Решение № 2А-3848/2025 2А-3848/2025~М-2488/2025 М-2488/2025 от 18 июня 2025 г. по делу № 2А-3848/2025

Дело 2а-3848/25

УИД 05RS0031-01-2025-004213-95


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 июня 2025 г. г. Махачкала

Ленинский районный суд города Махачкалы Республики Дагестан в составе председательствующего судьи Аджиева Н.Н., при секретаре судебного заседания Курбановой М.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО7 к МКУ «Управлению имущественных и земельных отношений г. Махачкалы» о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане и возложении обязанности ее утвердить,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, в лице представителя по доверенности ФИО2, обратился в суд с административным иском к МКУ «Управлению имущественных и земельных отношений г. Махачкалы» (далее – УИЗО г. Махачкалы) о признании незаконным отказа от 5 мая 2025 № в утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, и возложении обязанности на административного ответчика утвердить схему расположения указанного земельного участка на кадастровом квартале плане территории, указав при этом, что является собственником, расположенного на нем гаража. Указанный гараж был построен 2002 году, то есть до введения в действие ГрК РФ. Земельный участок получен от автокооператива «Светофор». Указанный земельный участок был передан а/к на основании постановления главы города Махачкалы в долгосрочную аренду. Управлением отказано в предоставлении муниципальной услуги в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плате территории, по причине наложения испрашиваемого земельного участка на граница другого земельного участка. Считает спорное уведомление незаконным и подлежащим отмене.

В судебное заседание надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения административного дела административный истец явку не обеспечил.

Явившийся в судебное заседание представитель административного истца ФИО3 сообщил, что его доверитель извещен о времени и месте судебного заседания, просил передать о возможности рассмотрения дела в его отсутствие с участием представителя, который представил в материалы дела соответствующее заявление от ФИО1 и поддержал административный иск по изложенным в нем основаниям.

Представитель административного ответчика ФИО4 возражала против удовлетворения административного иска.

Исследовав материалы административного дела, выслушав лиц, участвующих в деле, проверив законность и обоснованность оспариваемого решения административного ответчика, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия), среди прочего, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 1 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Обжалуемое уведомление вынесено 5 мая 2025 г., административный иск поступил в суд 27 мая 2025, трехмесячный срок обращения в суд заявителем не нарушен.

Административным истцом перед судом поставлены вопросы признания незаконным уведомления об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, а также утверждения указанной схемы.

В качестве основания для оказания данной муниципальной услуги административным истцом указывается на то, что он является членом гаражного кооператива, ему был распределён и им использовался индивидуально определенный земельный участок.

В соответствии с частью 1 статьи 11.10 Земельного кодекса схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

В силу части 3 указанной статьи подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Подготовка и утверждение схемы расположения земельного участка на территории ГОсВД «город Махачкала» осуществляется административным ответчиком УИЗО г. Махачкалы в порядке оказания муниципальной услуги на основании соответствующего административного регламента, утвержденного постановлением администрации города Махачкалы от 27 декабря 2023 г. № 913.

В силу части 1 статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно справке председателя правления а/к «Светофор» ФИО1 принят в члены а/к и ему выделен земельный участок № под строительство гаража.

Согласно членской книжке ФИО1 является членом а/к «Светофор», гараж №.

Постановлением Главы администрации г. Махачкалы от 7 февраля 2000 г. предоставлено в аренду автокооперативу «Сфетофор» земельный участок площадью 0.61 га под строительство двухэтажных гаражей в районе водопроводной насосной станции в Приморском жилом районе.

Согласно части 2 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Отказывая в предоставлении муниципальной услуги, административный ответчик указал на то, что имеется пересечение границ испрашиваемого земельного участка на границы земельного участка с кадастровым номером 05:40:000069:1147. Между тем, данное обстоятельство не является препятствием к утверждению схемы расположения земельного участка.

Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории не является формированием земельного участка, но может послужить подтверждением предполагаемого нарушения территориальным зонированием прав заявителя и основанием для обращения с соответствующим заявлением в порядке пункта 2 части 2 статьи 33 Градостроительного кодекса РФ.

Подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ установлено, что земли делятся по целевому назначению на категории, и правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и из разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Предусмотренное подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса РФ право собственника земельного участка возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием ограничено необходимостью соблюдения требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Пунктом 2 статьи 85 Земельного кодекса РФ определено, что правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

В силу пункта 3 статьи 85 Земельного кодекса РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования

Согласно части 1 статьи 30 Градостроительного кодекса РФ правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Согласно статье 18 Федерального закона от 5 апреля 2021 г. № 79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» органы местного самоуправления поселений, городских округов или муниципальных округов вправе осуществлять мероприятия, направленные на выявление лиц, использующих расположенные в границах соответствующих муниципальных образований гаражи, права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости, и оказывать содействие гражданам в приобретении прав на них и на земельные участки, на которых расположены гаражи. Состав указанных мероприятий и порядок их осуществления устанавливаются законами субъектов Российской Федерации. Мероприятия, направленные на выявление указанных лиц и оказание содействия гражданам в приобретении прав на гаражи и земельные участки, на которых они расположены, вправе осуществлять органы местного самоуправления муниципальных районов. Органы местного самоуправления поселений, городских округов или муниципальных округов, органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе обеспечить выполнение кадастровых работ или комплексных кадастровых работ в отношении объектов, указанных в настоящей части. При этом отсутствие прав на указанные объекты не является препятствием для выполнения кадастровых работ или комплексных кадастровых работ и осуществления государственного кадастрового учета указанных объектов на основании документов, подготовленных по результатам таких работ.

В предусмотренную статьей 39.36-1 Земельного кодекса РФ схему размещения гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, могут быть включены гаражи, являющиеся некапитальными сооружениями, возведенные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, а также места стоянки для технических и других средств передвижения инвалидов, предоставленные им до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

В период рассмотрения заявления гражданина о предоставлении земельного участка, на котором расположен гараж, в соответствии со статьей 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» орган местного самоуправления не вправе принимать решения, предусмотренные пунктом 4 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Административный ответчик не должен был ограничиваться формальным рассмотрение заявления.

Исследованию и оценке подлежало фактическое расположение земельного участка: на земельном участке, оценка представленных административным истцом документов относительно их достоверности и полноты в качестве подтверждающих факт предоставления участнику автокооператива указанного на утверждаемой схеме земельного участка на отведенной автокооперативу территории.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги, указанные в обжалуемом уведомлении, не соответствуют требованиям закона, само обжалуемое уведомление административного ответчика подлежит признанию незаконным и отмене.

Административным истцом также ставится вопрос об обязании утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

По общему правилу суд не должен подменять собой административный орган и осуществлять его полномочия.

Спорный вопрос подлежит разрешению судом по существу только в случае систематического уклонения административного ответчика от выполнения возложенных на него функций. Такое систематическое уклонение судом в рассматриваемом деле не установлено, в связи с чем суд приходит к выводу о преждевременности утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в судебном порядке, административный иск подлежит частичному удовлетворению с возложением на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление о предоставлении муниципальной услуги по утверждению схемы расположения земельного участка.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-189 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 ФИО8 удовлетворить частично.

Признать незаконным уведомление МКУ «Управление имущественных и земельных отношений г. Махачкалы» от 5 мая 2025 г. №.

Обязать МКУ «Управление имущественных и земельных отношений г. Махачкалы» повторно рассмотреть заявление ФИО1 ФИО9 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении земельного участка и направить ответ заявителю.

В удовлетворении остальной части административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Ленинский районный суд г. Махачкалы РД.

Судья Н.Н. Аджиев

Мотивированное решение составлено 3 июля 2025 г.