Решение № 2-1684/2017 2-1684/2017~М-930/2017 М-930/2017 от 18 июня 2017 г. по делу № 2-1684/2017

Дело №2-1684/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 июня 2017 года г.Кстово

Кстовский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Водяницкой А.Х., при секретаре Карапетян С.А., с участием истца Горелого В.Н, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Кстовского муниципального района о признании незаконным решения, обязании выдать разрешение на строительство,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в Кстовский городской суд с настоящим иском, ссылаясь на то, что согласно свидетельству о государственной регистрации права 52-АБ № 879312 от 04.10.2006 и свидетельству о государственной регистрации права 52-АВ № 155018 от 09.06.2007 он имеет в собственности жилой дом, общей площадью 92,6 кв. м., инвентарный (номер обезличен), литер: АА1, этажность: 1 с мансардой, кадастровый (или условный) (номер обезличен) на земельном участке (земли населенных пунктов; для ведения личного подсобного хозяйства), общей площадью 589,00 кв. м., кадастровый (или условный) (номер обезличен) по адресу: (адрес обезличен).

07.03.2017 им было подано заявление (вх.№273/17) в администрацию Кстовского муниципального района о выдаче разрешения на реконструкцию индивидуального жилого дома на земельном участке, принадлежащих ему на праве собственности.

На его заявление об оказании данной муниципальной услуги Администрацией было принято решение за №263 от 16.03.2017 об отказе ему в выдаче разрешения на реконструкцию жилого дома, ссылаясь на то, что в предоставленных документах отсутствуют необходимые требования по оборудованию объекта, расположенного в границах водоохранной зоны р.Волга, сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения и истощения вод».

Считает, что данный отказ незаконен и нарушает его права как собственника земельного участка и индивидуального жилого дома по следующим основаниям:

Постановлением Администрации №153 от 23.01.2017 утвержден градостроительный план земельного участка, в п.2.1 которого изложены нормы федерального законодательства (п. 16 ст.65 Водного кодекса РФ):

- виды запрещенного использования земельных участков и иных объектов недвижимости, расположенных в водоохранных зонах (использование сточных вод для удобрения почв; размещение кладбищ, скотомогильников, мест захоронения отходов производства и потребления, радиоактивных, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ; осуществление авиационных мер по борьбе с вредителями и болезнями растений; движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам, стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие)

Таким образом, ни один из указанных видов запрета не относится к собственнику индивидуального земельного участка и не может служить основанием для запрещения ему реконструкции жилого дома.

- дополнительные ограничения в пределах прибрежных защитных полос (распашка земель; размещение отвалов размываемых грунтов; выпас сельскохозяйственных животных и организация для них летних лагерей, ванн)

Перечисленные ограничения также нельзя отнести к основаниям для запрещения ему в выдаче разрешения на реконструкцию жилого дома.

Считает, что Администрация должна была выдать разрешение на реконструкцию.

Более того, в градостроительном плане земельного участка Администрацией разъясняются (тот же п. 16 ст.65 Водного кодекса РФ):

- условно разрешенные виды использования, которые могут быть разрешены по специальному согласованию с бассейновыми и др. территориальными органами управления...с использованием процедур публичных слушаний (проектирование, размещение, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию и эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды; озеленение и благоустройство территории; объекты водоснабжения, рекреации, рыбного и охотничьего хозяйства, портовых и гидротехнических сооружений при наличии лицензий на водопользование, в которых устанавливаются требования по соблюдению водоохранного режима). Указанная законодательная норма непосредственно разрешает объектам проектирование, строительство, реконструкцию... при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения и истощения вод. По мнению Администрации, в нарушение действующего законодательства, указанные мероприятия должен выполнять собственник индивидуального жилого дома.

В соответствии с п.1 ст.55 Водного кодекса РФ мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений осуществляют собственники водных объектов. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий, т.е. к индивидуальным собственникам земельных участков и жилых домов оборудование объектов указанными сооружениями никаким образом не относится.

Таким образом, и данная законодательная норма не ограничивает его в получении разрешения на реконструкцию.

В выданных Управлением Федеральной регистрационной службы по Нижегородской области свидетельствах о государственной регистрации права 52-АБ № 879312 от 04.10.2006 (на жилой дом) и 52-АВ № 155018 от 09.06.2007 (на земельный участок) каких-либо ограничений, обременении его прав не зарегистрировано. Имея в собственности земельный участок и жилой дом при отсутствии каких-либо обременений и ограничений, он фактически лишен возможности реконструкции (переоборудования) своего дома для улучшения его дизайна и комфортного проживания семьи, в том числе детей.

Отказ Администрации в выдаче разрешения на реконструкцию незаконен и нарушает его права как собственника.

Истец просит признать незаконным отказ администрации Кстовского

муниципального района в выдаче разрешения на реконструкцию жилого дома на земельном участке с кадастровым номером (номер обезличен), расположенном по адресу: (адрес обезличен).

Обязать администрацию Кстовского муниципального района устранить допущенные нарушения его права и выдать ему разрешение на реконструкцию жилого дома на земельном участке с кадастровым номером (номер обезличен), расположенном по адресу: (адрес обезличен).

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении, дополнительно пояснил, что в водоохраной зоне находится 1/3 его земельного участка, все объекты недвижимости находятся вне водоохраной зоны. Это видно из проекта и градостроительного плана. Вместо двухкомнатной неутепленной мансарды им планируется в границах сруба строительство утепленного второго этажа.

