Решение № 12-306/2020 от 7 июля 2020 г. по делу № 12-306/2020

№12-306/2020


РЕШЕНИЕ

8 июля 2020 года г.Ростов-на-Дону

Судья Кировского районного суда г.Ростова-на-Дону Бабакова А.В., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление Административной комиссии при Администрации Кировского района г.Ростова-на-Дону от 27.05.2020г. №г. о привлечении должностного лица – начальника участка ООО «Ростовстройпроект» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженца г.Ростов-на-Дону, зарегистрированного по адресу: <адрес> к административной ответственности по ч. 1 ст. 4.4 Областного закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «Об административных правонарушениях»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Административной комиссии при Администрации Кировского района г.Ростова-на-Дону от 27.05.2020г. №219-674/2020г. должностное лицо – начальник участка ООО «Ростовстройпроект» ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 4.4 Областного закона Ростовской области «Об административных правонарушениях» от 25.10.2002г. № 273-ЗС и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 подал жалобу, в которой просит указанное постановление отменить, производство по делу прекратить с связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, поскольку из материалов дела усматривается, что собственник земельного участка не имел умысла на совершение административного правонарушения, а совершал все действия в рамках требований локальных нормативных актов, кроме того, годичный срок привлечения к административной ответственности истек.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержал, просил удовлетворить.

Представитель по доверенности ФИО3 также доводы жалобы подддеражал, просила производство по делу прекратить в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Представитель Административной комиссии при Администрации Кировского района г.Ростова-на-Дону ФИО4 возражала против удовлетворения жалобы, полагая, что постановление полностью законное и обоснованное, поддержала доводы, отраженные в письменных возражениях, относительно истечения сроков давности привлечения к административной ответственности пояснила, что правонарушение длящееся, срок начинает течь с момента обнаружения.

Суд, изучив материалы дела, выслушав мнение явившихся лиц, ознакомившись с доводами жалобы, возражений, приходит к следующему.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

В силу ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исходя из содержания данной нормы, суд при рассмотрении дела по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении выясняет вопрос о наличии события административного правонарушения, а именно имело ли место противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность.

В соответствии с п.8 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Согласно ст.26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с ч.1 ст.1.1 КоАП РФ, законодательство об административных правонарушениях состоит из Кодекса РФ об административных правонарушениях и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч.1 ст.4.4 Областного закона Ростовской области от 25 октября 2002г. №273-ЗС «Об административных правонарушениях» нарушение установленных областным законом, иными нормативными правовыми актами Ростовской области, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления порядка и правил охраны зеленых насаждений в населенных пунктах влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 4000 до 5000 рублей; на должностных лиц - от 10000 до 25000 рублей; на юридических лиц - от 40000 до 100000 рублей.

Административной комиссией установлено, что ООО «Ростовстройпроект» получено разрешение на строительство многоквартирного жилого дома по адресу: ростовская область, <адрес>,53 № от 28.06.2018г. сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ Приказом директора ООО «Ростовстройпроект» № от ДД.ММ.ГГГГ на период подготовки строительного пятна по адресу: <адрес> к возведению многоквартирного дома ФИО1 назначен ответственным за проведение мероприятий и получение согласования на снос зеленых насаждений, расположенных на строительном пятне по адресу: <адрес>,53. Согласно Должностной инструкции начальника участка ООО «Ростовстройпроект» начальник участка должен знать: постановления, распоряжения, приказы, другие руководящие и нормативные документы вышестоящих и других органов, касающихся оперативного управления производством участка (смены), именно на начальнике участка ООО «Ростовстройпроект» ФИО1 лежит ответственность за законное, санкционированное осуществление действий по сносу зеленых насаждений по спорному адресу. 21.05.2020 г. в ходе обследования зеленых насаждений должностным лицом комитета по охране окружающей среды Администрации города Ростова-на-Дону по спорному адресу был обнаружен факт несанкционированного сноса 5 деревьев и 3 кустарников. 25.05.2020 г. должностным лицом комитета по охране окружающей среды Администрации города Ростова-на-Дону в отношении начальника участка ООО «Ростовстройпроект» ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 4.4 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 N 273-ЗС "Об административных правонарушениях", на основании которого 27.05.2020г. вынесено обжалуемое постановление.

