Решение № 2А-347/2020 2А-347/2020~М-238/2020 М-238/2020 от 20 мая 2020 г. по делу № 2А-347/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Железногорск-Илимский 21 мая 2020 года

Нижнеилимский районный суд Иркутской области в составе: председательствующей судьи Родионовой Т.А., при секретаре Метельковой Ф.М., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-347/2020 по административному иску ФИО1 к Администрации муниципального образования «Шестаковское городское поселение» о признании бездействия, выразившегося в не проведении обследования межведомственной комиссией незаконным и наложении обязанности провести обследование,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Нижнеилимский районный суд с административным иском к Администрации муниципального образования «Шестаковское городское поселение» (далее – Администрация МО «Шестаковское городское поселение») о признании бездействия, выразившегося в не проведении обследования межведомственной комиссией незаконным и наложении обязанности провести обследование, в обоснование которого указал, что относится к категории лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21.12.1996 №1549-ФЗ.

Распоряжением мэра *** муниципального района от ***. *** за ним закреплено жилое помещение, расположенное по адресу ***. Вышеуказанное жилое помещение находится в муниципальной собственности муниципального образования «***». На протяжении длительного периода времени в вышеуказанном жилом помещении никто не проживал, сохранность жилого помещения ни кем не обеспечивалась, в связи с чем полагает, что данное жилое помещение является непригодным для проживания.

В настоящее время он обучается в ГАПОУ «***», проживает в общежитии образовательного учреждения. В ***. заканчивает обучение и ему негде будет проживать.

На основании его заявления Департаментом по управлению муниципальным имуществом администрации *** муниципального района в адрес администрации Шестаковского городского поселения было направлено заявление о проведении оценки соответствия жилого помещения требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 №47 (далее - Положение).

Согласно информации представленной Главой администрации Шестаковского городского поселения обследование состояния вышеуказанного жилого помещения межведомственной комиссией не проводилось.

В соответствии с п.7 Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) настоящего Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - органы государственного надзора (контроля), на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, а также в случае необходимости - представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.

Согласно п.42 Положения комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

В соответствии с п.47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;

о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В нарушение вышеприведенных норм законодательства обследование состояния вышеуказанного жилого помещения межведомственной комиссией, созданной при администрации Шестаковского городского поселения, до настоящего времени не проведено, соответствующее решение по результатам обследования не принято.

Просит суд признать незаконным бездействие администрации Шестаковского городского поселения, выразившееся в не проведении обследования межведомственной комиссией, созданной при администрации Шестаковского городского поселения, жилого помещения, расположенного по адресу: ***; обязать администрацию Шестаковского городского поселения в срок до 15.04.2020г. провести обследование межведомственной комиссией, созданной при администрации Шестаковского городского поселения, жилого помещения, расположенного по адресу: ***.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, надлежаще был извещен о времени и месте рассмотрения дела, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель административного ответчика Администрации МО «Шестаковское городское поселение» в судебное заседание не явился, были надлежащим образом извещены о времени и месте его проведения, просили рассмотреть административное дело в их отсутствие. В представленном суду письменном отзыве свое отношение к административному исковому заявлению не определили, указали, что за ФИО1 имеется закрепленное жилое помещение по адресу: ***. Нанимателем жилого помещения являлась М., которая была зарегистрированная по данному адресу и была опекуном ФИО1 с ***. ФИО1 находится в учреждение для детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей. В данном жилом помещении с этого времени практически никто не проживал.

Постановлением администрации Шестаковского городского поселения была создана Межведомственная комиссия *** *** по обследованию жилого помещения по адресу: ***. В службу государственного и жилищного контроля *** было направлено письмо для направления представителя территориального отдела по надзору за содержанием и эксплуатацией жилищного фонда службы государственного и жилищного надзора ***; государственного инспектора ***. Фотографии и акты, заключения направлены начальнику территориального отдела управления Роспотребпадзора, по *** в *** в *** и ***, и также направлены на согласован не в службу Государственного жилищного надзора ***.

