Решение № 12-43/2017 от 2 августа 2017 г. по делу № 12-43/2017

Р Е Ш Е Н И Е

г. Ряжск 03 августа 2017 года

Судья Ряжского районного суда Киташкин А.В., рассмотрев жалобу ФИО1 на определение административной комиссии при администрации МО – Ряжский муниципальный район Рязанской области об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении,

У С Т А Н О В И Л:

Определением административной комиссии при администрации МО - Ряжский муниципальный район Рязанской области от 20.06.2017 года в возбуждении дела об административном правонарушении по факту обустройства выгребной ямы на закрепленной территории, прилегающей к <адрес> отказано на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

ФИО1 обратился с жалобой на данное определение, просит его отменить и возвратить дело на новее рассмотрение в тот же орган. В обоснование жалобы указывает, что само по себе сооружение выгребной ямы с нарушением санитарных норм и правил является административным правонарушением и влечет административную ответственность, выводы о том, что выгребная яма не эксплуатируется, не соответствуют действительности, выгребная яма расположена на расстоянии 1,7 м от забора, разделяющего соседние участки в нарушение СанПиН 42-128-4690-88, утвержденных приказом зам. министра здравоохранения СССР от 05.08.1988 года, тогда как этими правилами предусмотрено устройство выгребной ямы на расстоянии не менее 8-10 м от границы соседнего участка, за 20 лет эксплуатации ФИО4 выгребной ямы в нарушение вышеуказанных Правил она ни разу не подвергалась очистке и дезинфекции.

В судебном заседании ФИО1 жалобу поддержал.

Председатель административной комиссии при администрации МО – Ряжский муниципальный район Рязанской области ФИО2 жалобу ФИО1 не признала, так как по результатам проверки оснований для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении ФИО4 по ст. 6.3 Закона Рязанской области № 182-ОЗ от 04.12.2008 года «Об административных правонарушениях» не установлено, кроме того, ссылается на то, что ФИО1 не является потерпевшим, поскольку дело об административном правонарушении не возбуждалось.

Проверив материалы дела, судья оснований для удовлетворения жалобы ФИО1 не находит.

Судом установлено следующее.

Из представленного материала следует, что 06.10.2016 года ФИО1 обратился в административную комиссию при администрации МО - Ряжский муниципальный район Рязанской области с заявлением о возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 6.3 Закона Рязанской области № 182-ОЗ от 04.12.2008 года в отношении своего соседа ФИО4, который устроил выгребную яму на расстоянии менее 1 м от забора-границы с его участком в нарушение Санитарных норм и правил (СанПиН 2.1.7573-96) и на протяжении длительного времени сливает нечистоты (сточные воды) из дома и незаконно построенной бани в указанную яму, вследствие чего сточные воды попадают в почву на его участке и загрязняют её.

По заявлению ФИО1 была проведена проверка, по результатам которой административной комиссией при администрации МО - Ряжский муниципальный район Рязанской области вынесено вышеуказанное определение, об отмене которого просит заявитель.

В соответствии со ст. 1.11 Закона Рязанской области от 04.12.2008 года № 182-ОЗ «Об административных правонарушениях» административные комиссии при органах местного самоуправления муниципальных образований Рязанской области рассматривают дела об административных правонарушениях, совершенных на территориях муниципальных образований Рязанской области.

В соответствии со ст. 1.13 указанного Закона возбуждение и рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Законом, пересмотр постановлений и решений по делам об административных правонарушениях, а также исполнение постановлений по ним осуществляются в порядке, определенном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч.1 ст. 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются, в частности, сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

В силу ч.2 указанной статьи сообщения, заявления подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях.

В силу ч. 5 указанной статьи в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе, наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу п.2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Статьей 6.3 Закона Рязанской области от 04.12.2008 года № 182-ОЗ «Об административных правонарушениях» предусмотрена административная ответственность за нарушение правил благоустройства территорий поселений и городских округов, установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления Рязанской области, в виде предупреждения или наложения административного штрафа на граждан в размере от пятисот до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно примечанию к данной статье лицо не может быть привлечено к административной ответственности по статье 6.3 настоящего Закона за нарушение положений правил благоустройства территорий поселений и городских округов, содержащих нормы и правила, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Правила благоустройства на территории МО - Ряжское городское поселение Ряжского муниципального района Рязанской области утверждены решением Совета депутатов МО - Ряжское городское поселение от 02.02.2015 года № 93.

Согласно п. 5.2 указанных Правил арендаторы зданий, сооружений, земельных участков, если иное не предусмотрено законом, обязаны, в том числе, оборудовать в соответствии с санитарными нормами в пределах предоставленного земельного участка при отсутствии централизованного канализования местную канализацию, помойную яму, туалет, регулярно производить их очистку и дезинфекцию.

Согласно п. 5.71 указанных Правил собственники, иные владельцы зданий, сооружений на территории объектов индивидуального жилищного строительства обязаны, в том числе, обеспечить надлежащее санитарное состояние закрепленной территории, оборудовать в соответствии с санитарными нормами в пределах предоставленного земельного участка при отсутствии централизованного канализования местную канализацию, туалет, регулярно производить их очистку и дезинфекцию.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 5 указанного Закона принятие федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения относится к полномочиям Российской Федерации

Согласно ст. 6 указанного Закона принятие в соответствии с федеральными законами законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, контроль за их исполнением в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения относится также к полномочиям субъектов Российской Федерации.

Требования к устройству выгребных ям установлены СанПиН 42-128-4690-88, «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР, заместителем Министра здравоохранения СССР 5 августа 1988 года № 4690-99 (в частности п. пункта 2.3.2), которые являются действующими на территории Российской Федерации.

Таким образом, в силу приведенных норм, санитарные нормы и правила в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, установлены нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Правила благоустройства территорий, принятые органом местного самоуправления, хотя и содержат положения о необходимости соблюдения гражданами санитарных норм и правил, однако в силу примечания к ст. 6.3 Закона Рязанской области от 04.12.2008 года № 182-ОЗ, лицо за их нарушение не может быть привлечено к административной ответственности по статье 6.3 данного Закона, поскольку за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил предусмотрена административная ответственность по ст. 6.3 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах вывод административной комиссии об отсутствии состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена законом субъекта Российской Федерации, является по существу правильным, в связи с чем определение административной комиссии при администрации МО - Ряжский муниципальный район Рязанской области от 20.06.2017 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении отмене не подлежит.

Руководствуясь п.4 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л

Определение административной комиссии при администрации МО – Ряжский муниципальный район Рязанской области от 20.06.2017 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 Закона Рязанской области от 04.12.2008 года № 182-ОЗ «Об административных правонарушениях» оставить без изменения, а жалобу ФИО1 на указанное определение без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Рязанский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения через Ряжский районный суд.

Судья подпись А.В. Киташкин

Верно: судья А.В. Киташкин