Согласно пп.11 п. 3 раздела 2 "Правил охраны зеленых насаждений в городе Ростове-на-Дону", утвержденных решением Ростовской-на-Дону городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ N 239 на озелененных территориях города запрещается повреждать и уничтожать зеленые насаждения, за исключением случаев, установленных федеральным, областным законодательством и настоящими Правилами.

Согласно п. 2 раздела 6 указанных Правил охрана и содержание зеленых насаждений возлагаются на территориях ограниченного пользования: в пределах гражданской, промышленной застройки, предприятий и организаций обслуживания населения и здравоохранения, науки культуры, образования - на организации, в чьем ведении, пользовании находятся земельные участки, на которых расположены указанные зеленые насаждения.

Как усматривается из материалов дела, приходя к выводу о виновности начальника участка ООО «Ростовстройпроект» ФИО1 административный орган исходил из нарушений пп.11 п. 3 раздела 2 Правил, которые были допущены при несанкционированном сносе насаждений – 5 деревьев и 3 кустарников, осуществленном 17.12.2018г.

Вместе с тем, административный орган не учел, что нарушения, допущенные при несанкционированном сносе насаждений, не являются длящимися. Срок давности привлечения к административной ответственности за подобные правонарушения следует исчислять с даты совершения административного правонарушения, однако, с учетом положений главы 8 КоАП РФ срок привлечения к административной ответственности по правонарушениям в области охраны окружающей среды и природопользования составляет 1 год.

Доводы представителя Административной комиссии при Администрации Кировского района г.Ростова-на-Дону о том, что правонарушения является длящимся и срок привлечения к административной ответственности начинает течь с момента обнаружения должностным лицом, то есть с 21.05.2020г., основан на неверном толковании норм права.

Таким образом, на момент составления протокола об административном правонарушении от 21.05.2020г., а также на момент вынесения постановления об административном правонарушении от 27.05.2020г. о назначении административного наказания начальнику участка ООО «Ростовстройпроект» ФИО1, установленный ст.4.5 КоАП РФ годичный срок давности привлечения ФИО1 по ч. 1 ст.4.4 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 №273-ЗС «Об административных правонарушениях».

Приведенные выше положения закона и фактические обстоятельства дела остались без внимания должностным лицом, который при вынесении постановления об административном правонарушении отмеченный недостаток не учел.

В п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ указано, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с п.13.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 19.12.2013) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в случае истечения установленных статьей 4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности. В постановлении о прекращении производства по делу по названному основанию, исходя из положения, закрепленного в пункте 4 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ, должны быть указаны все установленные по делу обстоятельства, а не только связанные с истечением срока давности привлечения к административной ответственности. При этом необходимо учитывать, что в названном постановлении о прекращении производства по делу не могут содержаться выводы юрисдикционного органа о виновности лица, в отношении которого был составлен протокол об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах, суд считает, что постановление Административной комиссии при Администрации Кировского района г.Ростова-на-Дону от 27.05.2020г. №219-674/2020г. о привлечении должностного лица – начальника участка ООО «Ростовстройпроект» ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 4.4 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 №273-ЗС «Об административных правонарушениях», необходимо отменить, а производство по делу прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь ст.ст. 24.5, 30.7 – 30.8 КоАП РФ, суд,

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 – удовлетворить.

Постановление Административной комиссии при Администрации Кировского района г.Ростова-на-Дону от 27.05.2020г. №219-674/2020г. о привлечении должностного лица – начальника участка ООО «Ростовстройпроект» ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 4.4 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 №273-ЗС «Об административных правонарушениях» - отменить.

Производство по делу прекратить в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности по п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Кировский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Бабакова А.В.