Решение № 12-136/2019 12-2/2020 от 19 апреля 2020 г. по делу № 12-136/2019

№ 12-2/2020

УИД 27RS0021-01-2019-001308-61


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

п. Переяславка 20 апреля 2020 года

Судья суда района имени Лазо Хабаровского края Абузяров А.В., рассмотрев жалобу защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО3 на постановление государственного инспектора Центрального межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО1 № от 17.09.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.21.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении КГКУ «Хабаровскуправтодор»,

УСТАНОВИЛ:

постановлением государственного инспектора Центрального межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – Центральное МУГАДН) ФИО1 от 17.09.2019 № КГКУ «Хабаровскуправтодор» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.12.21.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), назначен штраф в размере 5 000 рублей.

Защитником лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, КГКУ «Хабаровскуправтодор» – ФИО3 на указанное постановление подана жалоба, согласно которой он просит постановление о назначении административного наказания отменить, производство по делу прекратить, указав, что 20.08.2018 между КГКУ «Хабаровскуправтодор» и АО «Региоснаб» заключен договор №, по условиям которого во временное безвозмездное пользование АО «Региоснаб» передана дорожная техника в количестве 75 единиц, включая транспортное средство марки «ЭД405А КАМАЗ 65115-62 ГРУЗОВЫЕ», г.р.з. №.

Дополнительным соглашением № от 29.12.2018 стороны согласовали график использования техники сроком с 01.01.2019 по 30.01.2019.

29.12.2018 между сторонами подписан акт приема-передачи техники от ссудодателя (КГКУ «Хабаровскуправтодор») к пользователю (АО «Региоснаб»).

По сведениям ФИО3, до настоящего времени дорожная техника в адрес КГКУ «Хабаровскуправтодор» не возвращена и находится в распоряжении АО «Региоснаб».

Поскольку транспортное средство марки «ЭД405А КАМАЗ 65115-62 ГРУЗОВЫЕ», г.р.з. № до настоящего времени используется АО «Региоснаб», то и обязанность возмещения вреда, причиненного источником повышенной опасности, возлагается на данное юридическое лицо. КГКУ «Хабаровскуправтодор», по мнению защитника ФИО3, не является субъектом административной ответственности.

Центральное МУГАДН, извещенное о времени и месте рассмотрения жалобы, в суд своего представителя не направило, просило рассмотреть жалобу без участия представителя названного Управления.

Защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО3, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, в суд не явился, просил рассмотреть жалобу без его участия.

Судья считает возможным рассмотреть жалобу и дело об административном правонарушении без участия неявившихся лиц.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему выводу.

На основании ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Часть 1 статьи 12.21.3 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за движение транспортного средства, имеющего разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения таким транспортным средством, если внесение такой платы является обязательным.

На основании ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ в случае выявления административного правонарушения, предусмотренного главой 12 названного Кодекса, или административного правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренного законом субъекта Российской Федерации, совершенных с использованием транспортного средства либо собственником или иным владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, зафиксированных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, либо в случае подтверждения в соответствии с ч. 2 ст. 2.6.1 настоящего Кодекса содержащихся в сообщении или заявлении собственника (владельца) транспортного средства данных о том, что в момент фиксации административного правонарушения транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица, протокол об административном правонарушении не составляется, а постановление по делу об административном правонарушении выносится без участия лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, и оформляется в порядке, предусмотренном ст.29.10 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 6 ст. 29.10 КоАП РФ в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 настоящего Кодекса, постановление по делу об административном правонарушении с приложением материалов, полученных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, оформляется в форме электронного документа, подписанного должностным лицом, вынесшим постановление, усиленной квалифицированной электронной подписью в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 31.1 Федерального закона №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ) движение транспортных средств, имеющих разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения допускается при условии внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам такими транспортными средствами.

Исходя из утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.06.2013 № 504 Правил взимания платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн (далее – Правила), владелец транспортного средства вносит плату в счет возмещения вреда за каждый километр маршрута, используя на выбор один из вариантов расчета платы: использование бортового устройства, оформление разовой маршрутной карты.

В соответствии с перечнем автомобильных дорог общего пользования федерального значения, утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 17.11.2010 №, автомобильная дорога А370 «Уссури» является дорогой общего пользования федерального значения.

