Апелляционное определение № 33-120/2026 33-365/2024 33-40/2025 33-7958/2023 от 12 января 2026 г.

УИД № 91RS0009-01-2022-001190-81

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

Дело № 2-8/2023 председательствующий судья суда первой инстанции Лантратова А.И.

№ 33-120/2026 судья-докладчик суда апелляционной инстанции Подобедова М.И.


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

(резолютивная часть)

13 января 2026 года город Симферополь

Верховный Суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Подобедовой М.И.

при секретаре Батовой Е.С.

рассмотрев частные жалобы представителя ФИО1 – ФИО5, представителя Департамента имущественных и земельных отношений администрации города Евпатории Республики Крым ФИО7, заместителя главы администрации города Евпатории Республики Крым ФИО8 на частное определение Евпаторийского городского суда Республики Крым от 14 марта 2023 года об обстоятельствах выявленных при рассмотрении гражданского дела указывающих на нарушение закона и противоправность действий заместителя главы администрации города Евпатории Республики Крым ФИО8,

по гражданскому делу по исковому заявлению администрации города Евпатории Республики Крым к ФИО1, ФИО9, третьи лица Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым, Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Департамент имущественных и земельных отношений администрации города Евпатории Республики Крым о признании реконструкции объекта капитального строительства самовольной и обязании совершить определённые действия,

установил:

16 марта 2022 года администрация г. Евпатории Республики Крым обратилась в Евпаторийский городской суд Республики Крым с исковым заявлением к ФИО1, ФИО9, в котором просила реконструкцию объекта капитального строительства, в виде надстройки третьего надземного этажа здания, укрепление (усиление) существующих стен, плит перекрытия здания, устройство лестничного марта расположенного по адресу: <адрес>, - самовольной. Обязать ФИО1 и ФИО9 солидарно в течение 60 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу за счет собственных средств привести объекта капитального строительства, расположенный по адресу: <адрес>, в состояние, соответствующее технической документации на нежилое административное здание до реконструкции, путем демонтажа самовольной надстройки третьего надземного этажа здания, усиления существующих стен, плит перекрытия здания, лестничного марша. В случае неисполнения решения суда ФИО1 или ФИО9 в добровольном порядке в течение 60 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу, предоставить истцу право самостоятельно за счет собственных средств привести объект капитального строительства в виде надстройки третьего надземного этажа здания, укрепления (усиления) существующих стен, плит перекрытия здания, устройства лестничного марша, расположенного по адресу: <адрес><адрес>, в состояние, соответствующее технической документации на нежилое административное здание до реконструкции пузом демонтажа, с последующим взысканием расходов с ответчиков.

Решением Евпаторийского городского суда Республики Крым от 14 марта 2023 года исковые требования удовлетворены.

14 марта 2023 года судьей Евпаторийского городского суда Республики Крым вынесено частное определение, которым указано на необходимость обратить внимание прокурора г. Евпатории Республики Крым и главы администрации г. Евпатория Республики Крым на обстоятельства, выявленные при рассмотрении гражданского дела, указывающие на нарушение закона и противоправность действий заместителя главы администрации г. Евпатория ФИО4 при принятии постановления №-п от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, ФИО1», предложено принять меры в целях недопущения подобных нарушений в дальнейшем.

В частной жалобе представитель ФИО1 – ФИО2 просит судебный акт отменить, указывает, что постановление № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес><адрес>, <адрес>, ФИО1» вынесено в соответствии с положениями действующего законодательства, что исключает какие-либо предположения о противоправности указанного постановления.

В частных жалобах представитель Департамента имущественных и земельных отношений администрации города Евпатории Республики Крым ФИО3, заместитель главы администрации города Евпатории Республики Крым - ФИО4 просят судебный акт отменить, указывают, что постановление №-п от ДД.ММ.ГГГГ вынесено в соответствии с действующим земельным законодательством. Кроме того, даже если учесть вынесенное решение суда первой инстанции по настоящему делу, то приведение объекта в первоначальное состояние, никак не повлияет на технические характеристики предоставляемого земельного участка, а также на право ФИО1 получить указанный земельный участок в пользование без проведения торгов как собственника объекта недвижимости.

В силу части 3 статьи 333 Гражданского процессуального кодекса РФ частная жалоба рассмотрена без извещения лиц, участвующих в деле.

Проверив законность частного определения в пределах доводов, содержащихся в частной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 226 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при выявлении случаев нарушения законности суд вправе вынести частное определение и направить его в соответствующие организации или соответствующим должностным лицам, которые обязаны в течение месяца сообщить о принятых ими мерах.

Частное определение - это способ реагирования суда на случаи выявления нарушения законности и правопорядка, которые не могут быть устранены им самостоятельно при рассмотрении гражданского дела предоставленными гражданско-процессуальным законом средствами.

Возможность вынесения частных определений является дополнительной гарантией выполнения задач, стоящих перед судами и связанных с укреплением законности и правопорядка, предупреждением правонарушений, формированием уважительного отношения к закону и суду.

Из изложенного следует, что суд, вынося частное определение по конкретному делу, должен указать в нем закон или иной нормативный правовой акт, нарушение которых было допущено и выявлено при рассмотрении дела, а также лицо, допустившее нарушение требований законодательства, в адрес которого выносится частное определение.

Положения статьи 226 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющие возможность вынесения судом частных определений, направленных на устранение нарушений законности, не предполагают их произвольного применения (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 29 сентября 2011 года № 1316-О-О).

