Решение № 2-1083/2017 2-1083/2017~М-1101/2017 М-1101/2017 от 9 октября 2017 г. по делу № 2-1083/2017

№ 2 – 1083 / 2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Кочубеевское 10 октября 2017 года

Кочубеевский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Корниенко А.В.,

с участием истца ФИО1,

ответчика – представителя администрации МО Ивановского сельсовета Кочубеевского района ФИО2,

ответчика – представителя администрации Кочубеевского муниципального района ФИО3,

при секретаре судебного заседания Кумратовой А.Х.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования Ивановского сельсовета Кочубеевского района Ставропольского края, администрации Кочубеевского муниципального района Ставропольского края о признании садового дома жилым, пригодным для постоянного проживания с правом регистрации проживания,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации муниципального образования Ивановского сельсовета Кочубеевского района, Ставропольского края, администрации Кочубеевского муниципального района Ставропольского края о признании садового дома жилым, пригодным для постоянного проживания с правом регистрации проживания,

В обоснование иска указано, что ФИО1 на праве собственности принадлежит нежилое здание садового дома площадью 107,9 кв.м., расположенное по адресу; Ставропольский край, Кочубеевский район СНТ «Сельские Зори» <адрес>. ФИО4 с семьей проживает в указанном здании, которое пригодно для постоянного проживания в нем, иного жилья у него нет. Здание представляет собой капитальное строение, пригоден для постоянного проживания и может быть признан жилым зданием с правом регистрации в нём по месту жительства.

Принадлежащий ему садовый домик соответствует указанным критериям, позволяющим признать его жилым помещением, а именно жилым домом пригодным для постоянного проживания с правом регистрации проживания.

Согласно утвержденным правилам землепользования и застройки Ивановского сельсовета Кочубеевского района Ставропольского края, генерального плана поселения МО Ивановского сельсовета, утвержденного решением Совета Кочубеевского муниципального района Ставропольского края от 07.04.2016 года № 268 СНТ «Сельские Зори» находятся в границах МО Ивановского сельсовета.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержал заявленные исковые требования, просил признать здание садового дома, площадью 107.9 кв.м., расположенного по адресу Ставропольский край, Кочубеевский район СНТ «Сельские Зори» ул. <адрес> жилым зданием, пригодным для постоянного проживания с правом регистрации проживания.

В судебном заседании представитель ответчика администрации МО Ивановского сельсовета Кочубеевского района - ФИО2 исковые требования не признала и просила в их удовлетворении отказать.

В своих письменных возражениях ответчик указал, что перевод нежилых помещений (садовых домиков) в жилые в СНТ «Сельские Зори» считает нецелесообразным, так как застройка в СНТ планировалась и производилась без учёта будущего жилого фонда. Улицы с односторонним движением, проезд автомобилей затруднен, развороты с улицы в улицу отсутствуют, все улицы тупиковые, что влечет за собой реальную угрозу жизни и здоровью граждан. Расширить улицы невозможно, так как основная часть владельцев оформили право собственности на земельные участки. Водоснабжение отсутствует, вода подается сезонно не питьевого назначения для полива, электроснабжение частичное, из-за ширины улиц не имеется возможности для прокладки линий газопровода. Кроме того, СНТ «Сельские Зори» расположено на землях сельскохозяйственного назначения, земельные участки предоставлены гражданам для садоводства и огородничества

Ответчик – представитель администрации Кочубеевского муниципального района ФИО3 в судебном заседании просил вынести решение на усмотрение суда.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

На основании ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является собственником следующих объектов недвижимости: нежилого здания, обшей площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый № и земельного участка, площадью 450 кв.м., кадастровый №, расположенных на территории СНТ «Сельские Зори» по <адрес>.

Право собственности на указанные объекты недвижимости подтверждается свидетельствами государственной регистрации права серии 26-АИ № № 21 января 2014 года и серии 26-АЕ № от 22 июня 2009 года, выданными Управлением Федеральной регистрационной службы по Ставропольскому краю.

Из кадастрового паспорта здания следует, что садовый дом имеет 2 этажа, площадь <данные изъяты> кв.м., кадастровый №, расположенный по адресу: Ставропольский край, Кочубеевский район, СНТ «Сельские Зори», <адрес>, кадастровая стоимость <данные изъяты> рублей.

В соответствии с техническим паспортом от 01 декабря 2011 года, изготовленным ГУП СК «Крайтехинвентаризация» Невинномысский филиал Кочубеевский отдел, садовый дом, расположенный по адресу: Ставропольский край, Кочубеевский район, СНТ «Сельские Зори, <адрес> имеет инвентарный №, состоит из 2 этажей, группа капитальности 4.

Как следует из протокола № 5 от 03 марта 2014 года, в ходе работы комиссии при администрации Кочубеевского муниципального района Ставропольского края, в ходе визуального осмотра садового домика, расположенного по адресу: Ставропольский край, Кочубеевский район, СНТ «Сельские Зори» <адрес>, установлено, что собственник нежилого здания – дома ФИО1 вправе осуществить перевод нежилого здания в жилое, но без права регистрации проживания в нём.

На основании постановления администрации Кочубеевского муниципального района Ставропольского края № 355 от 20 марта 2014 года утверждено решение о согласовании перевода нежилого здания – дома, кадастровый № в жилое строение (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем), в соответствии с Федеральный законом от 15 апреля 1998 года № 66 – ФЗ, принадлежащего ФИО1, находящегося по адресу: Ставропольский край Кочубеевский район, СНТ «Сельские Зори» <адрес>.

26 марта 2014 года в адрес ФИО1 направлено уведомление о переводе из нежилого помещения в жилое, кадастровый № (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем), в соответствии с Федеральный законом от 15 апреля 1998 года № 66 – ФЗ, находящегося по адресу: Ставропольский край, Кочубеевский район, СНТ «Сельские Зори» ул.Клубничная, 64.

При обращении в суд истец ФИО1 сослался на то, что вышеназванный садовый домик является для него единственным местом жительства, отвечающим всем установленным санитарным нормам и требованиям, однако зарегистрироваться в установленном законном порядке по месту проживания для него не представляется возможным.

В силу ст.ст. 15, 16 Жилищного кодекса РФ жилым помещением признаётся изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан, отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

К жилым помещениям относятся: жилой дом, часть жилого дома, квартира, часть квартиры, комната. Жилым домом признается индивидуально – определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании. Пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в этом жилом помещении граждан, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно – гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с правилами пользования жилыми помещениями, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Как следует из Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 14 апреля 2008 года № 7-П «По делу о проверке конституционности абз. 2 ст.1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в связи с жалобами ряда граждан», признан не соответствующим Конституции Российской Федерации, ее статьям 19 (части 1 и 2), 27 (часть 1) и 55 (часть 3) абз.2 ст.1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в той части, в какой им ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов.

Как следует из Постановления Конституционного Суда Российской Федерации, установление факта пригодности садового домика для постоянного проживания не влечёт за собой изменения статуса объекта недвижимости, то есть признания его жилым домом, более того, в Постановлении от 30 июня 2012 № 13-П Конституционный Суд Российской Федерации разъяснил, что регистрация не связана ни с целевым назначением земельного участка, на котором оно возведено, и, соответственно, не затрагивает гражданско – правовой статус садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений, следовательно, регистрация граждан по месту жительства в пригодных для постоянного проживания жилых строениях, расположенных на садовых земельных участках (безотносительно к тому, отнесены они к землям населенных пунктов или землям сельскохозяйственного назначения), сама по себе не может изменить целевое назначение этих земельных участков. Исходя из изложенного, требование о признании садового домика жилым домом не противоречит позиции Конституционного Суда Российской Федерации.

В соответствии со ст.79 Федерального закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» решение Конституционного Суда Российской Федерации окончательно, не подлежит обжалованию и вступает в силу немедленно после его провозглашения, а также действует непосредственно и не требует подтверждения другими органами и должностными лицами.

Исходя из изложенного, Конституционный Суд Российской Федерации указал на необходимость соблюдения самого важного принципа жилых помещений – принципа пригодности для постоянного проживания.

Пригодность для постоянного проживания граждан определяется соответствием санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

В частности, Федеральным законом «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения» устанавливается, что жилые помещения по площади, планировке, освещенности, инсоляции, микроклимату, воздухообмену, уровням шума, вибрации, ионизирующих и неионизирующих излучений должны соответствовать санитарным правилам в целях обеспечения безопасных и безвредных условий проживания независимо от его срока, содержание жилых помещений должно отвечать санитарным правилам.