Обследование жилого помещения проведено, заключение межведомственной комиссии от ***. находится в стадии подписания. На сегодняшний день акты подписаны специалистами: председателем комиссии главой администрации Шестаковского городского поселения А., заместителем председателя межведомственной комиссии *** по муниципальному имуществу администрации Шестаковского городского поселения Т., *** администрации Шестаковского городского поселения Н., *** администрации Шестаковского городского поселения П., *** К., *** по *** Е. Сейчас акты направлены в *** З., после подписания актов З. будут перенаправлены почтовой корреспонденцией *** территориального отдела управления Роспотребнадзора по *** в г *** и *** Б.

Виновное лицо за нарушение, требований Постановления Правительства РФ от 28.01.2006г № 47 (ред.от 28.02.2018г) «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» - *** Г., уволилась. Глава администрации Шестаковского городского поселения подал в отставку по состоянию здоровья.

Суд, посчитал возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся участников процесса по имеющимся в деле доказательствам.

Исследовав письменные доказательства по делу, и оценив их с совокупности в соответствии с требованиями ст.ст. 60, 61 и 84 КАС РФ, суд приходит к следующему выводу:

Согласно ч.2 ст.46 Конституции РФ решения и действия (бездействие) органов государственной власти, должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего рассматривается в порядке, предусмотренном Главой 22 КАС РФ.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу п.2 ст.227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Как следует из материалов административного дела и не оспаривается лицами, участвующими в деле, Администрация МО «***» является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: ***.

Как усматривается из распоряжения мэра *** *** от ***. за ФИО1, ***. рождения, до его совершеннолетия закреплено жилое помещение по адресу: ***, т.к. его мать Л. уклоняется от воспитания и содержания ребенка, данные об отце внесены в запись акта о рождении со слов матери, а несовершеннолетний находится в реабилитационном центре.

Приказом Управления Департамента семейной, демографической политики, опеки и попечительства ***, ***, *** и *** районам *** от ***., ФИО1 был определен в учреждение для детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей.

За ФИО1 было закреплено право пользования жилым помещением по адресу: ***.

Согласно справке ***, выданной ***. ГАПОУ ИО «***», ФИО1 обучается в данном образовательном учреждении с ***. по ***. по очной форме обучения, бюджетное финансирование.

***. ФИО1 обратился к мэру *** Р. с заявлением о проведении обследования жилого помещения по адресу: *** целью соответствия его техническим правилам и нормам, признания его непригодным для проживания в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 №47.

***. мэром *** Р. был дан ответ на обращение ФИО1, из которого следует, что решение вопроса о признании жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу, либо подлежащими капитальному ремонту, реконструкции относится к компетенции межведомственной комиссии, созданной при администрации Шестаковского городского поселения, формирование которой установлено вышеуказанным Положением.

Объект по адресу: *** находится в муниципальной собственности муниципального образования «***». В связи с этим, на основании поступившего заявления, Департаментом по управлению муниципальным имуществом администрации *** муниципального района в адрес администрации Шестаковского городского поселения направлено заявление для организации работы межведомственной комиссии Шестаковского городского поселения по месту расположения жилого помещения для его дальнейшего рассмотрения.

***. Мэром *** района Главе администрации Шестаковского городского поселения был направлен запрос о предоставлении решения по проведению оценки соответствия помещения требованиям, установленным в «Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и подлежащим сносу», утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01,2006г. №47.

***. Мэром *** района Главе администрации Шестаковского городского поселения было направлено обращение о необходимости направления заявителю ФИО1 заключения межведомственной комиссии в соответствии с требования установленными «Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и подлежащим сносу», утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006г. №47.

***. Главой администрации Шестаковского городского поселения в ДУМИ администрации *** муниципального района был дан ответ о том, что обследование состояния жилого помещения по адресу: *** не проводилось.

В связи с этим *** мэром *** Р. в адрес ФИО1 была направлена информация о том, что решение по вопросу признания жилого помещения по адресу: *** администрацией Шестаковского городского поселения не принято, в связи с чем, для принятия указанного решения ФИО1 необходимо направить заявление в администрацию Шестаковского городского поселения с приложением необходимых документов, установленных Положением.