Вынося частное определение от 14 марта 2023 года, суд первой инстанции исходил из того, при принятии постановления №-п от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес><адрес>, <адрес>, ФИО1» заместителем главы администрации г. Евпатория ФИО4 нарушают требования ст. 39.16 ч.4 Земельного Кодекса РФ, ст. 40 ч.6.1 Градостроительного Кодекса РФ, запрещающие предоставление земельного участка под объект незавершенного самовольного строительства (в том числе и самовольной реконструкции), представляющего угрозу для жизни и здоровья граждан и превышающего параметры объекта капитального строительства, кроме этого действия указанного должностного лица направлены против интересов администрации г. Евпатория Республики Крым.

Как видно из материалов дела при принятии постановления №-п от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: РФ<адрес>, <адрес>, <адрес>, ФИО1» была утверждена схема расположения земельного участка, предварительно согласовано предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов ФИО1 (том 2, л.д. 134-137)

Согласно статье 9 Конституции Российской Федерации и пункту 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации, земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

В соответствии с подпунктами "в" и "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации, вопросы владения, пользования и распоряжения землей, а также земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Согласно статье 12 Конституции Российской Федерации, в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

В силу части 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации, органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации установлены Федеральным законом № 131-ФЗ от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», согласно пункту 3 части 1 статьи 16 которого, к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа.

В силу статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации, органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно пункту 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации, граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Статьей 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации определены случаи предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа.

Пунктом 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации определен порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов и он включает в себя:

1) подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости»;

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

В статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации приведены основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Согласно п. 4 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

На момент принятия постановления №-п от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, ФИО1» отсутствовало решение, вступившее в законную силу, о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие.

Частью 6.1 статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что со дня поступления в орган местного самоуправления уведомления о выявлении самовольной постройки от исполнительного органа государственной власти, должностного лица, государственного учреждения или органа местного самоуправления, указанных в части 2 статьи 55.32 настоящего Кодекса, не допускается предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства в отношении земельного участка, на котором расположена такая постройка, до ее сноса или приведения в соответствие с установленными требованиями, за исключением случаев, если по результатам рассмотрения данного уведомления органом местного самоуправления в исполнительный орган государственной власти, должностному лицу, в государственное учреждение или орган местного самоуправления, которые указаны в части 2 статьи 55.32 настоящего Кодекса и от которых поступило данное уведомление, направлено уведомление о том, что наличие признаков самовольной постройки не усматривается либо вступило в законную силу решение суда об отказе в удовлетворении исковых требований о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями.

Вместе с тем, как следует из материалов гражданского дела Постановление администрации города Евпатория Республики Крым №-п от ДД.ММ.ГГГГ отменено постановлением администрации города Евпатория Республики Крым №-п от ДД.ММ.ГГГГ в связи с нарушением требований, предусмотренных п. 4 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, ч. 1.1. ст. 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации. (т.4, л.38).

Постановлением администрации города Евпатории от ДД.ММ.ГГГГ №-п внесены изменения в постановление от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об отмене постановления администрации города Евпатории Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> ФИО1», которым п.1. постановления изложен в следующей редакции:

«1. Отменить постановление администрации города Евпатории Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> ФИО1 в связи с нарушением требований, предусмотренных п. 4 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации в части принятия постановления об утверждении СРЗУ на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка в период обращения администрации города Евпатории Республики Крым в Евпаторийский городской суд с исковым заявлением о признании реконструкции объекта капитального строительства, расположенного по адресу: <адрес>, самовольной постройкой и обязании совершить определенные действия. (т.4, л.д. 39).

Решением Евпаторийского городского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении административного иска ФИО1 о признании незаконными постановлений администрации г. Евпатории Республики Крым №-п от ДД.ММ.ГГГГ, №-п от ДД.ММ.ГГГГ – оказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ решение Евпаторийского городского суда Республики Крым от 10. Октября 2024 года по делу № оставлено без изменения, апелляционная жалоба ФИО1- без удовлетворения.

Суд апелляционной инстанции, с учетом установленных обстоятельств, пришел к выводу, что отменяя обжалуемым Постановлением №-п, в порядке самоконтроля, Постановление №-п, которым ФИО1 предоставлен в аренду испрашиваемый земельный участок и внося Постановлением №-п изменения в Постановление №-п, Администрация действовала в пределах предоставленных ей законом полномочий, установив незаконность указанного Постановления №-п в связи с наличием правовых основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Суд апелляционной инстанции обратил внимание на то, что Администрацией последовательно принимались меры по приведению в соответствие с действующим законодательством испрашиваемого истцом земельного участка в первоначальное состояние еще до обращения истца с заявлением о предоставлении с собственность земельных участков (т.е. до 15 сентября 2022 года). При этом, иск Администрации к ФИО1, ФИО9 о признании реконструкции объекта капитального строительства самовольной и обязании совершить действия был подан Администрацией в суд марта 2022 года, что подтверждается сведениями из сайта Евпаторийского городского суда Республики Крым, что свидетельствует о том, что принятие решения по данному делу повлияет на площадь и конфигурацию спорного ОКС.

С учетом изложенного, отмены постановления №-п от ДД.ММ.ГГГГ в порядке самоконтроля, частное определение суда первой инстанции подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 329, 333, 334 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд по гражданским делам Верховного Суда Республики ФИО6,

определил:

частное определение Евпаторийского городского суда Республики Крым от 14 марта 2023 года об обстоятельствах, выявленных при рассмотрении гражданского дела, указывающих на нарушение закона и противоправность действий заместителя главы администрации города Евпатории Республики Крым, - ФИО4, - отменить.

Председательствующий судья: Подобедова М.И.

Мотивированное апелляционное определение составлено 13.01.2026 г.