Постановление № 5-1231/2020 от 6 октября 2020 г. по делу № 5-1231/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

7 октября 2020 года <...>

Судья Пролетарского районного суда г. Тулы Кузнецова Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело № 5-1231/2020 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении

ИП ФИО1, <данные изъяты>,

установил:

ИП ФИО1 нарушил законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ в 11 час. 30 мин. ИП ФИО1 в организации общественного питания (кафе «У рыбака») по адресу: <адрес> нарушил действующие санитарно-эпидемические правила и не выполнил санитарно-гигиенические и противоэпидемические мероприятия в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, при распространении новой коронавирусной инфекции (COVID-19), а именно: в организации отсутствует туалет для персонала, объемно-планировочные и конструкторские решения помещений не предусматривают последовательность технологических процессов, не предусмотрены и не оборудованы цеха (овощной, мясной); отделка производственного цеха выполнены из строительного материала, который не подлежит санитарной обработке и дезинфекции; в производственном цехе грязные полу и стены; уборочного инвентаря недостаточно; не соблюдается режим мытья столовой и кухонной посуды и столовых приборов; разделочные доски и ножи не имеют маркировки; не на все продукты питания имеются документы, подтверждающие происхождение и безопасность; в холодильнике хранятся блюда и полуфабрикаты без маркировочных ярлыков с датой и часом изготовления; отсутствует техническая документация на производство готовых кулинарных блюд; для обработки мяса птицы не выделен отдельный стол, разделочный и производственный инвентарь; не созданы условия для соблюдения правил личной гигиены; у персонала отсутствуют личные медицинские книжки; не организован производственный контроль с проведением лабораторных испытаний на базе аккредитованной лаборатории; осуществляется собственное приготовление запрещенных кулинарных блюд (кисломолочных продуктов); не проводится ежедневная оценка качества полуфабрикатов, блюд и кулинарных изделий. В организации не выполняются санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия в период осуществления на территории Тульской области ограничительных мероприятий в связи с распространением коронавирусной инфекции, а именно: перед началом работы в организации не проводится «входной фильтр» (проведение контроля температуры тела работника), отсутствует термометр; в туалете для персонала не оборудованы дозаторы для обработки рук антисептиками; не организован режим дезинфекции посуды. Инструкция о правилах мытья посуды и дезинфекции не вывешена в моечном отделении; не проводится ежедневная влажная уборка мест общественного пользования и всех контактных поверхностей (дверных ручек, поверхностей столов. Спинок стульев), с применением дезинфицирующих средств вирулицидного действия с кратностью обработки каждые 2-4 часа); не организован централизованный сбор использованных одноразовых масок и перчаток, что является нарушением требований п. 1 ст. 2, ст. 10, ст. 11, п. 1 ст. 17, п. 3 ст. 29 Федерального Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.99 № 52-ФЗ; п. 3.14, п. 3.3, 5.1, п. 5.2, п. 5.5, п. 5.8, п. 5.13, п. 5.11, п. 6.5, п. 6.16, п. 6.14, п. 7.7, п. 8.1, п. 8.2, п. 8.9, п. 8.24, п. 9.1, п. 13.4, п. 13.1, п. 13.3, п. 14.1, п. 14.2 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них продовольственного сырья и пищевых продуктов»; п. 4.4. СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)»; п.п. 9.8, 9.9 СП 3.1.2.3117-13 «Профилактика гриппа и других острых респираторных вирусных инфекций»; п. 1.3., п. 2.1., п. 2.6. СП 3.1./3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней»; п. 1.3, п. 1.10, п. 1.14 Постановления Главного государственного врача по Тульской области от 05.04.2020 № 3 «О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-2019 в Тульской области», Указ Губернатора Тульской области от 30.04.2020 № 41 «О дополнительных мерах, принимаемых в связи с введением режима повышенной готовности на территории Тульской области», и может привести к риску распространения инфекционных заболеваний, в том числе новой коронавирусной инфекции, за что предусмотрена административная ответственность по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ИП ФИО1 нарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении признал, обязался все нарушения устранить в полном объеме, раскаялся в совершенном административном правонарушении.

В Российской Федерации обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду регламентируется Федеральным законом от 30.03.1999 №5 2-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Согласно п. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» полномочиями в названной сфере общественных отношений обладают наряду с Российской Федерацией и субъекты Российской Федерации, расходным обязательством которых является осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В соответствии со ст. 6 вышеуказанного Федерального закона, к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения относятся, в том числе, принятие в соответствии с федеральными законами законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, контроль за их исполнением; введение и отмена на территории субъекта Российской Федерации ограничительных мероприятий (карантина) на основании предложений, предписаний главных государственных санитарных врачей и их заместителей.

Согласно ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 1.3, 2.6, 2.7, 10.1, 13.1 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», утвержденных постановлением Врио Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16.12.2013 № 65, соблюдение санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Положениями п.6 ч.1 ст. 51 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, Главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 настоящего Федерального закона, наделяются полномочиями выносить мотивированные постановления, в частности о введении (отмене) ограничительных мероприятий (карантина) в организациях и на объектах.

Таким образом, законом предусмотрена возможность установления Главными государственными санитарными врачами РФ и субъектов РФ ограничительных мер в организациях и на объектах.

Согласно ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, влечет для юридических лиц приостановление деятельности.

Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица допустившие нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) подлежат, подлежат привлечению к административной ответственности по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Вина ИП ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, подтверждается собранными по данному делу об административном правонарушении доказательствами, а именно:

протоколом об административном правонарушении № № от ДД.ММ.ГГГГ о совершении ИП ФИО1 административного правонарушения при изложенных выше обстоятельствах, составленного уполномоченным должностным лицом, в котором ИП ФИО1 собственноручно дал объяснения о согласии с выявленными нарушениями;

протоколом о временном запрете деятельности № № от ДД.ММ.ГГГГ;

протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому в присутствии понятых с соблюдением требований ст. 27.8 КоАП РФ, был произведен осмотр помещений и оборудования организации общественного питания (кафе «У рыбака») ИП ФИО1, расположенной по адресу: <адрес>, и установлено, что в организации отсутствует туалет для персонала, объемно-планировочные и конструкторские решения помещений не предусматривают последовательность технологических процессов, не предусмотрены и не оборудованы цеха (овощной, мясной); отделка производственного цеха выполнены из строительного материала, который не подлежит санитарной обработке и дезинфекции; в производственном цехе грязные полу и стены; уборочного инвентаря недостаточно; не соблюдается режим мытья столовой и кухонной посуды и столовых приборов; разделочные доски и ножи не имеют маркировки; не на все продукты питания имеются документы, подтверждающие происхождение и безопасность; в холодильнике хранятся блюда и полуфабрикаты без маркировочных ярлыков с датой и часом изготовления; отсутствует техническая документация на производство готовых кулинарных блюд; для обработки мяса птицы не выделен отдельный стол, разделочный и производственный инвентарь; не созданы условия для соблюдения правил личной гигиены; у персонала отсутствуют личные медицинские книжки; не организован производственный контроль с проведением лабораторных испытаний на базе аккредитованной лаборатории; осуществляется собственное приготовление запрещенных кулинарных блюд (кисломолочных продуктов); не проводится ежедневная оценка качества полуфабрикатов, блюд и кулинарных изделий. В организации не выполняются санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия в период осуществления на территории Тульской области ограничительных мероприятий в связи с распространением коронавирусной инфекции, а именно: перед началом работы в организации не проводится «входной фильтр» (проведение контроля температуры тела работника), отсутствует термометр; в туалете для персонала не оборудованы дозаторы для обработки рук антисептиками; не организован режим дезинфекции посуды. Инструкция о правилах мытья посуды и дезинфекции не вывешена в моечном отделении; не проводится ежедневная влажная уборка мест общественного пользования и всех контактных поверхностей (дверных ручек, поверхностей столов, спинок стульев), с применением дезинфицирующих средств вирулицидного действия с кратностью обработки каждые 2-4 часа); не организован централизованный сбор использованных одноразовых масок и перчаток, что является нарушением требований п. 1 ст. 2, ст. 10, ст. 11, п. 1 ст. 17, п. 3 ст. 29 Федерального Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.99 № 52-ФЗ; п. 3.14, п. 3.3, 5.1, п. 5.2, п. 5.5, п. 5.8, п. 5.13, п. 5.11, п. 6.5, п. 6.16, п. 6.14, п. 7.7, п. 8.1, п. 8.2, п. 8.9, п. 8.24, п. 9.1, п. 13.4, п. 13.1, п. 13.3, п. 14.1, п. 14.2 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них продовольственного сырья и пищевых продуктов»; п. 4.4. СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)»; п.п. 9.8, 9.9 СП 3.1.2.3117-13 «Профилактика гриппа и других острых респираторных вирусных инфекций»; п. 1.3., п. 2.1., п. 2.6. СП 3.1./3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней»; п. 1.3, п. 1.10, п. 1.14 Постановления Главного государственного врача по Тульской области от 05.04.2020 № 3 «О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-2019 в Тульской области», Указ Губернатора Тульской области от 30.04.2020 № 41 «О дополнительных мерах, принимаемых в связи с введением режима повышенной готовности на территории Тульской области», и может привести к риску распространения инфекционных заболеваний, в том числе новой коронавирусной инфекции, за что предусмотрена административная ответственность по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении и другие перечисленные выше процессуальные документы составлены уполномоченными лицами, в соответствии с требованиями действующего законодательства России, нарушений, влекущих их недопустимость, не имеется.

Исследованные доказательства подтверждают, что ИП ФИО1 нарушены требования: п. 1 ст. 2, ст. 10, ст. 11, п. 1 ст. 17, п. 3 ст. 29 Федерального Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.99 № 52-ФЗ; п. 3.14, п. 3.3, 5.1, п. 5.2, п. 5.5, п. 5.8, п. 5.13, п. 5.11, п. 6.5, п. 6.16, п. 6.14, п. 7.7, п. 8.1, п. 8.2, п. 8.9, п. 8.24, п. 9.1, п. 13.4, п. 13.1, п. 13.3, п. 14.1, п. 14.2 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них продовольственного сырья и пищевых продуктов»; п. 4.4. СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)»; п.п. 9.8, 9.9 СП 3.1.2.3117-13 «Профилактика гриппа и других острых респираторных вирусных инфекций»; п. 1.3., п. 2.1., п. 2.6. СП 3.1./3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней»; п. 1.3, п. 1.10, п. 1.14 Постановления Главного государственного врача по Тульской области от 05.04.2020 № 3 «О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-2019 в Тульской области», Указ Губернатора Тульской области от 30.04.2020 № 41 «О дополнительных мерах, принимаемых в связи с введением режима повышенной готовности на территории Тульской области».

Оценив в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ совокупность доказательств по делу, нахожу доказанной вину ИП ФИО1 в нарушении законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, в период угрозы распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной COVID-2019, и квалифицирую его действия по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

При назначении административного наказания согласно положения ст. 4.1 КоАП РФ судья учитывает характер и степень общественной опасности совершенного ИП ФИО1 административного правонарушения в условиях пандемии и существования угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), данные о его личности, его имущественное положение, обстоятельства совершенного правонарушения.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность ИП ФИО1, признается его раскаяние в совершении административного правонарушения.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ИП ФИО1, установлено не было.

Частью 1 ст. 3.12 КоАП РФ установлено, что административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

В силу абз. 2 ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности назначается судьей только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части Кодекса РФ об административных правонарушениях, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижению цели административного наказания в случае угрозы жизни или здоровью людей, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды.

Представленные материалы дела указывают на наличие непосредственной угрозы жизни и здоровью людей, в связи с чем, имеется необходимость назначения наказания в виде административного приостановления деятельности ИП ФИО1

Оснований для назначения административного наказания в виде административного штрафа с учетом обстоятельств дела, не имеется.

Оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении, установленных ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, издержек, предусмотренных ч. 1 ст. 24.7 КоАП РФ, и вещественных доказательств по делу не имеется.

Руководствуясь ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

признать ИП ФИО1, <данные изъяты>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного приостановления деятельности на срок 90 суток.

Срок приостановления деятельности исчислять с 11 часов 30 минут 05.10.2020 года.

Постановление подлежит немедленному исполнению ОСП по Пролетарскому району г. Тулы.

Контроль за устранением, допущенных ИП ФИО1 нарушений, возложить на Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области (Управление Роспотребнадзора по Тульской области).

Разъяснить ИП ФИО1 право, предусмотренное ч. 3 ст. 3.12 КоАП РФ, на досрочное прекращение исполнения административного приостановления деятельности, в случае устранения обстоятельств, послуживших основанием для назначения этого вида наказания.

Постановление может быть обжаловано в Тульский областной суд непосредственно либо через Пролетарский районный суд г. Тулы в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья