Решение № 12-109/2020 от 16 июля 2020 г. по делу № 12-109/2020

Решение

Именем Российской Федерации

16 июля 2020 г. г. Вышний Волочек

Судья Вышневолоцкого межрайонного суда Тверской области Шустрова С.А., рассмотрев жалобу генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Вышний Волочек-Спецстрой» ФИО1 на постановление №69/4-141-20-ППР/12-2284-И/199 о назначении административного наказания, вынесенное 12 мая 2020 г. государственным инспектором труда в Тверской области ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренному частью 2 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Вышний Волочек-Спецстрой» ФИО1,

установила:

постановлением №69/4-141-20-ППР/12-2284-И/199 о назначении административного наказания, вынесенным 12 мая 2020 г. государственным инспектором труда в Тверской области ФИО2 генеральный директор Общества с ограниченной ответственностью «Вышний Волочек-Спецстрой» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5500 рублей.

В жалобе и уточнениях к жалобе генеральный директор ООО «Вышний Волочек-Спецстрой» ФИО1 просит постановление изменить в части назначенного наказания, заменив штраф предупреждением, указав, что между ООО «Вышний Волочек-Спецстрой» и ООО «ГК «ЭКС» заключен договор № на проведение специальной оценки условий труда на участке очистных сооружений от 10.12.2019. В силу внутриорганизационных мероприятий сведения по проведению специальной оценки условий труда предоставлялись поэтапно, что привело к нарушению сроков исполнения указанного договора. На момент вынесения постановления о назначении административного правонарушения договор не был исполнен до конца, однако в настоящее время специальная оценка труда проведена. В отсутствие специальной оценки условий труда Общество обеспечило работникам участка очистных сооружений гарантии и компенсации за работу с вредными условиями труда, а именно: предоставлялись дополнительные отпуска, осуществлялась выплата денежной компенсации на молоко, выдавалась специальная одежда, проводились плановые медицинские осмотры. Таким образом, возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью работников участка очистных сооружений в отсутствие специальной оценки условий труда не было и не могло быть, в связи с чем, считает, что с учетом положений ч.2 ст.3.4, ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ возможно заменить административное наказание в виде штрафа на предупреждение.

В судебном заседании защитник должностного лица, привлекаемого к административной ответственности, генерального директора ООО «Вышний Волочек - Спецстрой» ФИО3 - ФИО4 поддержала доводы жалобы по указанным в ней основаниям.

Должностное лицо, вынесшее постановление, государственный инспектор труда в Тверской области ФИО2 в судебное заседание не явилась, поступили письменные возражения на жалобу, из которых следует, что Вышневолоцкой межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения трудового законодательства в ООО «Вышний Волочек-Спецстрой». В нарушение ст.22,212 ТК РФ, ст.4 Федерального закона от 28.12.2013 №426-ФЗ "О специальной оценке условий труда" специальная оценка условий труда рабочих мест, на которых осуществляется деятельность работников очистных сооружений ООО «Вышний Волочек-Спецстрой», а именно: имеющих должностей: 1 штатной единицы – «инженера-химика», 1 штатной единицы – «инженера-технолога», штатной единицы – «заместителя начальника очистных сооружений», 1 штатной единицы – «мастера электроотдела», 2 штатных единиц – «сменного мастера», штатной единицы - «начальника участка очистных сооружений», 3 штатных единиц – «слесаря аварийно-восстановительных работ», 3 штатных единиц – «оператора отстойников», 6 штатных единиц – «машинист насосных установок», 4 штатных единиц – «машинист воздуходувок», 3 «машинист насосных установок по обезвоживанию осадка», 3 штатных единиц – оператор механических решеток, 2 штатных единиц – оператор хлораторных установок», 1 штатной единицы – лаборант химического анализа» не проведена. Наличие заключенного договора с ООО «ГК ЭКС» от 10.12.2019 не свидетельствует о проведении оценки условий труда рабочих мест работников, осуществляющих трудовую деятельность на очистных сооружениях. Генеральным директором ООО «Вышний Волочек-Спецстрой» ФИО1 не принято всех необходимых мер к исполнению требований трудового законодательства и не обеспечено своевременное проведение специальной оценки условий труда, поскольку мероприятия по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса и оценке уровня их воздействия на работников с учетом отклонения их фактических значений от установленной уполномоченной Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти нормативов (гигиенических нормативов) условий труда не проведены, что создает угрозу здоровью, жизни работников организации, осуществляющих деятельность на очистных сооружениях. Факт нарушения работодателем трудового законодательства подтверждается собранными по делу доказательствами, в том числе, материалами проверки, которым при рассмотрении дела была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ. Факт совершения правонарушения самим правонарушителем не оспаривается. При вынесении постановления должностным лицом были учтены все обстоятельства совершенного правонарушения, а также причины и условия, им способствовавшие. В рассматриваемом случае совокупности обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ и ч.1 ст. 4.1.1 КоАП РФ для замены штрафа предупреждением не имеется. Административное наказание назначено в пределах санкции статьи. Нарушений требований действующего законодательства не допущено.

