Решение № 12-259/2017 12-4/2018 от 13 февраля 2018 г. по делу № 12-259/2017

Дело № 12-4/2018
Р Е Ш Е Н И Е

г. Михайловск 14 февраля 2018 года

Шпаковский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Акопова А.Г.

при секретаре Вербицкой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу представителя ОАО «РЖД» - Криницыной Е.В. на постановление инспектора в области охраны окружающей среды Ставропольского территориального отдела Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Агапитовой Г.Б. № от ДД.ММ.ГГГГ в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением инспектора в области охраны окружающей среды Ставропольского территориального отдела Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Агапитовой Г.Б. № от ДД.ММ.ГГГГ ОАО «РЖД» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

Представитель ОАО «РЖД» - ФИО1 с постановлением должностного лица не согласилась, в жалобе на постановление по делу об административном правонарушении указала, что ОАО «РЖД» действительно осуществляет хозяйственную деятельность с использованием железнодорожных деревянных шпал, пропитанных антисептическими средствами третьего класса опасности. При этом эти шпалы с рельсами под названием железнодорожные пути, лежащие практически на грунте, без ливнестоков и автономных очистных сооружений, без навесов и непокрытые брезентом, то есть незащищенные от воздействия атмосферных осадков, регулярно оплачивающие за негативное воздействие на окружающую среду в соответствии со статьями 16.3 и 16.5 Федерального закона «Об охране окружающей среды» и Постановление Правительства РФ от 03.03.2017 года № 255 «Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду». В постановлении местом совершения правонарушения назван адрес, находящийся в Октябрьском районе г. Ставрополя. Фактически же место нахождения исследованных Росприроднадзором шпал - Шпаковский район. Действительно 5,4 т. шпал четвертого класса опасности складированы на землях железнодорожного транспорта для их утилизации на специализированной бетонной площадке, согласованной с Росприроднадзором, что работники Росприродназора забыли указать в Постановлении. Работниками Росприродназора вменяются ОАО «РЖД» нарушения: ст.ст. 1 и 11 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах - производства и потребления»; Федеральный закон от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», каждый имеет право на благоприятную окружающую среду; Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 30.04.2003 года № 80 «О введении в действие Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.7.1322-03» 2.1.7. Почва. Очистка населенных мест. Отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. 1.1. Настоящие санитарно-эпидемиологические правила (далее санитарные правила) разработаны в соответствии с действующим Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 года № 52-ФЗ (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, № 14, ст. 1650) - ст. 22 Закона и «Положением о Государственной санитарно-эпидемиологической службе Российской Федерации», утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.07.2000 года № 554 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2000 года, № 31, ст. 3295). Размеры земельных участков, устанавливаемых как зоны санитарной охраны для защиты открытых и подземных источников водоснабжения объектов железнодорожного транспорта от загрязнения, и постоянные условия хозяйствования в их пределах определяются в соответствии с соответствующими санитарными нормами и правилами.

Роспотребнадзор возбудил административное производство ДД.ММ.ГГГГ определением за № по фактам накопления деревянных шпал в Прохладненской, Минераловдской, Георгиевской, Ставропольской дистанции пути. При этом, постановление вынесено только в отношении Ставропольского участка. Параллельно вынесены постановления в отношении каждого подразделения ОАО «РЖД», что по сути противоречит требованиям ч. 5 ст. 4.1 КоАП РФ «никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.»

Росприроднадзор построил привлечение ОАО «РЖД» к административной ответственности на факте якобы нарушений Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О введении в действие Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.7.1322-03» 2.1.7. «Почва. Очистка населенных мест. Отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления» - само по себе не распространяется на земли иных категорий, кроме населенных пунктов, определенных ст.ст. 83 и 85 ЗК РФ.

В силу указанного выше законодательства ОАО «РЖД» при определения порядка использовании земель железнодорожного транспорта учтено Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 30.04.2003 года № 80 «О введении в действие Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.7.1322-03» в распоряжение ОАО «РЖД» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил по охране труда, экологической, промышленной и пожарной безопасности при техническом обслуживании и ремонте объектов инфраструктуры путевого комплекса ОАО «РЖД» (вместе с «ПОТ РЖД-4100612-ЦП-ЦДРП-022-2013. Правила») - причем несоответствие данным правилам Росприроднадзором выявлено не было.

Просит признать незаконным постановление о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенного государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу ФИО2 в отношении ОАО «РЖД» о взыскании 100 000 рублей за нарушение законодательства в области охраны природы в силу ст. 8.2 КоАП РФ.

