Решение № 12-61/2019 от 16 июля 2019 г. по делу № 12-61/2019

Дело № 12-61/2019 г.


Р Е Ш Е Н И Е

17 июля 2019 года г. Тутаев Ярославской области

Судья Тутаевского городского суда Ярославской области Погодина Н.М.,

при секретаре Веденеевой Ю.С., Афониной С.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Главы Константиновского сельского поселения Тутаевского муниципального района Ярославской области ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области от 11 января 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4.2 ст. 7.30 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области № от 11 января 2019года должностное лицо Глава Константиновского сельского поселения Тутаевского муниципального района Ярославской области признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4.2 ст. 7.30 КоАП РФ. Из постановления следует, что правонарушение выразилось в определении содержания извещения о проведении запроса котировок, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок. А именно в том, что заказчиком - Администрацией Константиновского сельского поселения Тутаевского муниципального района Ярославской области, 16 октября 2018 года, в единой информационной системе на официальном сайте в сети Интернет, размещено извещение № о проведении запроса котировок на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по сносу зданий и сооружений. Требование к заявке извещения, форма заявки приложения №, не содержат требований, об указании в заявке почтового адреса участника запроса котировок, являющегося физическим лицом, соответственно, требования к содержанию заявки (форма заявки) на участие в запросе котировок, установлены не в соответствии с требованиями действующего законодательства, что является нарушением пункта 2 части 1 статьи 73 Федерального закона от 05.04,2013 № 44-ФЗ.

Кроме того, при анализе формы заявки приложения №, установлено, что в нарушение части 4 статьи 73 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, заказчиком установлены не предусмотренные частью 3 статьи 73 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ требования к содержанию заявки (форме заявки): декларирование о том, что участник закупки не является оффшорной компанией; отсутствие, в предусмотренном Федеральным законом № 44-ФЗ реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об участнике закупки, в том числе информации об учредителях, о членах коллегиального исполнительного органа, лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа участника закупки - юридического лица; указание ИНН, КПП, ОГРН, телефона, электронной почты, сайта, что, соответственно, является нарушением части 4 стати 73 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

Проект контракта составлен без учета изменений, внесенных в статью 34 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44 –ФЗ, Федеральным законом от 31.12.2017 г. № 504 – ФЗ, что в данном случае является нарушением п. 2 ч. 13. ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ.

Главы Константиновского сельского поселения Тутаевского муниципального района Ярославской области ФИО1 с указанным постановлением не согласен, обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить. Требования мотивирует тем, что 16.10.2018 года он утвердил документацию о проведении запроса котировок на выполнении работ по объекту: «Работы по сносу зданий и сооружений» (разборка аварийного нежилого дома с вывозом мусора, выпиловка 6 деревьев, и корчевка пней с вывозом, расположенного по адресу: <адрес>. 16.10.2018 года специалистом Администрации КСП было размещено извещение о проведении запроса котировок на выполнение работ по объекту: «Работы по сносу зданий и сооружений» (извещение №). По состоянию на 19.10.2018 года заявок от участников закупки не поступало. 19.10.2018 года в документации о проведении запроса котировок были выявлены технические ошибки. В соответствии с ч. 1 ст. 36 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", заказчик вправе отменить определение поставщика (подрядчика, исполнителя) не позднее, чем за два дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в запросе котировок. 19.10.2018 г. было принято решение об отмене запроса котировок и размещено в единой информационной системе в день принятия решения. Согласно ч. 3 ст. 36 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" определение поставщика (подрядчика, исполнителя) считается отмененным с момента размещения решения о его отмене в единой информационной системе. Считает, что правонарушение можно признать малозначительным.

В судебном заседании ФИО1 и его защитник Базанова О.Н. доводы жалобы поддержали, просили признать правонарушение малозначительным..

Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области ФИО2, в удовлетворении жалобы просила отказать. Полагала, что в действиях ФИО1 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ, поскольку заявка на проведение котировок была отменена, после того, как УФАС направило запрос о предоставлении документов. Не является правонарушение и малозначительным, что отражено в обжалуемом постановлении.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Проверив законность и обоснованность вынесенного постановления, исследовав дело и представленные административным органом материалы в полном объеме, считаю, что постановление подлежит отмене, а производство по делу – прекращению по следующим основаниям.

Согласно ч.4.2 ст. 7.30 КоАП РФ административным правонарушением является утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, документации о проведении запроса предложений, определение содержания извещения о проведении запроса котировок с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 4.1 настоящей статьи.

