Решение № 12-38/2025 21-282/2025 от 20 июля 2025 г. по делу № 12-38/2025

Судья Боси Е.А. дело № 21-282/2025

(№ 12-38/2025)


Р Е Ш Е Н И Е

21 июля 2025 года г. Симферополь

Судья Верховного Суда Республики Крым Двирнык Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ИП ФИО1 – ФИО2 на решение Судакского городского суда Республики Крым от 22 апреля 2025 года, постановление государственного инспектора Республики Крым, главного специалиста отдела государственного контроля (надзора) г. Судака управления государственного контроля (надзора) Восточно-Крымского региона ФИО3 №.1-20/1338 от 24 сентября 2024 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ИП ФИО1,

установил:

Постановлением государственного инспектора Республики Крым, главного специалиста отдела государственного контроля (надзора) г. Судака управления государственного контроля (надзора) Восточно-Крымского региона ФИО3 №.1-20/1338 от 24 сентября 2024 года индивидуальный предприниматель ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения в области охраны окружающей среды, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившееся в невыполнении обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, представлению сведений для актуализации учетных сведений и назначено наказание в виде предупреждения.

Решением судьи Судакского городского суда Республики Крым от 22 апреля 2025 года постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба ИП ФИО1 оставлена без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Крым, защитник ИП ФИО1 – ФИО2 просит отменить постановление должностного лица и решение судьи, прекратить производство по делу.

В судебном заседании защитник ИП ФИО1 – ФИО2, действующий на основании доверенности, поддержал жалобу, просил удовлетворить.

Иные участники производства по делу, а также прокурор в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Заслушав явившихся участников производства, изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со статьей 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического лица или юридического лица, за которое Кодексом установлена административная ответственность.

Статьей 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административную ответственность за невыполнение или несвоевременное выполнение обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, представлению сведений для актуализации учетных сведений.

В силу статьи 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» негативное воздействие на окружающую среду - воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Согласно части 1 статьи 34 Федерального закона «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона «Об охране окружающей среды» объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду, - объект капитального строительства и (или) другой объект, а также их совокупность, объединенные единым назначением и (или) неразрывно связанные физически или технологически и расположенные в пределах одного или нескольких земельных участков.

В силу части 1 статьи 4.2 Федерального закона «Об охране окружающей среды» объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в зависимости от уровня такого воздействия подразделяются на четыре категории: объекты, оказывающие значительное негативное воздействие на окружающую среду и относящиеся к областям применения наилучших доступных технологий, - объекты I категории; объекты, оказывающие умеренное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты II категории; объекты, оказывающие незначительное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты III категории; объекты, оказывающие минимальное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты IV категории.

Присвоение объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду, I - III категории осуществляется при его постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. Категория объекта может быть изменена при актуализации учетных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду (часть 4 статьи 4.2 Федерального закона «Об охране окружающей среды»).

Объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду и согласно критериям, установленным в соответствии со статьей 4.2 настоящего Федерального закона, относящиеся к объектам I - III категорий, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти, за исключением объектов, подведомственных федеральному органу исполнительной власти в области обеспечения безопасности, и федеральном органе исполнительной власти в области обеспечения безопасности в отношении подведомственных ему объектов или исполнительном органе субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией (подпункт 1 статьи 69.2 Федерального закона «Об охране окружающей среды»).

Постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов (подпункт 2 статьи 69.2 Федерального закона «Об охране окружающей среды»).

Уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или исполнительный орган субъекта Российской Федерации в течение десяти дней со дня получения заявки о постановке на государственный учет обязан осуществить постановку на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, с присвоением ему кода и категории объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, и выдать юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю свидетельство о постановке на государственный учет этого объекта (подпункт 4 статьи 69.2 Федерального закона «Об охране окружающей среды»).

ФИО1 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, основным видом экономической деятельности ИП ФИО1 является мойка автотранспортных средств, полирование и предоставление аналогичных услуг (45.20.3). Местом осуществления предпринимательской деятельности является <адрес>, 7 (мойка автомобильного транспорта).

.
Как следует из материалов дела и установлено должностным лицом и судьей городского суда, ИП ФИО1 при осуществлении хозяйственной деятельности по адресу: <адрес> (мойка автомобильного транспорта) допустил невыполнение обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, и присвоение ему соответствующей категории, что является нарушением норм статьи 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», статьи 15 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха».

По результатам рассмотрения дела ИП ФИО1 постановлением № от 24 сентября 2024 года привлечен к административной ответственности по статье 8.46 КоАП РФ с назначением административного наказание в виде предупреждения.

Вопреки доводам жалобы событие административного правонарушения, обстоятельства его совершения и виновность ИП ФИО1 подтверждается собранными по делу доказательствами, оцененными в совокупности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При этом суд исходит из следующего.