Помощник Вышневолоцкого межрайонного прокурора Рузаева К.В. в судебном заседании с доводами жалобы не согласилась, посчитав постановление законным и обоснованным.

Заслушав защитника должностного лица, привлекаемого к административной ответственности, прокурора, изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, судья не находит оснований для отмены постановления.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с частью 2 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение работодателем установленного порядка проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах или ее непроведение влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

В соответствии со ст. 22 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

Статьей 212 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что работодатель обязан обеспечить проведение специальной оценки условий труд в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда.

Отношения, возникающие в связи с проведением специальной оценки условий труда, а также с реализацией обязанности работодателя по обеспечению безопасности работников в процессе их трудовой деятельности и прав работников на рабочие места, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда, регулируется Федеральным законом от 28.12.2013 №426-ФЗ "О специальной оценке условий труда" (далее - Федеральный закон №426-ФЗ).

В силу части 1 и части 2 статьи 3 Федерального закона №426-ФЗ специальная оценка условий труда является единым комплексом последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса и оценке уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти нормативов условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 8 Федерального закона №426-ФЗ обязанности по организации и финансированию проведения специальной оценки условий труда возлагаются на работодателя.

Специальная оценка условий труда проводится совместно работодателем и организацией или организациями, соответствующими требованиям статьи 19 настоящего Федерального закона и привлекаемыми работодателем на основании гражданско-правового договора.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона №426-ФЗ организация, проводящая специальную оценку условий труда, должна соответствовать требованиям по указанию в уставных документах организации в качестве основного вида деятельности или одного из видов ее деятельности проведение специальной оценки условий труда.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что Вышневолоцкой межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения трудового законодательства в ООО «Вышний Волочек-Спецстрой».

В ходе проведенной проверки установлено, что ООО «Вышний Волочек-Спецстрой» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц 02.12.2002.

Одним из видов деятельности организации является сбор и очистка воды, распределение воды, сбор и обработка сточных вод и т.д. Организация имеет очистные сооружения. На очистных сооружения по адресу: Тверская область, г. Вышний Волочек, пос. Жеванова дача осуществляет трудовую деятельность 32 работника, подверженных воздействию вредных и () опасных производственных факторов.

В нарушение положений ст. 22, 212 Трудового кодекса Российской Федерации, ст. 4 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. №426-ФЗ "О специальной оценке условий труда" специальная оценка условий труда рабочих мест, на которых осуществляется деятельность работников очистных сооружений ООО «Вышний Волочек-Спецстрой», а именно: имеющих должностей: 1 штатной единицы – «инженера-химика», 1 штатной единицы – «инженера-технолога», штатной единицы – «заместителя начальника очистных сооружений», 1 штатной единицы – «мастера электроотдела», 2 штатных единиц – «сменного мастера», штатной единицы - «начальника участка очистных сооружений», 3 штатных единиц – «слесаря аварийно-восстановительных работ», 3 штатных единиц – «оператора отстойников», 6 штатных единиц – «машинист насосных установок», 4 штатных единиц – «машинист воздуходувок», 3 «машинист насосных установок по обезвоживанию осадка», 3 штатных единиц – оператор механических решеток, 2 штатных единиц – оператор хлораторных установок», 1 штатной единицы – лаборант химического анализа», не проведена.

