Решение № 2А-1067/2024 2А-1067/2024~М-88/2024 М-88/2024 от 13 марта 2024 г. по делу № 2А-1067/2024

УИД № 92RS0004-01-2024-000130-41

Дело № 2а-1067/2024


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 марта 2024 года Нахимовский районный суд г. Севастополя в составе:

Председательствующего: судьи Пекарининой И.А.

при помощнике: ФИО1

с участием представителя административного истца: ФИО2

представителя заинтересованного лица: ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Гордей <данные изъяты> к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованные лица: Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя, ТСН СНТ «Усть-Бельбек», Управление охраны объектов культурного наследия города Севастополя о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка, обязании повторно рассмотреть заявление о предоставлении в собственность земельного участка,

У С Т А Н О В И Л:

Представитель истца просит суд признать решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 06.12,2023 года 61 ГУ 17351/23 об отказе в предоставлении в собственность некоммерческим организациям, созданным гражданами для ведения садоводства и огородничества или дачного хозяйства и членам дачных некоммерческих организаций земельного участка, расположенного по адресу: <данные изъяты> участок №, площадью <данные изъяты> - незаконным, а также обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление Гордей <данные изъяты> от 29.09.2023 года вх. №ГУ-207734/23 о предоставлении в собственность некоммерческим организациям, созданным гражданами для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства и членам дачных некоммерческих организаций земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> участок № площадью <данные изъяты>

Представитель истца считает отказ в предоставлении Гордей <данные изъяты> земельного участка в собственность со ссылкой на п.16 ст. 11.10, ч.4 ст. 11.9 ЗК РФ; подпункт 19 п. 2.9. Административного регламента по предоставлению указанной государственной услуги «Предоставление в собственность некоммерческим организациям, созданным гражданами для ведения садоводства и огородничества или дачного хозяйства и членам дачных некоммерческих организаций» земельного участка незаконным, поскольку нахождение земельного участка в зоне ОКН, как на то указал административный ответчик в своем отказе, не входит в перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги согласно указанных норм административного регламента, а также п.19 ст. 39.16 ЗК РФ.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, направил в суд ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, просит в удовлетворении административного иска отказать, а также приобщил к материалам дела документы, которые служили основанием для отказа Гордей <данные изъяты> в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов бесплатно.

Представитель заинтересованного лица: ТСН СНТ «Усть-Бельбек» в судебном заседании не возражал против удовлетворения иска Гордей <данные изъяты>

Представитель заинтересованного лица: Управления охраны объектов культурного наследия города Севастополя Департамента архитектуры и градостроительства г. Севастополя в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен путем направления электронного сообщения, его неявка не препятствует рассмотрению дела.

Выслушав пояснения представителя административного истца, заинтересованного лица, исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий требования удовлетворению не подлежат.

Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо (часть 2 статьи 62, часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Частью 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации установлено право граждан и юридических лиц на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В силу абзаца второго пункта 2 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно статье 5 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" земельные участки в границах территорий объектов культурного наследия относятся к землям историко-культурного назначения, правовой режим которых регулируется земельным законодательством Российской Федерации и данным законом.

Одним из принципов земельного законодательства, закрепленных в статье 1 Земельного кодекса Российской Федерации, является принцип приоритета сохранения особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий, согласно которому изменение целевого назначения ценных земель, в том числе земель, занятых объектами культурного наследия, для иных целей ограничивается или запрещается в порядке, установленном федеральными законами.

Статьями 94 (подпункт 4 пункта 2) и 99 (подпункт 1 пункта 1) Земельного кодекса Российской Федерации определено, что земли историко-культурного назначения, на которых расположены объекты археологического наследия, относятся к землям особо охраняемых территорий.

При этом земли историко-культурного назначения используются в строгом соответствии с их целевым назначением. Не допускаются изменение целевого назначения земель историко-культурного назначения и не соответствующая их целевому назначению деятельность. Земельные участки, отнесенные к землям историко-культурного назначения, у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков не изымаются, за исключением случаев, установленных законодательством. В целях сохранения исторической, ландшафтной и градостроительной среды в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации устанавливаются зоны охраны объектов культурного наследия (пункты 2 - 4 статьи 99 Земельного кодекса Российской Федерации).

К числу земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и которые ограничиваются в обороте, также относятся участки, занятые особо ценными объектами культурного наследия народов Российской Федерации, объектами, включенными в Список всемирного наследия, историко-культурными заповедниками.

