Решение № 2А-1106/2018 2А-1106/2018 ~ М-1144/2018 М-1144/2018 от 17 июня 2018 г. по делу № 2А-1106/2018

Дело № 2а-1106/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 июня 2018 года г. Пенза

Первомайский районный суд г. Пензы в составе:

председательствующего судьи Тарасовой Л.А.,

с участием адвоката Баряевой И.В.,

при секретаре Кругловой М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации г. Пензы о признании незаконным решения об отказе в выдаче решения о согласовании перепланировки жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с вышеназванным административным иском, указав в его обоснование, что ей на праве собственности принадлежит трехкомнатная квартира, расположенная по адресу: ... .... В период 2011 - 2013 г.г. в квартире была произведена перепланировка, в ходе которой демонтированы перегородки в комнатах 1,8,7,6,5,4, 3, возведены другие перегородки на высоту этажа на новом месте, демонтирован оконно- дверной блок из к.6 на лоджию и присоединение части лоджии к комнате 6. Установлена перегородка из ПВХ с целью отделения части лоджии. Установлена перегородка из ПВХ с целью отделения части лоджии. В результате внутренней перепланировки изменилась площадь и конфигурация комнат, увеличилась площадь квартиры на 0,6 кв.м. Перепланировка квартиры была проведена без нарушения строительных норм, санитарно-эпидемиологических правил, не нарушает прав и законных интересов других лиц, что подтверждается актом экспертного исследования № 687/16 от 24.10.2016, заключением по обследованию технического состояния строительных конструкций квартиры, выполненным ООО «РисанПроект», заключением ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Пензенской области от 30.06.2016г. УК ООО «Ривьера-Сервис» не возражает против произведенной перепланировки и согласовала проект перепланировки квартиры. Соседи по подъезду выразили свое согласие на узаконивание квартиры в перепланированном состоянии. В мае 2016 года она обращалась в администрацию г. Пензы с заявлением о согласовании перепланировки. Однако, письмом за № 3128 от 29.06.2016 г. Ей было отказано. В марте 2018 года она повторно обратилась с заявлением о согласовании перепланировки квартиры, письмом № 1351 от 29.03.2018 ей также в этом было отказано, указав, что жилое помещение может быть сохранено в перепланированном состоянии только по решению суда. Просит признать отказ главы администрации г. Пензы от 29.03.2018г. за № 1351 о согласовании переустройства и (или) перепланировки <...> неправомерным и обязать администрацию согласовать произведенную в квартире перепланировку.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и ее представитель - адвокат Баряева И.В., действующая на основании ордера и доверенности, уточнили заявленные требования, просили признать незаконным решение администрации г. Пензы от 29.03.2018 г. №1351 об отказе в выдаче решения о согласовании перепланировки жилого помещения, расположенного по адресу: ...; обязать администрацию г. Пензы рассмотреть вопрос о согласовании перепланировки жилого помещения, расположенного по адресу: ....

Представитель административного ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности от 24.10.2017г., с заявленными исковыми требованиями не согласилась, пояснив, что ФИО1 нарушен порядок согласования перепланировки жилого помещения. В соответствии со ст. 26 ЖК РФ перепланировка жилого помещения производится с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения. Перепланировка квартиры ... ... произведена без документа о согласовании с органом местного самоуправления и является самовольной.

Заслушав объяснения участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Статья 46 (часть 1,2) Конституции Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействия) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них не законно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия 0бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со ст. 78 ФЗ № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан, решения и действия (бездействие) органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут быть обжалованы в суд или арбитражный суд в установленном законом порядке.

В силу ст. 9 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Согласно ч.10 ст. 12 ЖК РФ определение условий и порядка переустройства и перепланировки жилых помещений относится к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области жилищных отношений.

Согласование переустройства и перепланировки жилых помещений относится к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений (п. 7 ч.1 ст. 14 ЖК РФ).

В силу ст. 25 ЖК РФ переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменений в технический паспорт жилого помещения. Перепланировка жилого помещения представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.

Ч. 2 ст. 26 ЖК РФ определяет перечень документов, которые необходимы предъявить в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения, собственником данного помещения.

Согласно ч.4 статьи 26 ЖК РФ решение о согласовании или отказе в согласовании должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных представленных в соответствии с ч.2 настоящей статьи документов органом, осуществляющим согласование, не позднее чем через сорок пять дней со дня представления указанных документов в данный орган.

Ч. 1 ст. 27 ЖК РФ предусматривает, что отказ в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения допускается в случае: непредставления определенных частью 2 статьи 26 настоящего Кодекса документов; представления документов в ненадлежащий орган; несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства.

Согласно части 2 указанной статьи, решение об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, и в соответствии с частью 3 выдается или направляется заявителю не позднее, чем через три рабочих дня со дня принятия такого решения и может быть обжаловано заявителем в судебном порядке.

Условия и порядок переоборудования (переустройства, перепланировки) жилых и нежилых помещений закреплены в пункте 1.7 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, согласно которого перепланировка жилых помещений может включать: перенос и разборку перегородок, перенос и устройство дверных проемов, разукрупнение или укрупнение многокомнатных квартир, устройство дополнительных кухонь и санузлов, расширение жилой площади за счет вспомогательных помещений, ликвидация темных кухонь и входов в кухни через квартиры или жилые помещения, устройство или переоборудование существующих тамбуров.