В связи с не исполнением администрацией Шестаковского городского поселения обязанности по проведению оценки соответствия жилого помещения по адресу: *** требованиям, установленным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 №47, ФИО1 ***. обратился за оказанием содействия в прокуратуру ***.

По результатам рассмотрения обращения ФИО1 ***. прокуратурой *** был дан ответ, из которого следует, что прокуратурой района в адрес главы администрации Шестаковского городского поселения внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства, с требованием провести обследование межведомственной комиссией, созданной при администрации Шестаковского городского поселения, жилого помещения, расположенного по адресу: ***.

Согласно ответу на представление администрацией Шестаковского городского поселения по результатам рассмотрения вышеуказанного представления ***. направлен запрос в Службу Государственного жилищного надзора *** о выделении специалиста для обследования вышеуказанного жилого помещения в составе межведомственной комиссии. Специалист Службы Государственного жилищного надзора *** до настоящего времени не выделен, в связи с чем администрацией Шестаковского городского поселения ***. направлен повторный запрос. Из указанного следует, что администрацией Шестаковского городского поселения до настоящего времени не проведено обследование межведомственной комиссией, созданной при администрации Шестаковского городского поселения, жилого помещения, расположенного по адресу: ***, то есть усматривается бездействие в данной части.

ФИО1 разъяснено право обратиться в Нижнеилимский районный суд Иркутской области с административным исковым заявлением к администрации Шестаковского городского поселения с требованиями о признании незаконным бездействия администрации и возложении обязанности провести обследование.

Согласно представленному суду административным ответчиком акту от ***. обследования технического состояния жилого помещения, расположенного по адресу: ***, в данном жилом помещении требуется замена кровли; деревянная завалинка разрушается, часть утеплителя отсутствует, конструкции деревянного крыльца частично прогнили, штукатурка внутренних стен частично растрескалась и местами отстала; имеется частичное отставание штукатурного слоя потолка; штукатурный слой печи имеет незначительное отставание штукатурного слоя, кирпичная кладка частично разрушена; оконные блоки исправны, стекла имеются на всех окнах, поврежден окрасочный слой; кровля здания покрыта деревянным покрытием визуально выглядит удовлетворительно, следов течи не наблюдается. Комиссией в составе специалистов администрации Шестаковского городского поселения сделан вывод о признании жилого помещения непригодным для проживания.

Вследствие того, что административный истец относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечений родителей, а в закрепленном за ним жилом помещении административный истец не имеет возможности в силу его ненадлежащего технического состояния, на него могут распространяться гарантии, предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (статья 72, пункт "ж" части 1), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

При этом по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, в том числе в социальной сфере, общие принципы разграничения полномочий федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации установлены Федеральным законом от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». Исходя из требований его статьи 26.1 полномочия, осуществляемые органами государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, определяются Конституцией Российской Федерации, а также федеральными законами, договорами о разграничении полномочий и соглашениями (пункт 3), которые должны устанавливать права, обязанности и ответственность органов государственной власти субъекта Российской Федерации, порядок и источники финансирования осуществления соответствующих полномочий и не могут одновременно возлагать аналогичные полномочия и на федеральные органы государственной власти, и на органы местного самоуправления (пункт 4).

Согласно части 1 статьи 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В этой связи ФИО1 обратился в Администрацию *** муниципального района с заявлением о проведении обследования технического состояния жилого помещения по адресу: ***. Обращение ФИО1 для исполнения было направлено в администрацию Шестаковского городского для создания межведомственной комиссии и проведения обследования жилого помещения. Данный факт представителем административного ответчика в письменном отзыве подтверждался и не оспаривался.

Жилищный кодекс Российской Федерации (далее - ЖК РФ) предусматривает, что органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; осуществляют в соответствии со своей компетенцией муниципальный жилищный контроль (статья 2).

Жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных ЖК РФ, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности.

В соответствии с этим жилищные права и обязанности возникают: из актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены жилищным законодательством в качестве основания возникновения жилищных прав и обязанностей; вследствие действий (бездействия) участников жилищных отношений или наступления событий, с которыми федеральный закон или иной нормативный правовой акт связывает возникновение жилищных прав и обязанностей (статья 10).