В соответствии с пунктом 3 статьи 14 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", земельные участки, образованные в соответствии с проектом межевания территории из земельного участка, предоставленного садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению, предоставлялись членам такого объединения в соответствии с распределением образованных или образуемых земельных участков в собственность или аренду без проведения торгов в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации садовые, огородные или дачные земельные участки предоставлялись в собственность бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 2.7 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" до 31 декабря 2020 года члены некоммерческих организаций, созданных до 1 января 2019 года для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, имеют право независимо от даты вступления в члены указанных некоммерческих организаций приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям: земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация; по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации; земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Пункт 2.8 этой же статьи названного федерального закона устанавливает, что предоставление земельного участка в собственность гражданина в случае, предусмотренном пунктом 2.7, осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя.

Статьей 27 Земельного кодекса Российской Федерации установлены случаи ограничения оборотоспособности земельных участков.

Подпункт 4 пункта 5 указанной статьи к таким случаям относит занятость находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков объектами археологического наследия.

В силу абзаца второго пункта 2 этой же статьи Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Применительно к обстоятельствам настоящего административного дела федеральный закон, содержащий специальное разрешение относительно приватизации (бесплатной передачи в собственность) земельных участков, ограниченных в обороте, отсутствует.

Положения Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (пункт 3 статьи 14) и Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (пункт 2.7 статьи 3), предусматривающие право членов садоводческого объединения приобрести в собственность бесплатно без проведения торгов земельные участки, образованные и находящиеся в их пользовании в соответствии с проектом межевания земельного участка, предоставленного садоводческому объединению, являются общими и не содержат прямого разрешения на приватизацию земельных участков, ограниченных в обороте.

Как усматривается из ответа ДИЗО г. Севастополя от 06.12.2023 года ГУ-исх-17351/23, ответчиком, в качестве оснований для отказа в предоставлении земельного участка в собственность, указана часть 4 статьи 11.9 ЗК РФ, согласно которой не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 2.9 административного регламента по предоставлению государственной услуги «Предоставление в собственность земельных участков некоммерческим организациям, созданным гражданами для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства и членам данных некоммерческих организаций», утвержденным Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 19.01.2017 N& 535-РДЗ (далее - Регламент), основанием для отказа предоставления государственной услуги является: предоставление земельного участка на заявленном виде права не допускается.

По результату рассмотрения межведомственного запроса, направленного в адрес Департамента архитектуры и градостроительства г. Севастополя, предоставлена следующая информация: испрашиваемый земельный участок полностью находится в границах территории объекта культурного наследия федерального значения <адрес> утвержденных приказом Министерства культуры Российской Федерации от 07.06 2022 №1165.

Требования к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия установлены статьей 5.1 Федерального Закона от 25.06.2002 года № 73-ФЗ (ред. от 24.07.2023) «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Административному истцу отказано в предоставлении государственной услуги, со ссылкой на п. 16 ст. 11.10, ч.4 ст. 11.9 ЗК РФ, п. 5.1 ст. 73-ФЗ, пп. 19 п. 2.9 Регламента.

Указанное подтверждается представленными в материалы проверки, сведениями информационной системы, представленными Департаментом архитектуры и градостроительства г. Севастополя в адрес ДИЗО г. Севастополя, с указанием на то, что согласно ПЗЗ города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах внутригородских муниципальных образований: Ленинского, Гагаринского, нахимовского, Балаклавского муниципальных округов и города Инкерман, утвержденным постановлением Правительства Севастополя № 730-ПП от 29.12.2022 года, земельный участок истца находится в зоне ведения садоводства (Ж-1/Н/-/2); в границах ОКН федерального значения <адрес>, а также в зоне санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения.

В силу положения абзаца второго пункта 2 и подпункта 4 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации, сам факт нахождения земельных участков в границах территории объекта культурного (археологического) наследия ограничивает такие объекты в гражданском обороте и делает невозможным их передачу в собственность граждан.

Государственная охрана объектов культурного (археологического наследия), являющаяся, как указано в Федеральном законе "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществляется в отношении всего объекта в утвержденных границах (пункт 2 статьи 3.1 данного федерального закона, статья 17 Федерального закона от 22 октября 2014 года N 315-ФЗ).

Кроме того, земельный участок истца находится в зоне санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения.

Соответственно, с учетом того, что на спорном земельном участке находятся объекты культурного наследия, данный земельный участок не подлежит отчуждению физическим и юридическим лицам.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что оспариваемым ответом, права и законные интересы административного истца не нарушены, а нормы действующего законодательства соблюдены, в связи с чем оснований для удовлетворения административного иска не имеется.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска Гордей <данные изъяты> к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованные лица: Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя, ТСН СНТ «Усть-Бельбек», Управление охраны объектов культурного наследия города Севастополя о признании незаконным решения № ГУ-исх-17351/23 от 06.12.2023 года об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, обязании повторно рассмотреть заявление о предоставлении в собственность земельного участка площадью <данные изъяты>. № в <адрес> отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Севастопольский городской суд через суд, принявший решение, в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 19 апреля 2024 года.

Судья И.А. Пекаринина