Решение № 12-244/2017 от 18 октября 2017 г. по делу № 12-244/2017

РЕШЕНИЕ

город Красноярск 19 октября 2017 года

Судья Ленинского районного суда г. Красноярска С.С. Сакович, рассмотрев жалобу защитника Акционерного общества «Красноярская ТЭЦ-1» /далее – АО «Красноярская ТЭЦ-1»/ ФИО1 на постановление заместителя главного государственного санитарного врача по Красноярскому краю <данные изъяты> № 2954 от 09 августа 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.42 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного санитарного врача по Красноярскому краю <данные изъяты> № 2954 от 09 августа 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.42 КоАП РФ АО «Красноярская ТЭЦ-1» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.8.42 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, защитник АО «Красноярская ТЭЦ-1» ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит отменить указанное постановление должностного лица. В обоснование жалобы указано на то, что при рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом не были приняты во внимание доводы, изложенные Обществом в объяснениях по делу, а именно о том, что нарушение норм СанПиН 2.1.4.1110-02 имеет межотраслевой характер, и представляет собой конфликт интересов большего числа участников правоотношений, который включает в себя как частно-правовой, так и публично-правовой конфликт. Вопросы выноса с территории зоны санитарной охраны самовольных построек, а также законно возведенных зданий и сооружений /многоэтажные дома, частные дома, гаражи, погреба, административные здания/, самостоятельно Обществом решить невозможно, поскольку повлечет необоснованные финансовые затраты, состоящие как из компенсации собственниками жилых домов, квартир и производственных зданий, так и затрат по сносу, и строительству нового жилья. Какого либо отношения к строительству указанных объектов Общество не имеет, собственником этих зданий не является. Кроме того, Общество неоднократно направляло обращения для решения вопроса по сносу указанных застроек, зданий и сооружений в органы местного самоуправления. Указывает, что вышеуказанные обстоятельства по нахождению в 1 (строгом) поясе зоны санитарной охраны самовольных и законно возведенных зданий и сооружений должны быть квалифицированы как чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля обязанного лица – АО «Красноярская ТЭЦ-1». Земельный участок, который ранее Общество арендовало по договору аренды № 3050 от 11.12.2006г., заключенному с администрацией города в лице департамента муниципального имущества и земельных отношений, в границах, указанных в кадастровой карте (плане) участка и по своим границам, не совпадает с 1 поясом зоны санитарной охраны. При этом имеющиеся на данном земельном участке самовольные постройки при получении в аренду участка уже находились на нем, и при заключении договора арендодатель должен был предупредить арендатора о правах третьих лиц на сдаваемый в аренду земельный участок. Считает, что вина Общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.42 КоАП РФ отсутствует, поскольку Общество действовало с той степенью заботливости и осмотрительности, какая требовалась в целях надлежащего исполнения обязанностей, и Обществом были приняты все зависящие от него меры по предотвращению указанных нарушений.

В судебном заседании защитники АО «Красноярская ТЭЦ-1» ФИО1, ФИО2 доводы жалобы поддержали по тем же основаниям.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю ФИО3 /полномочия проверены/ в судебном заседании с доводами жалобы не согласилась, полагая, что постановление должностного лица является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется, поскольку юридическое лицо осуществляет хозяйственную деятельность в зоне первого пояса ЗСО с нарушением санитарных норм и правил и исчерпывающих мер для устранения нарушений не предпринимает.

Выслушав защитников юридического лица, представителя Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю, исследовав, проверив и оценив материалы дела об административном правонарушении, оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления не нахожу.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со ст. 26.1, 26.2, 26.11 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значения для правильного разрешения дела. Доказательствами по делу об административном правонарушении являются фактические данные, на основании которых устанавливается наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Лицо, осуществляющее производство по делу, оценивает доказательства путем полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.

Частью 2 статьи 8.42 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность юридических лиц за использование зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения с нарушением ограничений, установленных санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Согласно Федеральному закону от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица обязаны соблюдать санитарные правила.

Санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения определены санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» СанПиН 2.1.4.1110-02.

Санитарные правила и нормы 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения" разработаны на основании Федерального закона "О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения" от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, N 14, ст. 1650), Постановления Правительства Российской Федерации от 24 июля 2000 г. N 554, утвердившего "Положение о государственной санитарно - эпидемиологической службе Российской Федерации" и "Положение о государственном санитарно - эпидемиологическом нормировании" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, N 31, ст. 3295).

Пунктом 1.2. СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» установлено, что настоящие СанПиН определяют санитарно - эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц /п.1.3. СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»/.

Как следует из пункта 1.4. СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» ЗСО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников.

Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

В соответствии с п. 1.5. СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения.

Как следует из материалов дела, Управлением Роспотребнадзора по Красноярскому краю в период проведения плановой выездной проверки с 07.11.2016г. по 23.12.2016г. в отношении АО «Красноярская ТЭЦ-1» по адресу фактического осуществления деятельности юридического лица: <данные изъяты> было установлено, что горячее водоснабжение части города Красноярска осуществляется береговым ковшевым водозабором АО «Красноярская ТЭЦ-1» с низовым входом воды, расположенным в <данные изъяты>. Размеры ковша: длина 100 м., ширина по дну 25 м., отметка дна 130,2, глубина воды в ковше в р. Енисей составляет 3,0 - 3,5 м. Ковш имеет две ветви, расположены насосные станции № 1,2 АО «Красноярская ТЭЦ-1». Вода используется: на горячее водоснабжение и отопление города Красноярска. Вода забирается непосредственно из р. Енисей двумя береговыми насосными станциями производительностью 6500 и 3800 м3/час. Территория насосных станций обнесена глухим бетонным забором, ограждена произвольно без учета нормируемых расстояний для 1 пояса ЗСО, оборудован пропускной пункт. На огражденной территории первого пояса размещены частные гаражи и погреба. За пределами ограждения берега реки и ковша застроены частными гаражами. Размещение в пределах первого пояса ЗСО более 500 гаражей, жилой застройки <данные изъяты> В результате чего нарушены п.3.3.1.СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», ч.2 ст. 24 ФЗ № 52 от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

По результатам проверки в отношении АО «Красноярская ТЭЦ-1» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.42 КоАП РФ.

Постановлением заместителя главного государственного санитарного врача по Красноярскому краю <данные изъяты> № 2954 от 09 августа 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.42 КоАП РФ АО «Красноярская ТЭЦ-1» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.8.42 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

При рассмотрении дела Управление Роспотребнадзора по Красноярскому краю обоснованно пришло к выводу, что размещение в границах первого пояса зоны санитарной охраны объектов, не имеющих непосредственного отношения к эксплуатации водопроводных сооружений, может привести к загрязнению водозабора биологическими и химическими веществами, что может создавать угрозу жизни и здоровью населения.

Пунктом 3.3.1. СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» установлены мероприятия по первому поясу ЗСО.

На территории первого пояса ЗСО поверхностного источника водоснабжения должны предусматриваться мероприятия, указанные в п.п. 3.2.1.1, 3.2.1.2, 3.2.1.3. /п. 3.3.1.1. СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»/.

Не допускается спуск любых сточных вод, в том числе сточных вод водного транспорта, а также купание, стирка белья, водопой скота и другие виды водопользования, оказывающие влияние на качество воды. Акватория первого пояса ограждается буями и другими предупредительными знаками. На судоходных водоемах над водоприемником должны устанавливаться бакены с освещением /п. 3.3.1.2. СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»/.

Как следует из пунктов п.п. 3.2.1.1, 3.2.1.2, 3.2.1.3. СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие. Не допускается посадка высокоствольных деревьев, все виды строительства, не имеющие непосредственного отношения к эксплуатации, реконструкции и расширению водопроводных сооружений, в том числе прокладка трубопроводов различного назначения, размещение жилых и хозяйственно - бытовых зданий, проживание людей, применение ядохимикатов и удобрений. Здания должны быть оборудованы канализацией с отведением сточных вод в ближайшую систему бытовой или производственной канализации или на местные станции очистных сооружений, расположенные за пределами первого пояса ЗСО с учетом санитарного режима на территории второго пояса.

Санитарные мероприятия должны выполняться: в пределах первого пояса ЗСО - органами коммунального хозяйства или другими владельцами водопроводов /п. 1.15. СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»/.

АО «Красноярская «ТЭЦ-1», как лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность в сфере ресурсоснабжения обязано соблюдать требования СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», являющихся важным условием обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и определять конкретные условия осуществления своей предпринимательской деятельности с учетом недопущения создания условий, способствующих возникновению угрозы причинения вреда вследствие нарушения обязательных санитарных норм и правил.

Факт правонарушения и вина АО «Красноярская ТЭЦ-1» в его совершении подтверждаются: протоколом об административном правонарушении № 871 от 27.02.2017г., актом проверки № 5126 от 23.12.2016г.

Судом установлено, что протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, оснований не доверять сведениям, указанным в них, не имеется, в связи чем, суд признает их допустимыми доказательствами и кладет в основу обжалуемого постановления, оценив их по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что обстоятельства по нахождению на территории первого пояса ЗСО самовольных построек, законно возведенных зданий и сооружений /многоэтажные дома, частные дома, гаражи, погреба, административные здания/, должны быть расценены как чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства, находящиеся вне контроля АО «Красноярская ТЭЦ-1», отклоняются судом как безосновательные, поскольку обеспечение выполнения СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» является обязательным условием использования зон санитарной охраны. Использование зоны санитарной охраны с нарушением требований СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» не допускается.

То обстоятельство, что АО «Красноярская ТЭЦ-1» не является собственником указанных зданий и сооружений, а также, что решение вопроса о выносе с территории первого пояса ЗСО указанных зданий и сооружений повлечет необоснованные финансовые затраты Общества, не освобождает Общество от выполнения требований СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».

Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления обстоятельств, входящих в предмет доказывания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 8.42 КоАП РФ, в отношении АО «Красноярская ТЭЦ-1».

Порядок привлечения общества к административной ответственности соблюден.

Постановление по делу об административном правонарушении в отношении АО «Красноярская ТЭЦ-1» вынесено в пределах срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено АО «Красноярская ТЭЦ-1» в пределах санкции статьи, предусмотренной ч.2 ст. 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оснований для изменения размера административного наказания АО «Красноярская ТЭЦ-1» административного штрафа ниже низшего предела не усматривается.

Судом, при рассмотрении жалобы установлено, что процессуальных нарушений, влекущих отмену обжалуемого постановления, допущено не было. Каких-либо иных доводов, влекущих отмену обжалуемого постановления, жалоба не содержит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6- 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя главного государственного санитарного врача по Красноярскому краю <данные изъяты> № 2954 от 09 августа 2017 года, которым АО «Красноярская ТЭЦ-1» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.8.42 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу защитника АО «Красноярска ТЭЦ-1» ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в срок 10 суток со дня вручения или получения копии решения с подачей жалобы через Ленинский районный суд г.Красноярска.

Судья С.С. Сакович