К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся: признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление муниципального жилищного контроля (статья 14).

В соответствии с ч.2 ст.15 ЖК РФ жилым помещением, являющимся объектом жилищных прав, признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

В силу ч.4 ст.15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Согласно Положению о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47, изданного во исполнение полномочий, предусмотренных статьями 12, 15 ЖК РФ, оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям. Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) настоящего Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - органы государственного надзора (контроля), на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, а также в случае необходимости - представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий (пункт 7).

Основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований (пункт 33).

Основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является аварийное техническое состояние его несущих строительных конструкций (конструкции) или многоквартирного дома в целом, характеризующееся их повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома, и (или) кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости многоквартирного дома (пункт 34).

Комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя), либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, либо на основании заключения экспертизы жилого помещения, проведенной в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2019 г. N 1082 "Об утверждении Правил проведения экспертизы жилого помещения, которому причинен ущерб, подлежащий возмещению в рамках программы организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территориях субъектов Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования, методики определения размера ущерба, подлежащего возмещению в рамках программы организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территориях субъектов Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования за счет страхового возмещения и помощи, предоставляемой за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и о внесении изменений в Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом", проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения (пункт 42).

Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает:

прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов, а также иных документов, предусмотренных пунктом 42 настоящего Положения;

определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение юридического лица, являющегося членом саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания и имеющих право на осуществление работ по обследованию состояния грунтов оснований зданий и сооружений, их строительных конструкций (далее специализированная организация), по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям;

определение состава привлекаемых экспертов, в установленном порядке аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения;

работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания;

составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения, по форме согласно приложению N 1 (далее - заключение);

составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование;

принятие соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии;

передача по одному экземпляру решения заявителю и собственнику жилого помещения (третий экземпляр остается в деле, сформированном комиссией) (пункт 44).

При этом для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения документы в соответствии с пунктом 45 Положения.

По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;

о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 47).

Из представленных суду представителем административного ответчика письменных доказательств усматривается, что ***. постановлением администрации Шестаковоского городского поселения *** внесены дополнения в Постановление *** от ***. «Об утверждении Положения О межведомственной комиссии по оценке и признанию помещений пригодными (непригодными) для проживания многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, расположенных на территории МО «Шестаковское городское поселение».

Постановлением *** от *** утвержден новый состав межведомственной комиссии. В состав комиссии включены: сотрудники администрации Шестаковского городского поселения – *** администрации А., *** администрации Т., *** администрации П.; *** управления Роспотребнадзора по *** в г *** и *** Б.; *** по *** району Е.; представители службы государственного и строительного надзора ***: *** Территориального отдела З., *** Территориального отдела Д.

Постановлением администрации Шестаковоского городского поселения *** от ***. была созвана межведомственная комиссия по оценке и признанию помещений жилыми помещениями, жилых помещений соответствия жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, расположенных на территории МО «Шестаковское городское поселение».

Как указывалось выше, ***. было проведено обследование технического состояния жилого помещения, расположенного по адресу: ***, о чем в материалы дела административным ответчиком представлен соответствующий акт.

Согласно представленному суду административным ответчиком акту от ***. в жилом помещении требуется замена кровли; деревянная завалинка разрушается, часть утеплителя отсутствует, конструкции деревянного крыльца частично прогнили, штукатурка внутренних стен частично растрескалась и местами отстала; имеется частичное отставание штукатурного слоя потолка; штукатурный слой печи имеет незначительное отставание штукатурного слоя, кирпичная кладка частично разрушена; оконные блоки исправны, стекла имеются на всех окнах, поврежден окрасочный слой; кровля здания покрыта деревянным покрытием визуально выглядит удовлетворительно, следов течи не наблюдается. Комиссией в составе *** администрации Шестаковского городского поселения сделан вывод о признании жилого помещения непригодным для проживания.