22.04.2020 и.о. Вышневолоцкого межрайонного прокурора Патраковым И.Э. по факту выявленных нарушений в отношении генерального директора ООО «Вышний Волочек-Спецстрой» ФИО1 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении.

Событие административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 5.27.1 КоАП РФ, и вина должностного лица – генерального директора ООО «Вышний Волочек-Спецстрой» ФИО1 в его совершении подтверждаются доказательствами, имеющимися в материалах дела, которые были оценены должностным лицом, уполномоченным рассматривать дело в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 22.04.2020, объяснениями генерального директора ООО «Вышний Волочек-Спецстрой» ФИО1 от 22.04.2020.

Таким образом, исследованными в судебном заседании доказательствами установлен факт нарушения генеральным директором ООО «Вышний Волочек-Спецстрой» ФИО1 порядка проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах.

Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, не установлено.

В соответствии со статьей 2.4 названного Кодекса административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу примечания к указанной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Поскольку должностное лицо - генеральный директор ООО «Вышний Волочек-Спецстрой» ФИО1 нарушил требования ст. 22, 212 Трудового кодекса Российской Федерации, ст.4 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. №426-ФЗ "О специальной оценке условий труда", бездействие данного должностного лица было верно квалифицировано по части 2 статьи 5.27.1 КоАП РФ.

Материалы дела не позволяют сделать вывод о том, что генеральным директором ООО «Вышний Волочек-Спецстрой» ФИО1 приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательных норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Доводы жалобы о наличии правовых оснований для замены штрафа на предупреждение аналогичны доводам, которые являлись предметом рассмотрения должностного лица в рамках заявленного ходатайства, были отклонены по мотивам, приведенным в постановлении о назначении административного наказания, оснований не согласиться с которым не имеется.

Таким образом, доводы жалобы не опровергают наличие в действиях должностного лица – генерального директора ООО «Вышний Волочек-Спецстрой» ФИО1 объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем, не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшегося по делу об административном правонарушении постановления.

Для вынесения законного и обоснованного решения необходимо, чтобы совокупность имеющихся в материалах дела доказательств была достаточна для подтверждения юридически значимых обстоятельств. Нарушений указанного принципа должностным лицом Государственной инспекции труда в Тверской области не допущено. Добытые по делу доказательства получены с соблюдением требований ст. 26.2 КоАП.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, должностное лицо Государственной инспекции труда в Тверской области пришел к обоснованному выводу о доказанности вины генерального директора ООО «Вышний Волочек-Спецстрой» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административное наказание назначено генеральному директору ООО «Вышний Волочек-Спецстрой» ФИО1 с учетом характера совершенного правонарушения, наличия смягчающих и отсутствия отягчающих административную ответственность обстоятельств, в пределах санкции ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Порядок и срок привлечения к административной ответственности при вынесении постановления по делу об административном правонарушении соблюдены.

При указанных обстоятельствах оснований для отмены постановления о назначении административного наказания №69/4-141-20-ППР/12-2284-И/199 от 12 мая 2020 г. в отношении генерального директора ООО «Вышний Волочек -Спецстрой» ФИО1 не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

решила:

постановление №69/4-141-20-ППР/12-2284-И/199 о назначении административного наказания, вынесенное 12 мая 2020 г. государственным инспектором труда в Тверской области ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренному частью 2 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Вышний Волочек-Спецстрой» ФИО1 оставить без изменения, жалобу генерального директора ООО «Вышний Волочек - Спецстрой» ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии в Тверской областной суд.

Судья С.А. Шустрова

1версия для печати