ГК РФ признает местом жительства гражданина место, где он постоянно или преимущественно проживает (п. 1 ст. 20), и определяет право свободного передвижения, выбора места пребывания и жительства как личное неимущественное право гражданина (п. 1 ст. 150), а ЖК РФ в ч. 4 ст. 1 устанавливает, что граждане, законно находящиеся на территории Российской Федерации, имеют право свободного выбора жилых помещений для проживания и в качестве собственников, нанимателей или на иных основаниях, предусмотренных законодательством.

Согласно нормы закона РФ "О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ", Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", ст.15 Жилищного кодекса РФ, Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 года № 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения не пригодным для проживания» считает, что здание может быть признано жилым зданием с правом регистрации проживания.

Закон РФ от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», регулирующий на федеральном уровне административно – правовые отношения по регистрации граждан по месту пребывания и по месту жительства, закрепляет в ст.3 обязанность граждан Российской Федерации регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

При этом ни вышеназванный Закон РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», ни Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года № 713) не содержат оснований для отказа в регистрации по месту жительства граждан.

Исходя из анализа действующих норм права, прямого запрета на возведение жилых строений на садовых земельных участках, действующее законодательство не содержит. Гражданское законодательство не предполагает введение ограничений, касающихся предельных размеров жилых строений, возводимых на садовых земельных участках, однако требует при этом от собственника земельного участка соблюдения строительных норм и правил (п. 1 ст. 263 ГК РФ), которые унифицировано регламентируют соответствующие вопросы (СНиП 30-02-97 «Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан» и СП 11-106-97 «Разработка, согласование, утверждение и состав проектно – планировочной документации на застройку территории садоводческих (дачных) объединений граждан»).

Судом установлено, что истец ФИО1 фактически постоянно проживает в садовом домике по вышеуказанному адресу.

В силу ч.1 ст.27 Конституции РФ каждый, кто законно находится на территории РФ, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

При этом ст.40 Конституции РФ установлено, что каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Согласно п.3 Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию, местом жительства является место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), социального найма либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством РФ, – жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница – приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких и престарелых, дом – интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» устанавливает требования, которым должно отвечать жилое помещение. При этом запретов на расположение жилых домов на садовых земельных участках данное Положение также не содержит.

Обоснованность исковых требований ФИО1 подтверждается предоставленными им письменными доказательствами.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что иного жилого помещения для постоянного проживания истец ФИО1 и его семья не имеют. При этом проживание гражданина в принадлежащем ему на праве собственности помещении, не являющемся жилым, не может умалять его конституционное право на жилище только ввиду того, что у него отсутствует законное право на проживание и пользование любым другим жилым помещением и имеются все правомочия по владению, пользованию и распоряжению, принадлежащим ему имуществом – нежилым строением или иным помещением.

Из представленных суду доказательств следует, что данный садовый домик в целом и его строительные конструкции отвечают экологическим, объемно – планировочным, прочностным и теплозащитным требованиям строительных норм и правил, санитарно – гигиеническим и противопожарным нормам, действующих на территории РФ, в доме созданы условия для проживания. С даты возведения и по настоящее время указанный садовый домик является для истца и его семьи местом постоянного проживания, иного жилья у него не имеется, то есть он реализовал своё право на выбор места жительства. Доказательств обратного суду не представлено.

При таких обстоятельствах, суд считает, что доводы истца ФИО1, изложенные в его исковом заявлении, нашли своё объективное подтверждение в судебном заседании, в связи с чем, оснований для отказа в их удовлетворении судом не установлено.

С учётом представленных доказательств, установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 – 198 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к администрации муниципального образования Ивановского сельсовета Кочубеевского района Ставропольского края, администрации Кочубеевского муниципального района Ставропольского края о признании садового дома жилым домом, пригодным для постоянного проживания с правом регистрации проживания, удовлетворить.

Признать садовый дом, кадастровый №, общей площадью 107.9 кв.м., расположенный по адресу: Ставропольский край, Кочубеевский район, СНТ «Сельские Зори» <адрес>, жилым помещением, а именно жилым домом, пригодным для постоянного проживания с правом регистрации проживания.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Кочубеевский районный суд Ставропольского края в течение месяца.

Судья Кочубеевского районного суда А.В. Корниенко