При этом акт обследования от 02.12.2019г. подписан сотрудниками администрации Шестаковского городского поселения – *** администрации А., *** Т., ведущим *** В., *** Я., *** П., однако, каких-либо доказательств об изменении состава комиссии суду не представлено. Представители территориального отдела управления Роспотребнадзора по *** в г *** и *** районе, отдела надзорной деятельности по ***, Службы государственного и строительного надзора *** в состав комиссии не вошли. В связи с этим представленный акт не соответствует требованиям, установленным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47

Административным ответчиком суду представлен также акт обследования жилого помещения, расположенного по адресу: ***, от ***., из которого следует, что межведомственная комиссия, назначенная постановлением администрации Шестаковского городского поселения от ***. ***, в составе: сотрудников администрации Шестаковского городского поселения – *** администрации А., *** Т., *** В., *** Я., *** П., *** территориального отдела управления Роспотребнадзора по *** в г Братске в Братском и *** Б., начальника отдела надзорной деятельности по *** Е.; советника Территориального отдела Службы государственного и строительного надзора *** З., провела обследование, по результатам которого выявлены основания для признания аварийным и подлежащим сносу жилого помещения по адресу: ***.

Кроме того, административным ответчиком представлено Заключение *** межведомственной комиссии, назначенной постановлением администрации Шестаковоского городского поселения от ***. ***, от ***. об оценке помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, согласно которому на основании акта обследования от ***. комиссия пришла к выводу о том, что выявлены основания для признания жилого помещения по адресу: *** аварийным и подлежащим сносу.

В письменно отзыве на административное исковое заявление указано на то, что акт и заключение подписаны председателем комиссии *** администрации Шестаковского городского поселения А., *** межведомственной комиссии *** администрации Шестаковского городского поселения Т., *** администрации Шестаковского юродского поселения Н., *** администрации Шестаковского городского поселения П., *** К., *** по *** району Е. и направлены для согласования в органв государственного надзора (контроля).

Однако, из представленных суду копий акта обследования и заключения от ***. следует, что в них отсутствуют подписи всех членов комиссии. Кроме того, состав комиссии не соответствует составу комиссии, утвержденному постановлением администрации Шестаковоского городского поселения от ***. *** от ***.

Несмотря на то, что представленные суду акт обследования и заключение датированы ***., на момент вынесения настоящего судебного решения административным ответчиком суду не представлены доказательства того, что они в установленном порядке пописаны и выданы ФИО1

Тогда как пункт 51 названного выше Положения предусматривает, что орган местного самоуправления в 5-дневный срок со дня принятия решения, предусмотренного пунктом 49 настоящего Положения, направляет в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", включая единый портал или региональный портал государственных и муниципальных услуг (при его наличии), по 1 экземпляру распоряжения и заключения комиссии заявителю, а также в случае признания жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции - в орган государственного жилищного надзора (муниципального жилищного контроля) по месту нахождения такого помещения или дома.

Однако в нарушении указанной нормы действующего законодательства административный ответчик не направил указанное заключение межведомственной комиссии в установленные сроки ФИО1, чем нарушил его право на получение жилого помещения, как лицу, отнесенному к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по договору найма специализированного жилого помещения и включению в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда ***.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-177 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Администрации муниципального образования «Шестаковское городское поселение» о признании бездействия, выразившегося в не проведении обследования межведомственной комиссией незаконным и наложении обязанности провести обследование - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Шестаковское городское поселение», выразившееся в не проведении обследования межведомственной комиссией, созданной при администрации Шестаковского городского поселения, жилого помещения, расположенного по адресу: *** не предоставлении заключения межведомственной комиссии от ***. о признании жилого помещения аварийным и подлежащим сносу.

Обязать Администрацию муниципального образования «Шестаковское городское поселение» в срок до 31 июля 2020 года провести обследование межведомственной комиссией, созданной при администрации Шестаковского городского поселения, жилого помещения, расположенного по адресу: *** представить ФИО1 заключение межведомственной комиссии *** от ***. об оценке помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Нижнеилимский районный суд *** в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме, с которым стороны могут ознакомиться 28.05.2020г.

Судья Т.А. Родионова