Решение № 12-60/2017 от 14 июня 2017 г. по делу № 12-60/2017

РЕШЕНИЕ

15 июня 2017 года судья Отрадненского городского суда Самарской области Гребешкова Н.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе должностного лица - инженера-химика Общества с ограниченной ответственностью «Коммунальная-сервисная компания г. Отрадного» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №72 судебного района г. Отрадного Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания по ч.2 ст. 19.20 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 72 судебного района г. Отрадного Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо - инженер-химик ООО «КСК г. Отрадного» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>

Не согласившись с данным постановлением, должностное лицо ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление от ДД.ММ.ГГГГ отменить и прекратить на основании ст. 2.9 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержала в полном объеме, просит отменить постановление и прекратить производство по делу.

В судебном заседании ведущий специалист-эксперт ТО Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в г. Отрадном ФИО2 (по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ просит жалобу ФИО1 об отмене постановления мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ а также прекращении административного производства, оставить без удовлетворения.

Суд, изучив материалы дела, заслушав участников процесса, исследовав доводы жалобы, считает, что постановление мирового судьи судебного участка №72 судебного района г. Отрадного Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ подлежит изменению по следующим основаниям.

Административная ответственность по ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ наступает за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

В соответствии с п. 2.2.2. СП 1.3.2322-08 «Безопасность работы с микроорганизмами III-IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней» - допуск персонала к работе с ПБА III - IV групп должен осуществляться на основании приказа руководителя организации, издаваемого один раз в два года с учетом требований п. 2.2.1 настоящего раздела, и проверки знаний персоналом требований биологической безопасности. Инструктажи по соблюдению требований биологической безопасности должны проводиться не реже 1 раза в год.

В соответствии с п. 2.2.1. СП 1.3.2322-08 «Безопасность работы с микроорганизмами III-IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней» - работу с ПБА III - IV групп могут выполнять специалисты не моложе 18 лет с высшим и средним медицинским, биологическим, ветеринарным и иным образованием в соответствии с принятым каждым ведомством порядком замещения должностей, окончившие соответствующие курсы специализации с освоением методов безопасной работы с ПБА III - IV групп, не имеющие медицинских противопоказаний к вакцинации, лечению специфическими препаратами и к работе в средствах индивидуальной защиты.

В соответствии с п. 2.2.3. СП 1.3.2322-08 «Безопасность работы с микроорганизмами III-IV групп патогенности (опасности)и возбудителями паразитарных болезней» - инженерно-технический персонал, дезинфекторы и санитарки структурного подразделения, осуществляющего деятельность с использованием ПБА III - IV групп, должны проходить вводные и периодические инструктажи по биологической безопасности по месту работы в соответствии с должностными обязанностями. Допуск инженерно-технического персонала к обслуживанию оборудования оформляется на основании приказа руководителя организации один раз в два года.

В соответствии с п. 2.3.1. СП 1.3.2322-08 «Безопасность работы с микроорганизмами III-IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней» - микробиологические лаборатории, где проводят работы с ПБА III - IV групп, должны размещаться в отдельно стоящем здании или в изолированной части здания. На входной двери лаборатории должны быть обозначены название (номер) лаборатории и международный знак «Биологическая опасность».

В соответствии с п. 2.12.1. СП 1.3.2322-08 «Безопасность работы с микроорганизмами III-IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней» - дезинфекцию различных объектов при работе с ПБА III - IV групп патогенности осуществляют физическим (кипячение, водяной насыщенный пар под избыточным давлением, сухой горячий воздух, УФ-облучение), химическим (использование растворов дезинфицирующих средств) и биологическими (биологические овициды) методами.

Для дезинфекции допускается использование только дезинфицирующих средств и дезинвазионных (биологических овицидов) средств и оборудования (дезинфекционные камеры, паровые и воздушные стерилизаторы, распыливающие устройства, установки, бактерицидные облучатели, моечные машины, бактериальные фильтры, стерилизационные коробки и т.д.), разрешенных в установленном порядке к промышленному выпуску и применению в Российской Федерации. Методы и средства обеззараживания определяются в каждом отдельном случае в зависимости от ПБА и характера обеззараживаемого материала.

В соответствии с п. 2.12.4. СП 1.3.2322-08 «Безопасность работы с микроорганизмами III-IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней» - дезинфекции способом кипячения подвергают посуду, в том числе лабораторную, белье, защитную одежду персонала, перчатки резиновые, резиновые шланги, пробки, груши для пипетирования зараженного материала, инструменты после вскрытия лабораторных животных, жидкие отходы, смывные воды, уборочный материал, мешочки для транспортирования диких грызунов и др.

В соответствии с ст. 29 Федеральный Закон от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью.

Из материалов дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ. на основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ. начальника ТО Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в г. Отрадном ФИО3, проведено плановое мероприятие по осуществлению государственного контроля (надзора) и муниципального контроля юридического лица ООО «КСК г. Отрадного» по адресу: <адрес>

В ходе проверки выявлено осуществление Обществом деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), а именно:

Химико-бактериологическая лаборатория очистных сооружений канализации:

- допуск персонала к работе с ПБА III – IV групп не осуществляется на основании приказа руководителя организации, издаваемого один раз в два года;

- отсутствуют данные о вакцинации против кори;

- для контроля работы парового стерилизатора химическим методом используются индикаторы стерилизации с истекшим сроком годности;

- не проводится инструктаж по биологической безопасности с инженерно-техническим персоналом, отсутствует приказ руководителя о допуске инженерно-технического персонала к обслуживанию оборудования;

- отсутствует инструкция по применению дезинфицирующего средства, с указанием режимов дезинфекции различных объектов, контаминированных возбудителями III – IV групп патогенности;

- отсутствует инструкция производителя по применению дезинфицирующего средства «Хлорамин-Б» (не указана возможность использования для уничтожения ПБА);

- внутренняя отделка автоклавной не соответствует требованиям санитарных правил (на стенах трещины, краска осыпается);

- на входной двери лаборатории не обозначены название (номер) лаборатории и международный знак «Биологическая опасность».

Химико-бактериологическая лаборатория насосно-фильтровальной станции:

- допуск персонала к работе в ПБА III – IV групп не осуществляется на основании приказа руководителя организации, издаваемого один раз в два года;

- для убивки применяется дезинфицирующее средство, не предназначенное для данных целей согласно инструкции (не указана возможность использования для уничтожения ПБА), что является нарушением требований положения о лицензировании деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях) и генно-инженерно-модифицированных организмов III – IV степеней потенциальной опасности, осуществляемой в замкнутых системах, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 г. № 317 расценивается как нарушение лицензионных требований.

ДД.ММ.ГГГГ. в связи с выявленными нарушениями должностным лицом ТО Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в г. Отрадном – главным специалистом-экспертом ФИО4, в отношении должностного лица - инженера-химика ООО «КСК г. Отрадного» ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 72 судебного района г. Отрадного Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо - <данные изъяты> ООО «КСК г. Отрадного» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>.

Факт совершения правонарушения подтверждается имеющимися в деле доказательствами:

- копией распоряжения органа государственного контроля (надзора) о проведении плановой, выездной проверки юридического лица – ООО «КСК г. Отрадного» от ДД.ММ.ГГГГ. №;

- копией акта проверки № от ДД.ММ.ГГГГ. ТО Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г. Отрадном юридического лица – ООО «КСК г. Отрадного»:

- копией приказа о назначении ответственной по руководству лабораториями ВКС ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ

- протоколом № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ. по ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ в отношении должностного лица – <данные изъяты> ООО «КСК г. Отрадного» ФИО1

Указанные доказательства были оценены в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями т. 26.11 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 2.4 КРФоАП административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Результаты проверки свидетельствуют о ненадлежащем исполнении должностным лицом своих служебных обязанностей.

Вина должностного лица ФИО1 в совершении административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, которым на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела, с соблюдением правил ст. 26.11 КоАП РФ, мировым судьей дана обоснованная правовая оценка на предмет их допустимости, достоверности и достаточности.

Таким образом, на основе полного, всестороннего и объективного исследования всех обстоятельств дела, мировой судья пришел к правильному выводу о наличии события правонарушения и виновности ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 19.20 КоАП РФ.

Результаты проверки свидетельствуют о ненадлежащем исполнении должностным лицом своих служебных обязанностей.

Постановление в отношении ФИО1 вынесено в пределах срока давности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Оснований для признания допущенных нарушений малозначительными и применения ст. 2.9 КоАП РФ, судом не установлено.

Иные доводы настоящей жалобы по существу сводятся к переоценке установленных в ходе судебного разбирательства по делу обстоятельств

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Вместе с этим, при пересмотре постановления от ДД.ММ.ГГГГ. суд счел возможным административное наказание в виде административного штрафа заменить на предупреждение.

В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица, которое выносится в письменной форме и устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

При рассмотрении жалобы установлено, что ФИО1 привлечена к административной ответственности впервые, совершенное правонарушение не повлекло причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей либо других негативных последствий.

ФИО1 имеет на иждивении малолетнего ребенка.

По выявленным нарушениям приняты меры к их устранению, что подтверждается мероприятиями по выполнению предписания от ДД.ММ.ГГГГ

Обстоятельства, отягчающие административную ответственность, отсутствуют.

По мнению суда, с учетом всех обстоятельств дела, суд считает что ФИО1 может быть назначено административное наказание в виде предупреждения, что предусмотрено санкцией ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ, что будет соответствовать целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами, будет способствовать исправлению привлеченного лица.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы выносится решение об изменении постановления по делу об административном правонарушении, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление и решение.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка №72 судебного района г. Отрадного Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 19.20 КоАП РФ, вынесенное в отношении должностного лица ФИО1, подлежит изменению в части размера назначенного административного наказания.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №72 судебного района г. Отрадного Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должностного лица - инженера-химика ООО «КСК г. Отрадного» ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ, изменить в части назначения административного наказания.

Назначить ФИО1 административное наказание по ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ в виде предупреждения, в остальной части постановление мирового судьи судебного участка №72 судебного района г. Отрадного Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения.

Судья Н.Е. Гребешкова