации муниципального района Ставропольский Самарской области подтверждается:

- предписанием № № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому Администрации муниципального района Ставропольский Самарской области установлен срок для устранения нарушений до ДД.ММ.ГГГГ. Какие-либо замечания на предписание - отсутствуют;

- распоряжением № № от ДД.ММ.ГГГГ о проведении внеплановой выездной проверки;

- актом проверки предписания № № от ДД.ММ.ГГГГ;

- протоколом об административном правонарушении № № от ДД.ММ.ГГГГ.

При разрешении данного дела об административном правонарушении мировой судья правильно установил все фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию, и на основе полного, всестороннего и объективного исследования представленных доказательств, оцененных в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях Администрации муниципального района Ставропольский Самарской области состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ.

Имеющиеся в постановлении мирового судьи выводы о виновности Администрации муниципального района Ставропольский Самарской области в совершенном административном правонарушении мотивированы, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным в ходе судебного разбирательства, основаны на объективной и всесторонней оценке доказательств, произведенной по правилам, установленным статьей 26.11 КоАП РФ.

Учитывая диспозицию части 1 статьи 19.5 КоАП РФ, одним из обстоятельств, подлежащих выяснению, при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном данной статьей, в соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ является законность предписания, выданного органом государственного надзора.

Законность предписания об устранении выявленных нарушений норм законодательства в области предоставления жилищно-коммунальных услуг от 04.02.2019 года не вызывает сомнений, поскольку оно было выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке.

Не отмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание органов, осуществляющих государственный надзор, обязательно для исполнения, и лица, игнорирующие такие предписания, подлежат административной ответственности.

Оснований не согласиться с выводом мирового судьи о наличии в действиях (бездействии) Администрации муниципального района Ставропольский Самарской области состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, не имеется.

Доводы жалобы аналогичны доводам, изложенным защитником юридического лица при рассмотрении дела у мирового судьи, не нашли своего подтверждения в материалах дела об административном правонарушении, были обоснованно отвергнуты по основаниям, изложенным в обжалуемом постановлении, и не ставят под сомнение наличие в действиях администрации объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Положения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ в данном случае не могут быть применены, так как минимальный размер административного штрафа для юридических лиц по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ составляет 10000 рублей.

Постановление о назначении Администрации муниципального района Ставропольский Самарской области административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Существенных нарушений требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые повлекли бы за собой отмену обжалуемого постановления не допущено, нормы материального права применены правильно.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7 - 30.9 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 157 Ставропольского судебного района Самарской области от 21.05.2019 года о назначении в отношении Администрации муниципального района Ставропольский Самарской области административного наказания по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу Администрации муниципального района Ставропольский Самарской области – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения.

Вступившее в законную силу решение по результатам рассмотрения жалобы, протеста в соответствии со ст. 30.12-30.19 КоАП РФ могут быть обжалованы в порядке надзора лицами, указанными в ст.25.1-25.5 КоАП РФ и опротестованы в порядке надзора прокурором в Самарский областной суд.

Судья Ставропольского районного суда

Самарской области М.И. Микшевич