Должностным лицом установлено, что заказчиком - Администрацией Константиновского сельского поселения Тутаевского муниципального района Ярославской области, 16 октября 2018 года, в единой информационной системе на официальном сайте в сети Интернет, размещено извещение № о проведении запроса котировок на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по сносу зданий и сооружений. Требование к заявке извещения, форма заявки приложения №, не содержат требований, об указании в заявке почтового адреса участника запроса котировок, являющегося физическим лицом, соответственно, требования к содержанию заявки (форма заявки) на участие в запросе котировок, установлены не в соответствии с требованиями действующего законодательства, что является нарушением пункта 2 части 1 статьи 73 Федерального закона от 05.04,2013 № 44-ФЗ.

Кроме того, при анализе формы заявки приложения №, установлено, что в нарушение части 4 статьи 73 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, заказчиком установлены не предусмотренные частью 3 статьи 73 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ требования к содержанию заявки (форме заявки): декларирование о том, что участник закупки не является оффшорной компанией; отсутствие, в предусмотренном Федеральным законом № 44-ФЗ реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об участнике закупки, в том числе информации об учредителях, о членах коллегиального исполнительного органа, лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа участника закупки - юридического лица; указание ИНН, КПП, ОГРН, телефона, электронной почты, сайта, что, соответственно, является нарушением части 4 стати 73 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

Проект контракта составлен без учета изменений, внесенных в статью 34 Федерального закона от 05.04.2013 г. № –ФЗ, Федеральным законом от 31.12.2017 г. № – ФЗ, что в данном случае является нарушением п. 2 ч. 13. ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Между тем, вывод должностного лица о виновности ФИО1 в совершении вышеуказанного правонарушения, сделан без учета положений ст. 24.1 КоАП РФ о всестороннем, полном, объективном и своевременном выяснении обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч. 1 ст. 36 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных, и муниципальных нужд", заказчик вправе отменить определение поставщика (подрядчика, исполнителя) не позднее, чем за два дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в запросе котировок.

Из материалов дела следует, что 16 октября 2018 года, заказчиком- Администрацией Константиновского сельского поселения Тутаевского муниципального района Ярославской области в единой информационной системе на официальном сайте в сети Интернет, размещено извещение № о проведении запроса котировок на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по сносу зданий и сооружений с указанием даты и времени - 22 октября 2018 года в 9.00 - вскрытия конвертов с заявками на участие в запросе котировок и открытия доступа, к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в запросе котировок. В извещении также содержится дата окончания срока подачи котировочных заявок – 22 октября 2018 года. 19.10.2018 г. главой Администрации Константиновского сельского поселения Тутаевского муниципального района Ярославской области вынесено постановление № об отмене запроса котировок, и в этот же день размещено в единой информационной системе. Согласно ч. 3 ст. 36 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" определение поставщика (подрядчика, исполнителя) считается отмененным с момента размещения решения о его отмене в единой информационной системе.

При вынесении постановления, указанные обстоятельства должностным лицом, не были учтены.

Федеральный закон от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", не содержит каких - либо условий при которых заказчик вправе отменить определение поставщика (подрядчика, исполнителя) не позднее, чем за два дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в запросе котировок.

Таким образом, причины по которым Главой Константиновского сельского поселения Тутаевского муниципального района Ярославской области области отменено проведение запроса котировок, в установленный Законом срок – 2 дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в запросе котировок, не имеют правового значения, в связи с чем в действиях Главы Константиновского сельского поселения Тутаевского муниципального района Ярославской области ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ.

Согласно ст. 1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Из этого следует, что должностное лицо, возбудившее дело об административном правонарушении, обязано собрать допустимые и достаточные доказательства, подтверждающие вину лица в совершении правонарушения. Совокупности таких доказательств материалы дела не содержат. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При указанных обстоятельствах суд полагает, что в материалах дела отсутствуют достаточные, убедительные доказательства в совершения Главой Константиновского сельского поселения Тутаевского муниципального района Ярославской области ФИО1 правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ.

При указанных обстоятельствах отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ в действиях Главы Константиновского сельского поселения Тутаевского муниципального района Ярославской области ФИО1. Правовых аргументов, опровергающих данные выводы суда, материалы дела не содержат.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, о прекращении производства по делу.

На основании изложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7, КоАП РФ, судья,

Р Е Ш И Л :

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области от 11 января 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4.2 ст. 7.30 КоАП РФ в отношении Главы Константиновского сельского поселения Тутаевского муниципального района Ярославской области ФИО1 – отменить.

Производство по делу прекратить за отсутствием в действиях Главы Константиновского сельского поселения Тутаевского муниципального района Ярославской области ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня получения его копии в Ярославский областной суд путем подачи жалобы через Тутаевский городской суд.

Судья / Н.М.Погодина/