Согласно материалам дела 10.09.2019 в 06 час. 23 мин. 01 сек. по адресу: 44 км 433 м автомобильной дороги общего пользования федерального значения А370 «Уссури» (<адрес>) специальным техническим средством фиксации административных правонарушений – АПК фото видео фиксации Платон № (свидетельство о поверке №, действительно до 28.02.2021) зафиксировано движение автомобиля марки «ЭД405А КАМАЗ 65115-62 ГРУЗОВЫЕ», государственный регистрационный знак № (С№), собственником которого является КГКУ «Хабаровскуправтодор», имеющего разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования.

На основании фиксации движения транспортного средства – автомобиля марки «ЭД405А КАМАЗ 65115-62 ГРУЗОВЫЕ», государственный регистрационный знак № в отношении собственника КГКУ «Хабаровскуправтодор» вынесено указанное постановление со ссылкой на нарушение требований ст. 31.1 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ.

Частью 2 статьи 2.6.1 КоАП РФ предусмотрено, что собственник (владелец) транспортного средства освобождается от административной ответственности, если в ходе рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное в соответствии с ч. 3 ст. 28.6 названного Кодекса, будут подтверждены содержащиеся в ней данные о том, что в момент фиксации административного правонарушения транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица либо к данному моменту выбыло из его обладания в результате противоправных действий других лиц.

В соответствии с ч. 3 ст. 1.5 КоАП РФ обязанность доказывания своей невиновности в случае фиксации административных правонарушений, предусмотренных гл. 12 КоАП РФ, и совершённых с использованием транспортных средств, работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи возлагается на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

Согласно разъяснениям, изложенным в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.10.2006 № 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (п. 1.3) доказательствами, подтверждающими факт нахождения транспортного средства во владении (пользовании) другого лица, в числе прочего, могут являться договор аренды или лизинга транспортного средства и др.

Представителем КГКУ «Хабаровскуправтодор» в подтверждение факта нахождения транспортного средства «ЭД405А КАМАЗ 65115-62 ГРУЗОВЫЕ», государственный регистрационный знак № в момент фиксации административного правонарушения 10.09.2019 в пользовании другого лица – АО «Региоснаб» в суд представлены:

- договор № о передаче в безвозмездное пользование имущества, закрепленного за краевым государственным казенным учреждением на праве оперативного управления, от 20.08.2018, согласно которому КГКУ «Хабаровскуправтодор» передало во временное безвозмездное пользование АО «Региоснаб» 75 единиц дорожной техники для использования по назначению для осуществления дорожной деятельности на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения Хабаровского края, в том числе машина дорожная комбинированная ЭД405А на базе КАМАЗ 651 15-62, государственный регистрационный знак №;

- дополнительное соглашение № к договору о передаче в безвозмездное пользование имущества, закрепленного за краевым государственным казенным учреждением на праве оперативного управления, от 20.08.2018 №, которым приложение № к договору изложено в новой редакции;

- акт приема-передачи от 29.12.2018, согласно которому КГКУ «Хабаровскуправтодор» на основании договора безвозмездного пользования № от 20.08.2018 передало в пользование АО «Региоснаб» указанное транспортное средство, а АО «Региоснаб» приняло его;

- график использования техники по договору о передаче в безвозмездное пользование имущества, закрепленного за краевым государственным казенным учреждением на праве оперативного управления, согласно которому АО «Региоснаб» использовало машину дорожную комбинированную ЭД405А на базе КАМАЗ 651 15-62, государственный регистрационный знак № по 5 дней в месяц в сентябре 2018 года; октябре 2018 года; ноябре 2018 года; декабре 2018 года; январе 2019 года; феврале 2019 года;

- график использования техники по договору о передаче в безвозмездное пользование имущества, закрепленного за краевым государственным казенным учреждением на праве оперативного управления, согласно которому АО «Региоснаб» использовало машину дорожную комбинированную ЭД405А на базе КАМАЗ 651 15-62, государственный регистрационный знак № с 01.01.2019 по 30.01.2019;

- сообщение генерального директора АО «Региоснаб» от 27.03.2020 о том, что актом приема-передачи от 29.12.2018, являющимся приложением к договору № от 20.08.2018, КГКУ «Хабаровскуправтодор» передало, а АО «Региоснаб» приняло в безвозмездное пользование дорожную технику. Согласно условиям договора дорожная техника была передана АО «Региоснаб» на период с 01.01.2019 по 30.01.2019. Несмотря на истечение указанного периода, КГКУ «Хабаровскуправтодор» не потребовало возврата дорожной техники и, в отсутствие возражений ссудодателя, АО «Региоснаб» продолжило её использование в настоящее время. Таким образом, в соответствии с положениями ст.ст. 607, 610, 615, 621, 623 и 689 ГК РФ АО «Региоснаб» продолжает на законных основаниях использовать дорожную технику, переданную по договору от 20.08.2018 №.