В судебное заседание представитель лица, в отношении которого рассматривается дело об административном правонарушении, ОАО «РЖД» - ФИО3 не явился, извещен надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела. До начала судебного заседания от представителя ОАО «РЖД» - ФИО3 поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела по причине вызова в следственный комитет г. Минеральные Воды. Изучив доводы заявления об отложении судебного заседания, суд считает необходимым в отказать в удовлетворении требований о переносе судебного заседания по указанным основаниям, поскольку ДД.ММ.ГГГГ судебное заседание откладывалось по его ходатайству, в связи с чем, суд приходит к выводу о злоупотреблении представленным представителю юридического лица, привлекаемого к административной ответственности правом с целью затягивания рассмотрения дела, в связи с чем, считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель Департамента Росприроднадзора по СКФО в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения административного дела извещен надлежащим образом, представил в суд ходатайство о рассмотрении дела по указанной жалобе в отсутствие представителя.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении жалобы по следующим основаниям.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В силу статьи 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Статья 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Согласно пункту 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Аналогичные положения содержатся в части 1 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Согласно статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» под отходами производства и потребления понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.

Положениями данного Федерального закона установлены требования и обязанности в сфере обращения с отходами производства и потребления, распространяющиеся как на хозяйствующих субъектов, в процессе деятельности которых образуются отходы, так и на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами.

При этом юридическое лицо, в результате производственной деятельности которого образуются отходы, обязано соблюдать требования Закона об отходах производства и потребления, а также экологические и санитарно-эпидемиологические требования, предусмотренные действующим законодательством.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного Законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; осуществлять гигиеническое обучение работников.

Кроме того, согласно ст. 32 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг. Лица, осуществляющие производственный контроль, несут ответственность за своевременность, полноту и достоверность его осуществления.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч. 3 ст. 39 названного Федерального закона).

В соответствии с пунктами 3.6, 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03. "Почва. Очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы" (утверждены Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 30 апреля 2003 г.) накопление и временное хранение промотходов на производственной территории осуществляется по цеховому принципу или централизованно.

Условия сбора и накопления определяются классом опасности отходов, способом упаковки и отражаются в Техническом регламенте (проекте, паспорте предприятия, ТУ, инструкции) с учетом агрегатного состояния и надежности тары.

При этом хранение твердых промотходов I класса разрешается исключительно в герметичных оборотных (сменных) емкостях (контейнеры, бочки, цистерны), II - в надежно закрытой таре (полиэтиленовых мешках, пластиковых пакетах); III - в бумажных мешках и ларях, хлопчатобумажных мешках, текстильных мешках; IV - навалом, насыпью, в виде гряд.

При временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия: временные склады и открытые площадки должны располагаться с подветренной стороны по отношению к жилой застройке; поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.); поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.); по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; допускается ее присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями; поступление загрязненного ливнестока с этой площадки в общегородскую систему дождевой канализации или сброс в ближайшие водоемы без очистки не допускается.

Согласно протоколу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 40 минут по результатам проведения административного расследования от ДД.ММ.ГГГГ № обнаружен факт несоблюдения экологических и санитарно - эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления юридическим лицом ОАО «РЖД», а именно: отходы - «шпалы железнодорожные деревянные, пропитанные антисептическими средствами, отработанные» складируются на площадку для временного накопления отходов. Площадка для временного накопления отходов не имеет обособленную сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями, площадка не защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (отсутствует укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.). В результате производственной деятельности Ставропольской дистанции в 2017 году образовалось 5,4 т. шпал железнодорожных деревянных, пропитанных антисептическими средствами, отработанных (справка ОАО «РЖД» Ставропольской дистанции пути от ДД.ММ.ГГГГ №).

Признавая ОАО «РЖД» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, государственный инспектор Департамента Росприроднадзора по СКФО ФИО2 исходила из того, что на площадке для временного накопления шпал железнодорожных деревянных специалистами Ставропольского отдела инструментального контроля филиала ФБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - «ЦЛАТИ по Ставропольскому краю» произведен отбор проб отхода - шпалы железнодорожные деревянные, пропитанные антисептическими средствами, отработанные на предмет установления класса опасности, определения компонентного состава и степени токсичности отходов.

По результатам биотестирования шпалы железнодорожные деревянные отработанные относится к IV классу опасности.