Критерии, на основании которых осуществляется отнесение объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий, установлены Постановлением Правительства РФ от 31.12.2020 N 2398 «Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий».

В своей жалобе заявитель указывает о том, что хозяйственная деятельность заявителя не подпадает ни под один критерий, установленный Постановлением Правительства РФ от 31.12.2020 N 2398.

Действительно, постановка объектов, не соответствующих Критериям, на государственный учет действующим законодательством не предусмотрена. Таким образом, если на объекте отсутствуют виды негативного воздействия, указанные в Критериях, такой объект не подлежит постановке на учет в качестве объекта негативного воздействия (не включается в государственный реестр).

Между тем, доводы заявителя жалобы в данной части противоречат установленным по делу обстоятельствам.

Проведенной прокуратурой города Судака Республики Крым проверкой в период с 18.06.2024 года по 12.07.2024 года, с привлечением специалистов Министерства и экологии и природных ресурсов Республики Крым, установлено, что автомойка, эксплуатируемая ИП ФИО1, представляет собой одноэтажное некапитальное строение, состоящее из пяти моечных боксов, из них 4 бокса для легкового автотранспорта и 1 бокс для мойки большегрузного автомобильного транспорта, а также дополнительных помещений для обслуживания автомойки. С восточной стороны от боксов для мойки автомобильного транспорта расположена площадка для стоянки и маневрирования автомобильного транспорта.

На момент обследования автомойка функционировала, мойка транспортных средств производилась.

При осуществлении уборочно - моечных работ автомобильного транспорта в боксах автомойки сопряжены с загрязнением атмосферного воздуха на стационарных постах, участках, при маневрировании транспортных средств по территории стоянок и зон обслуживания. При этом в атмосферный воздух выделяются вредные вещества такие как пыль неорганическая, щелочи, поверхностно-активные синтетические вещества, нефтепродукты, фенолы. Кроме того, источником загрязнения окружающей среды является место стоянки транспорта в моечном боксе.

Установлено наличие следующих источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух: стационарные посты (комплексная установка, которая обеспечивает мойку автомобиля), участок маневрирования автомобильного транспорта, место стоянки автотранспорта в моечном боксе.

В материалах дела имеется фототаблица, являющаяся приложением к справке, составленной по результатам участия в проверке, проводимой прокуратурой <адрес>, по вопросу соблюдения требований природоохранного законодательства в области охраны атмосферного воздуха ИП ФИО1 при осуществлении хозяйственной деятельности по адресу: <адрес>, 7, (справка с приложенной фототаблицей хорошего качества предоставлена в судебное заседание суда апелляционной инстанции и приобщена к материалам дела).

Как следует из указанной фототаблицы, стационарные посты (комплексная установка, которая обеспечивает мойку автомобиля), место стоянки автотранспорта в моечном боксе оборудованы приемниками для сброса загрязненной воды, образуемой в процессе мойки легкового и грузового транспорта. Кроме того, сам пост оборудован шлангом для подачи моющего средства.

Согласно письму Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым от 23.04.2020 года №, направленному на имя ФИО1, стационарными источниками выбросов на объекте негативного воздействия на окружающую среду «автомойка» могут быть: приемник загрязненных сточных вод, содержащие такие загрязняющие вещества, как нефтепродукты и СПАВ (л.д. 112-113).

Согласно пункту 7 раздела 4 Постановление Правительства РФ от 31.12.2020 N 2398 (ред. от 18.12.2024) "Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (объект ОНВОС), к объектам I, II, III и IV категорий" критериями отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам IV категории является наличие одновременно следующих критериев:

1) отсутствие выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух или наличие на объекте стационарных источников загрязнения окружающей среды, масса загрязняющих веществ в выбросах в атмосферный воздух которых не превышает 10 тонн в год, а также при отсутствии в составе выбросов веществ I и II классов опасности, радиоактивных веществ (за исключением случаев, предусмотренных пунктами 8 и 9 настоящего документа);

2) отсутствие сбросов загрязняющих веществ в составе сточных вод в централизованные системы водоотведения, другие сооружения и системы отведения и очистки сточных вод, за исключением сбросов загрязняющих веществ, образующихся в результате использования вод для бытовых нужд, а также отсутствие сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду.

В данном случае ИП ФИО1 при осуществлении хозяйственной деятельности по адресу: <адрес>, ул. <адрес>, 7, осуществляется сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод в централизованные системы водоотведения, поскольку вода, используемая в технологических процессах мойки машин, загрязняется взвешенными веществами, компонентами моющих растворов (ПАВ), маслами и нефтепродуктами.

