Решение № 12-376/2018 12-4/2019 от 15 января 2019 г. по делу № 12-376/2018

Дело № 12-4/2019


РЕШЕНИЕ

Город Кунгур Пермский край 15 января 2019 года

Судья Кунгурского городского суда Пермского края И.Н. Головкова,

при секретаре Лашовой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Пермский Завод Переработки и Утилизации Эко-Система» на постановление о назначении административного наказания старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ №-Ю, которым ООО «Пермский Завод Переработки и Утилизации Эко-Система» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Пермскому краю ФИО1 вынесено постановление о назначении административного наказания №, которым ООО «ПЗПУ Эко-Система» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Полагая, что юридическому лицу необоснованно назначено такое административное наказание, законный представитель в жалобе указал, что правонарушение, допущенное предприятием, не оспаривает, но в связи с тяжелым материальным положением, исполнение решения является затруднительным. ООО «ПЗПУ Эко-Система» является субъектом малого предпринимательства (микропредприятие), имеет неудовлетворительное имущественное и финансовое положение. Назначенный штраф создаст угрозу для платежеспособности общества, в дальнейшем затруднит текущую деятельность (срыв и финансирование затрат по производственной программе, ограничение в реализации услуг по захоронению ТБО г.Кунгура и Кунгурского муниципального района Пермского края).

Полагает, что следует снизить размер назначенного штрафа до половины минимального размера, предусмотренной санкцией ст. 8.2 КоАП РФ.

В судебное заседание защитник ООО «ПЗПУ Эко-Система» не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть данную жалобу в его отсутствие, на жалобе настаивает.

Судья, рассмотрев жалобу, исследовав документы дела, изучив и оценив представленные доказательства, находит постановление подлежащим изменению.

Судьей установлено.

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Пермскому краю ФИО2 в отношении ООО «ПЗПУ Эко-Система» составлен протокол об административном правонарушении №, из которого следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 30 минут специалистами Управления Росприроднадзора по <адрес> осуществлен осмотр территории, прилегающей к полигону ТКО, эксплуатируемому ООО «ПЗПУ Эко-Система», расположенного в <адрес>. В ходе рейдовой проверки установлено, что с восточной стороны от полигона ТКО (за территорией полигона) в лесополосе размещены отходы производства и потребления: различные полиэтиленовые пакеты, мешки, пластиковые отходы, отходы различной упаковки. Отходы размещены по всей ширине лесополосы (около 100 м). Территория полигона огорожена забором из сетки рабицы.

Таким образом, ДД.ММ.ГГГГ на земельном участке, с восточной стороны от полигона ТКО, расположенного в <адрес>, установлено размещение отходов производства и потребления за пределами огороженной территории полигона ТКО, эксплуатируемого ООО «ПЗПУ Эко-Система».

Нарушены требования ч.2 ст. 39, ч.1, ч.2 ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации.

В действиях юридического лица – ООО «ПЗПУ Эко-Система» усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, а именно несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления.

Постановлением о назначении административного наказания, вынесенным старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Пермскому краю ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ №, ООО «ПЗПУ Эко-Система» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Вывод о наличии в действиях ООО «ПЗПУ Эко-Система» состава административного правонарушения сделан должностным лицом, исходя из фактических обстоятельств дела.

Статьей 8.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

В силу ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении могут быть признаны любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются, в том числе протоколом об административном правонарушении, иными предусмотренными Кодексом протоколами, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями свидетелей.

Для привлечения к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ правовое значение имеет установление факта несоблюдения экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами, который был установлен и подтвержден доказательствами по делу.

Факт совершения административного правонарушения, наличие в его действиях состава административного правонарушения по ст. 8.2 КоАП РФ ООО «ПЗПУ Эко-Система» не оспаривает.

Так, в соответствии со ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель и благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

В соответствии с ч.9 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» требования к объектам размещения отходов (за исключением твердых коммунальных отходов) и требования к объектам размещения твердых коммунальных отходов устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды.