Суд находит приведенные выводы должностного лица основанными на материалах дела и достоверно подтвержденными собранными по делу доказательствами, в том числе: протоколом осмотра территорий и находящихся там вещей и документов отДД.ММ.ГГГГ №; протоколом взятия проб и образцов от ДД.ММ.ГГГГ №; определением о назначении экспертизы от ДД.ММ.ГГГГ №; протоколом отбора (измерений) проб отход от ДД.ММ.ГГГГ №; протоколом испытаний (измерений) отход от ДД.ММ.ГГГГ №; протоколом биотестирования проб отходов от ДД.ММ.ГГГГ №; экспертным заключением от ДД.ММ.ГГГГ №; договором на оказание услуг по сбору бывших в употреблении деревянных шпал, заключенным между ОАО «РЖД» и ООО «Полигон» от ДД.ММ.ГГГГ №; справкой ОАО «РЖД» от ДД.ММ.ГГГГ №; журналом учета образования и движения отходов Ставропольской дистанции пути; протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №.

Квалификация административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Объект настоящего правонарушения - общественные отношения в области охраны окружающей среды от негативных антропогенных воздействий в результате обращения с опасной группой веществ, соединений, материалов, а также в области обеспечения экологической безопасности населения и территорий. Предмет - отходы производства и потребления, а также иные опасные вещества - бактериологические (биологические), химические, токсичные вещества.

Объективная сторона данного правонарушения - действие или бездействие, состоящие в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами. Действия при этом могут состоять в выполнении приемов, процедур, иных поведенческих актов, находящихся в противоречии с установленными требованиями либо не предусмотренных ими. Бездействием является невыполнение лицом обязанностей, возложенных на него соответствующими требованиями (правилами).

Наступления последствий не требуется. Деяние считается оконченным в момент нарушения правовых предписаний на любом из этапов обращения с отходами или иными опасными веществами. Субъектами данного правонарушения могут быть граждане, должностные лица, индивидуальные предприниматели, юридические лица. Субъективная сторона правонарушения - вина в форме умысла или неосторожности.

Таким образом, должностным лицом обоснованно установлена совокупность элементов состава административного правонарушения в действиях юридического лица.

Доводы представителя ОАО «РЖД» - ФИО1, изложенные в поданной жалобе, не нашли своего подтверждения в судебном заседании, ввиду чего суд апелляционной инстанции находит выводы должностного лица – государственного инспектора в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу ФИО2 при рассмотрении и вынесении постановления по делу об административном правонарушении в отношении ОАО «РЖД» соответствующими обстоятельствам дела и требованиям действующего законодательства об административных правонарушениях.

При рассмотрении дела должностным лицом в полном объеме исследованы все имеющиеся доказательства, которые получены в соответствии с нормами ст. 26.2 КоАП РФ, которое обоснованно пришло к выводу о доказанности вины ОАО «РЖД» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ.

При назначении административного наказания должностным лицом в полной мере учтены характер совершенного правонарушения, данные о виновном лице, а так же общественная опасность совершенного им деяния, что объектом данного административного правонарушения, являются общественные отношения в сфере охраны окружающей среды и природопользования.

Согласно части 5 статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

Согласно пункту 7 части 1 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, либо постановления о возбуждении уголовного дела.

Доводы представителя ОАО «РЖД» о нарушении закона при составлении трех постановлений об административных правонарушениях, выявленных в ходе одной проверки, суд находит несостоятельными, поскольку данные нарушения зафиксированы в разных местах, таким образом, место совершения административных правонарушений во всех случаях разное.

Каждое из указанных представителем ОАО «РЖД» противоправных действий согласно ч. 1 ст. 4.4 КоАП РФ образует самостоятельные составы административных правонарушений, оснований для вывода о привлечении общества к административной ответственности трижды за одно и тоже административное правонарушение, а равно применения пункта 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, суд не усматривает.

Мера наказания, соответствует тяжести совершенного правонарушения и назначена в пределах санкции ст. 8.2 КоАП РФ. На момент принятия решения о привлечении к административной ответственности, сроки давности в соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ не истекли.

Учитывая вышеизложенное суд считает необходимым в удовлетворении жалобы представителя ОАО «РЖД» - ФИО1 на постановление инспектора в области охраны окружающей среды Ставропольского территориального отдела Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ по ст.8.2 КоАП РФ, отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление инспектора в области охраны окружающей среды Ставропольского территориального отдела Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ, которым ОАО «РЖД» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100000 рублей - оставить без изменения, жалобу представителя ОАО «РЖД» - ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Ставропольского краевого суда через Шпаковский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.Г. Акопов