В связи с чем, наличие одновременно двух критериев, указанных в пункте 7 раздела 4 Постановление Правительства РФ от 31.12.2020 N 2398, на время проведения проверки не установлено.

В свою очередь, подпунктом 5 пункта 6 Критериев N 2398 установлено, что осуществление на объекте НВОС хозяйственной и (или) иной деятельности, не указанной в разделах I, II и IV Критериев N 2398 и не соответствующей уровням воздействия на окружающую среду, определенным в разделе IV Критериев N 2398 (одновременное наличие двух критерий, установленных в подпункте 1 и подпункте 2 пункта 7 раздела 4), является критерием отнесения такого объекта НВОС к объектам III категории.

Таким образом, в данном случае имеются признаки, свидетельствующие о наличии критериев для отнесения объекта, оказывающего негативное влияние на окружающую среду, к объекту III категории.

В свою очередь, именно уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или исполнительный орган субъекта Российской Федерации осуществляют постановку на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, с присвоением ему кода и категории, о чем выдается свидетельство (подпункт 4 статьи 69.2 Федерального закона «Об охране окружающей среды»).

Следовательно, если объект подпадает под приведенное в статье 1 Закона N 7-ФЗ определение объекта НВОС и соответствует одному или нескольким критериям отнесения объектов НВОС к объектам I, II, III и IV категорий, он подлежит постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное влияние на окружающую среду.

В части наличия выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух при осуществлении хозяйственной деятельности ИП ФИО1 по адресу: <адрес>, необходимо указать следующее.

Статьей 22 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" установлено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное влияние на окружающую среду (объект ОНВОС), проводят инвентаризацию источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (далее - инвентаризация выбросов), включая выбросы от стационарных и передвижных источников, которые постоянно или временно эксплуатируются (функционируют) на объекте ОНВОС, документируют и хранят полученные в результате проведения инвентаризации и корректировки этой инвентаризации сведения.

Инвентаризация выбросов проводится в соответствии с Порядком проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки, утвержденным приказом Минприроды России от 19.11.2021 N 871 (далее - Порядок N 871).

Согласно пункту 3 Порядка N 871 при проведении инвентаризации выбросов выявляются и учитываются все стационарные и передвижные источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (далее - ИЗАВ), устанавливаются их характеристики, а также определяются количественные и качественные показатели выбросов из всех стационарных, а также передвижных ИЗАВ, которые постоянно или временно эксплуатируются (функционируют) на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, систематизируются и документируются полученные результаты.

В соответствии с пунктом 5 Порядка N 871 при проведении инвентаризации выбросов учитываются передвижные ИЗАВ, которые принадлежат на праве собственности либо ином законном основании хозяйствующему субъекту, осуществляющему деятельность на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду (далее - объект ОНВОС), и эксплуатируются (функционируют) на данном объекте.

Хозяйствующий субъект вправе не учитывать выбросы передвижных ИЗАВ в случае, если на объекте ОНВ не осуществляется промышленное производство и если на объекте эксплуатируются исключительно легковые автомобили и (или) автобусы для перевозки людей в количестве не более двадцати единиц в день и грузовые автомобили в количестве не более трех единиц в день.

Также при проведении инвентаризации выбросов учитываются выбросы от передвижных источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (ИЗАВ) на стоянках и сооружениях, где осуществляется работа, обслуживание и ремонт передвижных ИЗАВ, погрузка и разгрузка передвижных источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух. В случае, если выбросы от передвижных ИЗАВ на таких стоянках и сооружениях были учтены при инвентаризации выбросов на объекте ОНВОС как выбросы от стационарных ИЗАВ, повторный учет выбросов на данных стоянках и сооружениях не требуется.

Таким образом, ИП ФИО1 в силу статьи 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», статьи 15 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» обязан был подать заявку на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, для присвоения соответствующей категории.

Действия ИП ФИО1 правильно квалифицированы по статье 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Неустранимых сомнений в виновности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не имеется. Принцип презумпции невиновности, предусмотренный статьей 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении дела не нарушен.

Постановление о привлечении ИП ФИО1 к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Несогласие заявителя с оценкой установленных по делу обстоятельств не является правовым основанием к отмене состоявшихся по делу актов.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Верховного Суда Республики Крым,

решил:

Решение судьи Судакского городского суда Республики Крым от 22 апреля 2025 года, постановление государственного инспектора Республики Крым, главного специалиста отдела государственного контроля (надзора) г. Судака управления государственного контроля (надзора) Восточно-Крымского региона ФИО3 № от 24 сентября 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ИП ФИО1, оставить без изменения, жалобу защитника ИП ФИО1 – ФИО2 оставить без удовлетворения.

Судья подпись Н.В. Двирнык

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>