Согласно «Инструкции по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов» (утв. Минстроем России ДД.ММ.ГГГГ), на полигоне должны быть обеспечены конкретные меры по недопущению распространения отходов производства и потребления за пределами полигона ТКО.

Согласно п. 1.25 Инструкции по периметру всей территории полигона ТКО проектируется ограждение. Ограждение могут заменять: осушительная траншея глубиной более 2 м, вал высотой более 3 м.В соответствии с п.2.10 Инструкции на полигоне должны быть переносные сетчатые ограждения, которые устанавливаются как можно ближе к месту разгрузки и складирования ТБО перпендикулярно направлению господствующих ветров для задержания легких фракций отходов. Высота ограждений – 4-4,5 м. Рама щитов выполняется из легких металлических профилей, обтягивается сеткой с размерами ячеек 40-50 мм. Ширина щитов принимается 1- 1,5 м.

Регулярно, не реже одного раза в смену, щиты очищаются от частиц отходов. Размеры участка, защищаемого переносным сетчатым ограждением, должны обеспечивать возможность выполнения работ без перестановки щитов в течение не менее недели.

Согласно ч. 2 ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов в поверхностные и подземные водные объекты на водосборные площади, в недра и на почву.

Статьей 42 Земельного кодекса РФ определено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе как природному объекту, осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, а также не допускать загрязнение, истощение, деградацию, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на землю и почвы.

Согласно ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность.

В силу ч.1 ст.2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В материалах дела об административном правонарушении имеются доказательства совершения ООО «ПЗПУ Эко-Система» административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.

Вывод о наличии в действиях ООО «ПЗПУ Эко-Система» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, сделан должностным лицом на основании собранных по делу доказательств в их совокупности, им дана оценка в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

При рассмотрении жалобы ООО «ПЗПУ Эко-Система» не установлено наличие процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении, протокол составлен в соответствии с требованиями КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченным должностным лицом, не имеется сомнений в установлении вины юридического лица в совершении административного правонарушения.

Обстоятельства совершения правонарушения и виновность юридического лица в нарушении государственных нормативных требований в области охраны окружающей среды подтверждаются собранными по делу доказательствами в их совокупности, которые получили оценку в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.

Таким образом, судья приходит к выводу о наличии состава административного правонарушения в действиях лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, следует признать, ООО «ПЗПУ Эко-Система» правомерно привлечено к административной ответственности.

Вместе с тем, судья при рассмотрении дела считает возможным применить в отношении юридического лица ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ с учетом представленных также представителем юридического лица документов, подтверждающих его трудное финансовое положение.

В соответствии с ч.3.2 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Исходя из положений ст.3.1 КоАП РФ следует, что целью административного наказания является предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Не может быть целью такого наказания нанесение вреда деловой репутации юридического лица.

В соответствии с ч. 3.3. ст. 4.1. КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Принимая во внимание обстоятельства дела, связанные с совершением административного правонарушения, его характером и последствиями, судья пришел к выводу о наличии в данном конкретном случае оснований, позволяющих снизить размер назначенного административного штрафа ниже низшего предела санкции, предусмотренной ст. 8.2 КоАП РФ. Размер назначенного административного штрафа подлежит снижению в два раза ниже низшего предела санкции, предусмотренной статьей 8.2 КоАП РФ: со 100 000 рублей до 50 000 рублей.

Согласно п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление;

Таким образом, постановление по делу об административном правонарушении следует изменить, размер назначенного административного штрафа снизить в два раза ниже низшего предела санкции, предусмотренной статьей 8.2 КоАП РФ: со 100 000 рублей до 50 000 рублей.

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по <адрес> о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ №, которым Общество с ограниченной ответственностью «Пермский Завод Переработки и Утилизации Эко-Система» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, изменить, размер назначенного административного штрафа снизить с 100000 руб. 00 коп. до 50000 руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Кунгурский городской суд Пермского края в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья И.Н. Головкова