Решение № 12-24/2018 12-3/2019 от 25 февраля 2019 г. по делу № 12-24/2018

РЕШЕНИЕ

26 февраля 2019 года пос. Мама

Судья Мамско-Чуйского районного суда Иркутской области Овчинникова В.М., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы №12-3/2019 по жалобе представителя ООО «Межмуниципальное предприятие коммунального комплекса» по доверенности ФИО1 на постановление № В-674(О-482)/2 о назначении административного наказания от 13.12.2018 г., вынесенное старшим государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Иркутской области о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Межмуниципальное предприятие коммунального комплекса» к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ в виде штрафа в размере 80 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № В-674(О-482)/2 о назначении административного наказания от 13.12.2018 г. старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Иркутской области ФИО2 общество с ограниченной ответственностью «Межмуниципальное предприятие коммунального комплекса» (далее по тексту – ООО «МПКК») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ, выразившегося в нарушении требований ч. 1 ст. 44 Водного кодекса РФ, п. 4 ст. 23 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», за что ООО «МПКК» подвергнуто административному взысканию в виде штрафа в размере 80 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель ООО «МПКК» - ФИО1, действующая на основании доверенности, обратилась в суд с жалобой о признании его незаконным. В обоснование жалобы указала, что ООО «МПКК» на праве аренды переданы в пользование объекты коммунальной инфраструктуры п. Мама. Сброс сточных вод в водный объект (р. Витим) без разрешения на сброс сточных вод ООО «МПКК» осуществляет по причинам того, что является единственной ресурсоснабжающей организацией на территории Мамского муниципального образования, предоставляющей населению и юридическим лицам услуги водоотведения. Кроме того, указывает на тяжелое материальное положение ООО «МПКК», сложившееся в результате неплатежеспособности населения, его нежелания оплачивать коммунальные услуги. Разработка проекта нормативов допустимых сбросов сточных вод требует больших финансовых затрат, что в сложившейся финансовой ситуации не представляется возможным. Обращает внимание на то, что для получения соответствующего разрешения также необходимо представить в уполномоченный орган информацию о составе очистных сооружений, эффективности очистки, о соответствии работы очистных сооружений проектным характеристикам, что также не представляется возможным, поскольку арендуемые очистные сооружения нуждаются в капитальном ремонте и фактически не эксплуатируются ООО «МПКК» по причине их аварийного состояния. При этом собственником очистных сооружений является Мамское муниципальное образование, на котором, в силу закона лежит бремя содержания имущества, в т.ч. обязанность по проведению капитального ремонта. Указывает, что действующим законодательством не установлены сроки получения разрешительной документации. По мнению автора жалобы, действия ООО «МПКК» по сбросу сточных вод в отсутствие разрешительной документации, являются действиями в состоянии крайней необходимости. Просит признать постановление о назначении административного наказания № В-674(О-482)/2 от 13.12.2018 г. незаконным, производство по делу прекратить.

В письменном отзыве на жалобу ООО «МПКК» представитель Управления Росприроднадзора по Иркутской области ФИО3, действующий на основании доверенности, указывает на то, что в ходе проверки обращения гражданина РФ о сбросе в р. Витим загрязняющих веществ в составе недостаточно очищенных сточных вод, поступающих от канализационных очистных сооружений ООО «МПКК» в п. Мама Мамско-Чуйского района Иркутской области, было установлено, что вступившим в законную силу решением Мамско-Чуйского районного суда от 27.06.2017 г. на ООО «МПКК» возложена обязанность в течении шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу получить разрешение на сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в водный объект (р. Витим). Вместе с тем, ООО «МПКК» осуществляет сброс сточных вод в водный объект (р. Витим) без оформленного и полученного разрешения на сброс веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты. В связи с изложенным, полагает, что бездействие юридического лица ООО «МПКК» образует объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ. Обращает внимание на то, что в адрес Управления поступило письмо ООО «МПКК» о выполнении представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению указанного административного правонарушения. Основания полагать, что ООО «МПКК» действовало в состоянии крайней необходимости, по мнению представителя, отсутствуют.

В судебное заседание, назначенное на 14 часов 30 минут 26 февраля 2019 года законный представитель ООО «МПКК», его представитель по доверенности, будучи надлежащим образом извещенными о дате, месте и времени судебного заседания, не явились. Представитель по доверенности ФИО1 направила ходатайство о рассмотрении дела в её отсутствие.

В судебное заседание не явился представитель Управления Росприроднадзора по Иркутской области, будучи надлежащим образом извещенный о дате, месте и времени рассмотрения дела, в письменном отзыве на жалобу просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Судья полагает возможным рассмотреть жалобу на постановление должностного лица о назначении административного наказания в отсутствие не явившихся лиц, уведомленных надлежащим образом о месте и времени судебного заседания.

Проверив с учетом требований части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, судья приходит к следующему выводу.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делу об административном правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ, судья, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от восьмидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с п. 4 ст. 23 Федерального закона РФ «Об охране окружающей среды» № 7-ФЗ от 10.01.2002 г. (в редакции от 31.12.2017 г.), сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды. Как усматривается из материалов дела, Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Иркутской области проведена проверка информации, изложенной в обращении гражданина Российской Федерации вх. № О-482 от 13.11.2018 г. о сбросе в р. Витим загрязняющих веществ в составе недостаточно очищенных сточных вод, поступающих от канализационных очистных сооружений ООО «МПКК» в п. Мама Мамско-Чуйского района Иркутской области.

Согласно информации администрации Мамского городского поселения исх. № 01-49/1404 от 19.11.2018 г., собственником очистных сооружений и канализационной насосной станции в п. Мама является администрация Мамского городского поселения на основании закона Иркутской области от 16.12.2013 г. № 125-оз и свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ серия <адрес>. С 03.02.2017 года ООО «МПКК» осуществляет деятельность по водоснабжению и водоотведению как арендатор муниципального имущества, в том числе канализационной станции перекачки стоков и очистных сооружений, канализационной сети, канализационных колодцев в п. Мама Мамско-Чуйского района по договору аренды № 1 от 03.02.2017 г.

Согласно информации, представленной ООО «МПКК» исх. № 1424 от 19.11.2018 г., в соответствии с техническим паспортом «Очистные сооружения (станция биологической очистки)» (инвентарный номер 25:224:001:200049800) введены в эксплуатацию в 1988 году, данные сооружения расположены в 2-х км от п. Мама, срок эксплуатации указанных очистных сооружений составляет 35 лет. Проектная мощность очистных сооружений 1400 м?/сут., состоят из двух самостоятельных блоков емкостей по 700 м?/сут., количество поступающих стоков на очистные сооружения (в блок № 2) 300-600 м?/сут., температурой 10-16 °С. Канализационные стоки на очистные сооружения биологической очистки подаются от п. Мама напорным насосом через канализационную насосную станцию.

Основным видом деятельности общества является производство, передача и распределение пара и горячей воды, а в качестве дополнительных видов деятельности общество также осуществляет забор, очистку и распределение воды, сбор и обработку сточных вод.

Решением Мамско-Чуйского районного суда от 26.07.2017 г., вступившим в законную силу 03.08.2017 г., на ООО «МПКК» возложена обязанность получить разрешение на сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты Мамско-Чуйского района (р. Витим) в отношении очистных сооружений (станция биологической очистки) инвентарный номер 25:224:001:200049800, в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Из письма администрации Мамского городского поселения вх. № 13771 от 19.11.2018 г., а также из письма и.о. директора ООО «МПКК» исх. № 1424 от 19.11.2018 г. следует, что по состоянию на 19.11.2018 г. решение суда ООО «МПКК» не исполнено, ООО «МПКК» осуществляет сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод (р. Витим) при отсутствии разрешения на сброс веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты.

В связи с выявленными нарушениями 04.12.2018 года в отношении ООО «МПКК» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения ООО «МПКК» административного правонарушения и виновность подтверждаются имеющимися в деле доказательствами, которым должностным лицом была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Обстоятельства дела выяснены всесторонне, полно и объективно, доказательства оценены в соответствии с правилами ст. ст. 26.2, 26.11 Кодекса об административных правонарушениях РФ. Действиям юридического лица – ООО «МПКК» дана правильная юридическая оценка по ч. 1 ст. 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Рассматривая довод жалобы о совершении правонарушения в условиях крайней необходимости, а также дополнительно представленные представителем ООО «МПКК» доказательства, судья приходит к следующим выводам.

Так, из представленной суду копии акта комиссионного обследования (осмотра) здания (помещения) от 20.02.2019 г., следует, что комиссией в присутствии представителя собственника здания (сооружения) проведено визуальное обследование (осмотр) очистных сооружений (станции биологической очистки) в п. Мама Мамско-Чуйского района, установлено состояние очистных сооружений, как аварийное.

Согласно сведений об открытых банковских счетах за период с 01.01.1998 г. по 12.02.2019 г., у ООО «МПКК» открыт счет в ПАО «Сбербанк России», согласно выписке операций по лицевому счету от 22.02.2019 г. на 21.02.2019 г. денежные средства на расчетном счете предприятия отсутствуют.

В соответствии со ст. 2.7 КоАП РФ не является административным правонарушением причинение лицом вреда охраняемым законом интересам в состоянии крайней необходимости, то есть для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или других лиц, а также охраняемым законом интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и если причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный вред.

Между тем в материалах дела отсутствуют и автором жалобы не представлены доказательства наличия опасности, непосредственно угрожающей жизни и здоровью, правам и охраняемым законом интересам граждан, общества или государства и невозможности устранения этой опасности иными способами.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Вместе с тем, объективных препятствий для соблюдения обществом норм законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования, а равно принятие указанным лицом исчерпывающих мер для соблюдения требований законодательства не установлено.

Административное наказание назначено ООО «МПКК» в пределах санкции, установленной ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ, с учетом фактических обстоятельств дела, данных о характере совершенного административного правонарушения, и с соблюдением требований ст. ст. 3.5, 4.1, 4.2, 4.3 КоАП РФ, оснований для прекращения производства по делу не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Иркутской области от 13 декабря 2018 года № В-674(О-482)/2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ в отношении общества с ограниченной ответственностью «Межмуниципальное предприятие коммунального комплекса» оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в соответствии со ст. 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья В.М. Овчинникова