В судебном заседании установлено, что собственником жилого помещения, расположенного по адресу: ... является ФИО1, что подтверждается данными выписки из ЕГРН (л.д. 13 - 16). В период с 2011 года по 2013 год в квартире была произведена перепланировка, в ходе которой демонтированы перегородки в комнатах 1,8,7,6,5,4, 3, возведены другие перегородки на высоту этажа на новом месте, демонтирован оконно- дверной блок из к.6 на лоджию и присоединение части лоджии к комнате 6. Установлена перегородка из ПВХ с целью отделения части лоджии. Установлена перегородка из ПВХ с целью отделения части лоджии. В результате внутренней перепланировки изменилась площадь и конфигурация комнат, увеличилась площадь квартиры на 0,6 кв.м.

Согласно акта экспертного исследования АНО «Пензенская лаборатория судебной экспертизы» от 24.10.2016 г. за № 687/16 квартира № ... ... в перепланированном виде соответствует установленным строительным, градостроительным, санитарно-эпидемиологическим и противопожарным нормам и правилам, а также не создает угрозу жизни и здоровью проживающих в квартире и в жилом доме людей. Работы по перепланировке и переустройству квартиры № ... в ... не затронули основные несущие элементы здания, не повлияли на их прочностные и эксплуатационные показатели, на несущую способность и условия работы в здании. Несущая способность конструкций, в результате выполненных перепланировки и переустройства квартиры, обеспечивается и соответствует условиям безопасной эксплуатации возведенных строительных конструкций исследуемой квартиры и безопасности жилого дома, в котором расположена квартира. Перепланировка и переустройство в квартире не повлияли на работоспособность основных несущих и ограждающих конструкций квартиры и жилого дома, произведенная перепланировка обеспечивает безопасную эксплуатацию строения.

ФИО1 обратилась в администрацию г. Пензы с заявлением о согласовании перепланировки и (или) перепланировки квартиры № ....

Из письма главы администрации города Пензы № 1351 от 29.03.2018 г. следует, что администрация города Пензы отказывает в согласовании переустройства и перепланировки жилого помещения на основании п.2 ч.1 ст. 27 ЖК РФ - представление документов в ненадлежащий орган. В декабре 2015 в администрацию города поступил пакет документов из Госжилстройтехинспекции Пензенской области по вопросу самовольно проведенной перепланировки в квартире № ... ..., т.е. переустройство и перепланировка были выполнены без разрешительной документации. В полномочия администрации по узакониванию самовольно выполненной перепланировки жилого помещения не входит. Заявление о согласовании перепланировки жилого помещения в администрацию г. Пензы не поступало, решение по данному вопросу не принималось. Вместе с тем, в декабре 2015 г. в администрацию г. Пензы поступили материалы проверки Управления Госжилстройтехинспекции Пензенской области указанного жилого помещения, согласно которым осуществлена перепланировка без получения разрешительной документации.

Проанализировав представленные документы и ответ главы администрации г. Пензы, суд приходит к выводу о том, что отказ заявителям в согласовании выполненной перепланировки, обоснованный отсутствием полномочий у администрации г. Пензы по согласованию уже проведенной перепланировки, является незаконным, поскольку органы местного самоуправления по существу уклонились от разрешения вопроса о соответствии представленных административным истцом документов требованиям законодательства.

Ссылка в указанном выше ответе главы администрации г.Пензы на то, что последствия самовольного переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, регулируются ст.29 ЖК РФ, в соответствии с пунктом 4 которой, жилое помещение может быть сохранено в переустроенном и (или) перепланируемом состоянии, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан, либо это не создает угрозу их жизни или здоровью, на основании решения суда, основана на ошибочном толковании норм материального закона, поскольку в соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса РФ согласование переустройства и перепланировки жилых помещений относится к полномочиям органов местного самоуправления, а положения ст. 29 ЖК РФ не содержат запрета и не исключают полномочия органа местного самоуправления, предусмотренные п. 7 ч. 1 ст. 14, ст. ст. 26 - 28 ЖК РФ, согласовать по заявлению гражданина самовольно выполненные переустройство и (или) перепланировку и сохранить жилое помещение в существующем состоянии (Обзор судебной практики Верховного Суда РФ от 27.09.2006).

Установленное законодателем правовое регулирование исключает подмену судебным решением соответствующих действий и решений административного органа по вопросам переустройства и (или) перепланировки жилого помещения.

При таких обстоятельствах административный иск подлежит удовлетворению в полном объеме.

Суд также учитывает то обстоятельство, что в 2016 г. сособственник жилого помещения также обращался в администрацию г. Пензы с заявлением о согласовании переустройства и (или) перепланировки квартиры, однако в ответе администрации г. Пензы от 29.06.2016 г. в узаконивании перепланировки отказано по аналогичным основаниям.

В соответствии с ч.3 п.1 ст.227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться: указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом;

Поскольку отказ администрации г. Пензы является неправомерным, нарушает жилищные права административного истца, то имеются основания для устранения допущенных органом местного самоуправления нарушений путем возложения обязанности согласовать вопрос о сохранении жилого помещения в перепланированном, переустроенном состоянии.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 к администрации г. Пензы о признании незаконным решения об отказе в выдаче решения о согласовании перепланировки жилого помещения - удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации г. Пензы от 29 марта 2018 года №1351 об отказе в выдаче решения о согласовании переустройства и перепланировки жилого помещения, расположенного по адресу: ....

Обязать администрацию г. Пензы в порядке, установленном действующим законодательством, рассмотреть вопрос о согласовании перепланировки жилого помещения, расположенного по адресу: ..., установив администрации г. Пензы срок в один месяц для устранения указанных нарушений со дня вступления в законную силу решения суда, с сообщением об исполнении решения по административному делу в суд и административному истцу ФИО1 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд, через Первомайский районный суд г. Пензы в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 25 июня 2018 года.

Судья - Л.А. Тарасова