Как следует из пояснений защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, изложенных в жалобе, автомобиль марки «ЭД405А КАМАЗ 65115-62 ГРУЗОВЫЕ», государственный регистрационный знак № не возвращен КГКУ «Хабаровскуправтодор» до настоящего времени и находится в пользовании АО «Региоснаб».

Вместе с тем, представленные суду доказательства в отсутствии иных доказательств, подтверждающих реальное исполнение представленного договора безвозмездного пользования, с необходимой степенью достоверности не подтверждают то обстоятельство, что в момент совершения вменяемого КГКУ «Хабаровскуправтодор» административного правонарушения автомобиль, указанный в постановлении, находился в пользовании АО «Региоснаб».

Согласно условиям договора безвозмездного пользования транспортное средство передавалось в пользование «АО «Региоснаб» на периоды с сентября 2018 года по февраль 2019 года и с 01.01.2019 по 30.01.2019. В письме генерального директора АО «Региоснаб» от 27.03.2020 используемая этим предприятием в настоящее время дорожная техника не поименована.

При таких обстоятельствах к представленным КГКУ «Хабаровскуправтодор» доказательствам нахождения транспортного средства в пользовании АО «Региоснаб» суд относится критически.

Кроме этого, передача собственником транспортного средства в пользование не снимает с него обязанности по обеспечению соблюдения требований Федерального закона № 257-ФЗ.

В соответствии с подп. 2 п. 1 ст. 29 Федерального закона № 257-ФЗ пользователям автомобильными дорогами запрещается, в том числе, осуществлять движение по автомобильным дорогам на тяжеловесных транспортных средствах, масса которых с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которых более чем на два процента превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, и (или) на крупногабаритных транспортных средствах и на транспортных средствах, осуществляющих перевозки опасных грузов без специальных разрешений, выдаваемых в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, а также осуществлять движение транспортных средств, имеющих разрешенную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения такими транспортными средствами.

Согласно упомянутым Правилам оператор осуществляет регистрацию транспортного средства и его собственника (владельца) в реестре системы взимания платы, представляющем собой информационный регистр, содержащий сведения о транспортных средствах и собственниках (владельцах) транспортных средств. Исключение транспортных средств из реестра осуществляется в соответствии с п.п. 69-72 этих Правил.

Собственник (владелец) транспортного средства несет ответственность за достоверность, полноту и актуальность данных (сведений), представленных оператору, а также за своевременность внесения в них изменений.

Как следует из материалов дела, КГКУ «Хабаровскуправтодор» каких-либо сведений о заключении договора ссуды принадлежащего Учреждению транспортного средства с АО «Региоснаб» оператору, осуществляющему регистрацию транспортного средства и его собственника (владельца) в реестре взимания платы, не представил и ссудополучателю транспортного средства таких полномочий, в том числе на основании договора ссуды от 20.08.2018, не передавал.

Изложенное свидетельствует о том, что позиция заявителя, приведенная в жалобе, направлена на избежание административной ответственности за совершение правонарушения и не опровергает выводы о виновности Учреждения как собственника транспортного средства.

Должностным лицом действия КГКУ «Хабаровскуправтодор» квалифицированы по ч. 1 ст. 12.21.3 КоАП РФ, как движение транспортного средства, имеющего разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения таким транспортным средством, если внесение такой платы является обязательным.

Указанную квалификацию суд апелляционной инстанции считает верной.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение обжалуемого судебного акта.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление государственного инспектора Центрального межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО1 № от 17.09.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.21.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении КГКУ «Хабаровскуправтодор» оставить без изменения, жалобу КГКУ «Хабаровскуправтодор» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через суд района имени Лазо Хабаровского края в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.В. Абузяров