Решение № 12-520/2017 от 16 августа 2017 г. по делу № 12-520/2017

<данные изъяты> Дело № 12-520/2017


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Екатеринбург 17 августа 2017 года

Судья Ленинского районного суда г. Екатеринбурга Белых А.С.,

рассмотрев жалобу ФИО1, действующей в интересах Администрации г.Екатеринбурга, на постановление заместителя начальника Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Свердловской области о. от ,

которым Администрации г.Екатеринбурга по ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30000 рублей,

установил:

постановлением заместителя начальника Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Свердловской области о. от Администрации г.Екатеринбурга по ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

По мнению должностного лица нарушение выразилось в том, что Администрация г.Екатеринбурга, расположенная по адресу: г.Екатеринбург, <данные изъяты>, в срок до 10:00 03.05.2017 года не выполнила требование от 26.04.2017 года об исполнении судебного решения Ленинского районного суда г.Екатеринбрга <данные изъяты>. Согласно данному решению Администрация г.Екатеринбурга обязана оборудовать пешеходный переход <адрес> ограничивающими пешеходными ограждениями перильного типа.

В жалобе ФИО1, действующей в интересах Администрации г.Екатеринбурга, просит постановление должностного лица отменить. В обоснование жалобы указывает, что 03.05.2017 года в адрес судебного пристава-исполнителя направлено письмо о включении указанного объекта строительства в ведомственную целевую программу «Обеспечение безопасности дородного движения на 2016-2018 годы». При этом указывает, что данная программа утверждена до вступления решение суда в законную силу. В связи с чем предусмотреть бюджетное финансирование на 2016 годы не представилось возможным, в виду ограничений, установленных бюджетным законодательством. На 2017 год в бюджет включены необходимые денежные средства на выполнение решения суда. На основании законодательства о контрактной системе в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд проведен аукцион. Разработана проектно-сметная документация на проведение работ, которая состоит из проведения изыскательских работ, проектировании объекта, прохождения государственной экспертизы, также проведена разработка рабочей документации. В настоящее время, с учетом сезонности выполнения работ, заключен контракт на обустройство пешеходного перехода <адрес> ограничивающими пешеходными ограждениями перильного типа

В судебном заседании, действующая в интересах Администрации г.Екатеринбурга, ФИО2 доводы жалобы поддержала в полном объеме, просила постановление должностного лица отменить.

Должностное лицо, вынесшее постановление, извещалось о времени рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явилось.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела в полном объеме, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии со ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения предусмотрена ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

При этом, в силу ст.30 Федерального закона №229-ФЗ от 02.10.2007года «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона. Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Согласно ст.112 Закона исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

Как следует из представленных материалов 17.11.2016 года судебным приставом-исполнителем межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств на основании вступившего в законную силу 04.07.2016 года решения Ленинского районного суда г.Екатеринбурга <данные изъяты> от 20.05.2016 года в отношении Администрации г.Екатеринбурга возбуждено исполнительное производство №-ИП. Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения указанных требований.

Согласно вышеуказанному решению суда и исполнительному листу на Администрацию г.Екатеринбурга возложена обязанность оборудовать пешеходный переход <адрес> ограничивающими пешеходными ограждениями перильного типа в соответствии с ГОСТ Р 52289-2004.

26.04.2017 года судебным приставом-исполнителем в связи с неисполнением требований исполнительного документа вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора. Также судебным приставом-исполнителем вынесено требование о предоставлении в срок до 10:00 03.05.2017 года документов, подтверждающих исполнение решение суда.

После чего, 03.05.2017 года судебным приставом-исполнителем составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

11.05.2017 года Администрации г.Екатеринбурга за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований в установленный срок назначено наказание по ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, в соответствии с ч.2 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из решения Ленинского районного суда г.Екатеринбурга № от срок исполнения возложенных на должника обязанностей не установлен. При таких обстоятельствах решение суда должно быть исполнено в соответствии с законодательством Российской Федерации об проведении и выполнении соответствующих работ.

В силу ч.1 ст.2, ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Администрация г.Екатеринбурга является органом местного самоуправления. К полномочиям которого относится составление и рассмотрение проекта бюджета поселения, утверждение и исполнение бюджета поселения, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета поселения. Таким образом Администрация г.Екатеринбурга является субъектом правоотношений, регулируемых Бюджетным кодексом Российской Федерации.

При этом, в силу ст.11,12 Бюджетного кодекса Российской Федерации местные бюджеты разрабатываются и утверждаются в форме муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований. Финансовый год соответствует календарному году и длится с 1 января по 31 декабря.

В силу ст.28,33 Кодекса принципами бюджетной системы являются достоверность бюджета; адресность и целевой характер бюджетных средств. А также принцип сбалансированности бюджета, в силу которого объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений источников финансирования его дефицита, уменьшенных на суммы выплат из бюджета, связанных с источниками финансирования дефицита бюджета и изменением остатков на счетах по учету средств бюджетов.

Как следует из представленных материалов, решение Ленинского районного суда г.Екатеринбурга № от вступило в силу , исполнительное производство в отношении Администрации г.Екатеринбурга возбуждено 17.11.2016 года, в связи с чем бюджетное финансирование исполнения решения суда заложено в местный бюджет на 2017 финансовый год. Проведение работ включено в программу «Обеспечение безопасности дорожного движения», исполняемую МКУ <данные изъяты> на основании решения Администрации.

При этом отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Согласно данному закону контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

В силу ст.17,18 Закона исходя из целей осуществления закупок, с учетом установленных настоящим Федеральным законом требований к закупаемым заказчиками товарам, работам, услугам, формируются планы закупок, с обоснованием объект закупки исходя из необходимости реализации конкретной цели осуществления закупки.

В соответствии со ст.24 Закона заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в частности аукционы в электронной форме.

Согласно ст.63, 64, 70 Закона в случае, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) не превышает три миллиона рублей, заказчик размещает в единой информационной системе извещение о проведении электронного аукциона не менее чем за семь дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе. В случае, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает три миллиона рублей, заказчик размещает в единой информационной системе извещение о проведении электронного аукциона не менее чем за пятнадцать дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе. При этом разрабатывается документация об электронном аукционе, которая должна содержать информацию о наименовании и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона. По результатам электронного аукциона заключается контракт.

Из представленных материалов, следует, что для проведения работ произведен локальный сметный расчет. МКУ «<данные изъяты>» разработана документация для проведения аукциона в электронной форме на выполнение установки дорожных ограждений возле зданий детских образовательных организаций и прочих объектов. В объект закупок электронного аукциона включен список необходимых комплектующих и проведение работ по установке дорожных ограждений в том числе на перекрестке <адрес>.

На основании указанных документов проведен электронный аукцион. По итогам аукциона заключен муниципальный контракт <данные изъяты> согласно которому подрядчик обязуется установить дорожные ограждения, в том числе на перекрестке <данные изъяты>. Согласно условиям контракта работы должны быть выполнены в срок до .

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что Администрацией г.Екатеринбурга с учетом действующего законодательства в области бюджетных правоотношений и контрактной системы закупок, приняты все возможные меры по исполнению решения Ленинского районного суда г.Екатеринбурга №.

В связи с чем, принимая во внимание положения ч.2 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление должностного лица, вынесенное в отношении Администрации г.Екатеринбурга по ч.1ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене, а производство по делу - прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 30.6, пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление заместителя начальника Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств УФССП по <адрес> о. от , вынесенное в отношении Администрации г.Екатеринбурга по ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение 10 суток с момента получения его копии.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Судья А.С. Белых

<данные изъяты>

<данные изъяты>