Представитель ответчика администрации Кстовского муниципального района Нижегородской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель третьего лица Администрации Безводнинского сельсовета Кстовского муниципального района Нижегородской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в их отсутствие.

Представитель третьего лица Верхне-Волжского бассейнового управления в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п.5 ч.2 ст.8 Градостроительного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области градостроительной деятельности относится: выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на соответствующих межселенных территориях.

В силу ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных указанным Кодексом.

Порядок обращения с заявлением о выдаче разрешения на строительство и исчерпывающий перечень документов, предоставляемых одновременно с заявлением, изложены в части 7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ.

Согласно п. 14 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации реконструкцией является изменение параметров объекта капитального строительства его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

В соответствии с ч. 1 ст. 263 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГК РФ) собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

Согласно ч.16 ст. 65 Водного кодекса РФ в границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды. Выбор типа сооружения, обеспечивающего охрану водного объекта от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, осуществляется с учетом необходимости соблюдения установленных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов. В целях настоящей статьи под сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, понимаются:

1) централизованные системы водоотведения (канализации), централизованные ливневые системы водоотведения;

2) сооружения и системы для отведения (сброса) сточных вод в централизованные системы водоотведения (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод), если они предназначены для приема таких вод;

3) локальные очистные сооружения для очистки сточных вод (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод), обеспечивающие их очистку исходя из нормативов, установленных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и настоящего Кодекса;

4) сооружения для сбора отходов производства и потребления, а также сооружения и системы для отведения (сброса) сточных вод (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод) в приемники, изготовленные из водонепроницаемых материалов.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка, (категория земель - земли населенных пунктов, для ведения личного подсобного хозяйства), общей площадью 589,00 кв.м., расположенного по адресу: (адрес обезличен), кадастровый (номер обезличен) (л.д.7).

На указанном земельном участке расположен принадлежащий истцу одноэтажный жилой дом, общей площадью 92,6 кв.м. с мансардой (л.д.6).

20.01.2017 года ФИО1 был выдан градостроительный план земельного участка, согласно которому земельный участок расположен в территориальной зоне Ж - 1 - застройка малоэтажными жилыми домами с приусадебными участками (коттеджная, блокированная, индивидуальными домами 1-3 эт.). Часть участка попадает в водоохранную и прибрежную зону ВО - от реки Волга.

Кроме того, согласно градостроительному плану земельного участка указано, что на нем отсутствуют объекты капитального строительства, что не соответствует действительности и опровергается материалами дела.

ФИО1 обратился в администрацию Кстовского муниципального района с заявлением о выдаче разрешения на реконструкцию жилого дома, расположенного на земельном участке по адресу: (адрес обезличен), кадастровый (номер обезличен). Согласно проектной документации вместо 2-х комнатной неутепленной мансарды площадью 33,5 кв.м. и расположенной в границах сруба первого этажа дома будет построена утепленная мансарда каркасно-щитового типа, состоящая из трех комнат и душевой за счет периметра первого этажа.

16.03.2017 года истцу было отказано в предоставлении муниципальной услуги по тем основаниям, что жилой дом расположен в границах водоохраной зоны, а в представленных заявителем документах, отсутствуют необходимые требования по оборудованию объекта, расположенного в границах водоохраной зоны р.Волга, сооружениями, обеспечивающими охрану водного объекта от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Согласно ч.13 ст.51 Градостроительного кодекса РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченная организация, осуществляющая государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, либо Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос" отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции. Неполучение или несвоевременное получение документов, запрошенных в соответствии с частями 7.1 и 9.1 настоящей статьи, не может являться основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство. В случае, предусмотренном частью 11.1 настоящей статьи, основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство является также поступившее от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, заключение о несоответствии раздела проектной документации объекта капитального строительства или описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.

По смыслу приведенных норм, уполномоченный публичный орган вправе отказать в выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) только на основании правовых норм и обстоятельств, указанных в федеральном законе.

В подтверждение заявленных требований заявителем были представлены суду доказательства наличия у него зарегистрированного права на жилое здание и земельный участок, предназначенный для ведения личного подсобного хозяйства.

Судом принимается во внимание, что в материалах дела не имеется доказательств нахождения объекта капитального строительства – жилого дома, принадлежащего ФИО1, в водоохраной зоне, при подаче заявления о выдаче разрешения на реконструкцию истцом представлены все необходимые документы, Администрация Кстовского муниципального района, на которой лежит бремя доказывания законности отказа в выдаче разрешения на реконструкцию, доказательств того, что реконструкция здания ФИО1 планируется с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил, не представлено.

При таких обстоятельствах отказ Администрации Кстовского муниципального района в выдаче ФИО1 разрешения на реконструкцию жилого дома нарушает права истца как собственника земельного участка и жилого дома.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации Кстовского муниципального района в

выдаче ФИО1 разрешения на реконструкцию жилого дома на земельном участке с кадастровым номером (номер обезличен), расположенном по адресу: (адрес обезличен).

Обязать администрацию Кстовского муниципального района выдать ФИО1 разрешение на реконструкцию жилого дома на земельном участке с кадастровым номером (номер обезличен), расположенном по адресу: (адрес обезличен).

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение месяца.

Судья (подпись) А.Х.Водяницкая

Копия верна:

Судья:

Секретарь: