Решение № 12-15/2018 12-443/2017 от 31 августа 2017 г. по делу № 12-15/2018

Дело № 12-15/2018


РЕШЕНИЕ

26 января 2018 года г. Санкт-Петербург

Судья Октябрьского районного суда Санкт-Петербурга Сергеева Е.М., в помещении Октябрьского районного суда Санкт-Петербурга, расположенного по адресу: <...>, зал № 21,

с участием защитника ООО «ЖилСтройИнвест» Яблокова А.М., действующего на основании доверенности от 01.09.2017 г.,

рассмотрев в судебном заседании жалобу законного представителя - директора ООО «ЖилСтройИнвест» ФИО1 на постановление начальника Выборгского межрайонного отдела департамента государственного лесного надзора Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области ФИО2 от 27.07.2017 г. № 40553-17/ДЛ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ, в отношении

ООО «ЖилСтройИнвест», ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: Санкт-Петербург, ул. Большая Морская, д.63, лит.А, пом.4-Н,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника Выборгского межрайонного отдела департамента государственного лесного надзора Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области от 27.07.2017 г. № 40553-17/ДЛ юридическое лицо ООО «ЖилСтройИнвест» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 60000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением законный представитель - директор ООО «ЖилСтройИнвест» ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить, поскольку считает, что совершенное правонарушение является малозначительным, поскольку с 2008 года ООО «ЖилСтройИнвест» впервые не исполнило обязанность по сдаче отчета, а также должностным лицом нарушен срок вынесения постановления.

В судебном заседании защитник Яблоков А.М. доводы жалобы поддержал, просил заменить назначенное ООО «ЖилСтройИнвест» наказание на предупреждение, поскольку юридическое лицо является субъектом малого предпринимательства, среднесписочная численность работников за 2016 год составляла - 1 человек, ООО «ЖилСтройИнвест» внесено в реестр субъектов малого предпринимательства.

Кроме того защитником было представлено ходатайство о прекращении производства по данному делу ввиду отсутствия в действиях ООО «ЖилСтройИнвест» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ, поскольку в 2016 году имел место судебный спор в отношении арендуемого ООО «ЖилСтройИнвест» земельного участка. Договор аренды был расторгнут, однако в декабре 2016 года решение повлекшее его расторжение было отменено. Фактически деятельность на земельном участке юридическим лицом не осуществлялась. В связи с чем защитник полагает, что у ООО «ЖилСтройИнвест» отсутствовал умысел на совершение административного правонарушения.

Представитель Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело без его участия.

В судебном заседании 24.01.2018 г. представитель Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области ФИО3 пояснила, что обжалуемое постановление является законным и обоснованным. Вина ООО «ЖилСтройИнвест» в данном правонарушении полностью подтверждается представленными материалами дела. То обстоятельство, что между Комитетом по природным ресурсам Ленинградской области и ООО «ЖилСтройИнвест» имел место судебный спор, в связи с чем на протяжении 2016 года Арбитражным судом рассматривалось дело, не свидетельствует о том, что ООО «ЖилСтройИнвест» не должно было сдавать отчеты и не вело деятельность.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, выслушав защитника, суд приходит к следующему.

Частью 4 ст. 8.25 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за использование лесов с нарушением условий договора аренды лесного участка, договора купли-продажи лесных насаждений, договора безвозмездного пользования лесным участком, иных документов, на основании которых предоставляются лесные участки, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Как следует из постановления по делу об административном правонарушении 27.07.2017 г. № 40553-17/ДЛ в Комитет государственного экологического надзора Ленинградской области из ЛОГКУ «Ленобллес» поступил на рассмотрение протокол об административном правонарушении от 17.04.2017 г. № 19/07-007 и другие материалы дела, возбужденного лесничим Меднозаводского участкового лесничества Всеволожского лесничества - филиала ЛОГКУ «Ленобллес» по ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ в отношении ООО «ЖилСтройИнвест».

ООО «ЖилСтройИнвест» на основании договора аренды лесного участка от 25.12.2008 г. № 155/Р-2008-12 предоставлен лесной участок площадью 33,8 га, расположенный в лесном квартале 82 (части лесотаксационных выделов 15, 19, 27, 31, 32, 70, лесотаксационные выдела 20, 28, 33), в лесном квартале 83 (части лесотаксационных выделов 14, 20, 26, 27, 38 и 39, лесотаксационные выдела 15, 34 и 35), лесном квартале 88 (части лесотаксационных выделов 12, 92 и 93, лесотаксационные выдела 13 и 99) Меднозаводского участкового лесничества Всеволожского лесничества во Всеволожском районе Ленинградской.

Подпунктом «н» п. 15 договора аренды лесного участка от 25.12.2008 г. № 155/Р-2008-12 установлена обязанность арендатора ООО «ЖилСтройИнвест» предоставлять арендодателю (Комитет по природным ресурсам Ленинградской области) отчёты, предусмотренные статьями 49, 60 и 66 Лесного кодекса РФ в сроки, установленные для предоставления отчетов по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов. Отчетность предоставляется в соответствии с формами, установленными нормативными актами специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 17.04.2017 г. № 19/07-007, 11.01.2017 г. лесничим выявлен факт непредставления ООО «ЖилСтройИнвест» отчета за 2016 год об использовании лесов, отчета об охране и защите лесов, а также отчета о воспроизводстве лесов и лесоразведении. Тем самым ООО «ЖилСтройИнвест» нарушило условие договора аренды лесного участка от 25.12.2008 г. № 155/Р-2008-12, предусмотренное пп. «н» п. 15.

Сведениями, предоставленными Комитетом по природным ресурсам Ленинградской области (исх. крг-01-6868/17-0-1 от 12.05.2017г.) подтверждается факт непредставления ООО «ЖилСтройИнвест» отчетов за 2016 год, предусмотренных Лесным кодексом РФ.

Тем самым, ООО «ЖилСтройИнвест» 11.01.2017 г. совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении должностным лицом Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области вынесено постановление от 27.07.2017 г. № 40553-17/ДЛ, в соответствии с которым ООО «ЖилСтройИнвест» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 60000 рублей, за нарушение п.п. «н» п. 15 договора аренды лесного участка от 25.12.2008 г. № 155/Р-2008-12.

Как следует из материалов дела, между Комитетом по природным ресурсам и охране окружающей среды Ленинградской области и ООО «ЖилСтройИнвест» заключен договор аренды лесного участка от 25.12.2008 г. № 155/Р-2008-12, согласно которому ООО «ЖилСтройИнвест» предоставлен в аренду лесной участок площадью 33,8 га, расположенный в лесном квартале 82 (части лесотаксационных выделов 15, 19, 27, 31, 32, 70, лесотаксационные выдела 20, 28, 33), в лесном квартале 83 (части лесотаксационных выделов 14, 20, 26, 27, 38 и 39, лесотаксационные выдела 15, 34 и 35), лесном квартале 88 (части лесотаксационных выделов 12, 92 и 93, лесотаксационные выдела 13 и 99) Меднозаводского участкового лесничества Всеволожского лесничества во Всеволожском районе Ленинградской.

Подпунктом «н» п. 15 договора аренды лесного участка от 25.12.2008 г. № 155/Р-2008-12 установлена обязанность арендатора ООО «ЖилСтройИнвест» предоставлять арендодателю (Комитет по природным ресурсам Ленинградской области) отчёты, предусмотренные статьями 49, 60 и 66 Лесного кодекса РФ в сроки, установленные для предоставления отчетов по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов. Отчетность предоставляется в соответствии с формами, установленными нормативными актами специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Данным договором в главе III определены права и обязанности сторон, и в соответствии с п. 15 арендатор обязан, в том числе, согласно п.п. «н» ежеквартально не позднее 10 числа каждого месяца, следующего за отчетным кварталом, предоставлять арендодателю отчеты, предусмотренные статьями 49, 60, 66 Лесного Кодекса РФ.

Форма отчета об использовании лесов и порядок его представления, а также требования к формату отчета об использовании лесов в электронной форме устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (ч. 2 ст. 49 ЛК РФ), и утверждены Приказами Минприроды России № № 28, 129, 573, согласно которым отчеты об использовании лесов, воспроизводстве и лесоразведении, охране и защите лесов предоставляются не позднее десятого числа месяца, следующего за отчетным периодом. В случаях если проектом освоения лесов, лесохозяйственным регламентом мероприятия не предусмотрены не позднее десятого января года следующего за отчетным.

Учитывая указанные положения, а также условия п.п. «н» п. 15 договора аренды лесного участка от 25.12.2008 г. № 155/Р-2008-12, ежеквартальный отчет об использовании, охране, защите и воспроизводству лесов за 2016 год должен быть представлен не позднее 10.01.2017 г. По состоянию на 11.01.2017 г. указанные отчеты представлены не были.

Как следует из представленных ООО «ЖилСтройИнвест» документов, отчетность об использовании, охране, защите и воспроизводству лесов за 2016 год, была представлена лишь 22.08.2017 г., то есть за пределами срока.

Факт нарушения ООО «ЖилСтройИнвест»условий договора аренды лесного участка от 25.12.2008 г. № 155/Р-2008-12 подтверждается в полном объеме имеющимися в материалах дела доказательствами, а именно:

- протоколом об административном правонарушении № 19/07-007 от 17.04.2017 г.

- договором аренды лесного участка от 25.12.2008 г. № 155/Р-2008-12,

- справкой Всеволожского лесничества - филиала ЛОГКУ «Ленобллес» от 11.01.2017 г.,

- актом проверки от 24.03.2017 г. по исполнению обязательств по договору аренды лесного участка от 25.12.2008 г. № 155/Р-2008-12.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Суд полагает, что ООО «ЖилСтройИнвест» имело возможность для соблюдения норм и правил действующего законодательства, в целях исполнения надлежащим образом своих обязанностей, однако не принял необходимых мер.

Как усматривается из материалов дела, имеющиеся в деле доказательства, свидетельствующие о виновности ООО «ЖилСтройИнвест» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ, соответствуют требованиям ст. 26.2 КоАП РФ и не противоречат действующему законодательству.

Суд не находит процессуальных нарушений при производстве по административному делу, срок давности привлечения к ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, не пропущен.

Ссылка в жалобе на то, что на момент вынесения постановления о назначении наказания истек срок давности привлечения ООО «ЖилСтройИнвест» к административной ответственности ошибочен, поскольку срок давности привлечения к административной ответственности за административные правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования составляет один год. Постановление вынесено в сроки установленные КоАП РФ.

Доводы, изложенные в жалобе о малозначительности правонарушения, с учетом, что ООО «ЖилСтройИнвест» впервые с 2008 года не исполнило обязанность по сдаче отчетов, фактически юридическое лицо на арендуемом земельном участке в 2016 году не вело деятельность, основаны на неверном толковании норм права.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно разъяснению, содержащемуся в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 ст. 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

При таких обстоятельствах, у суда отсутствует правовое основание для признания совершенного административного правонарушения малозначительным, и указанные в жалобе доводы в этой части не свидетельствуют о возможности освобождения ООО «ЖилСтройИнвест» от административной ответственности.

Вместе с тем, судом установлено, что ООО «ЖилСтройИнвест» включен в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, правонарушение совершило впервые при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

При таких обстоятельствах, учитывая, что ООО «ЖилСтройИнвест» факт нарушения устранило, к административной ответственности ранее не привлекалось, а совершенное им правонарушение не повлекло причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей либо других негативных последствий, руководствуясь положениями ч. 1 ст. 3.1, ст. 3.4, ч. 1 и 3 ст. 4.1 КоАП РФ, суд приходит к выводу о том, что назначенное ООО «ЖилСтройИнвест» наказание в виде штрафа в размере 60000 рублей не соответствует требованиям ч. ч. 1 и 3 ст. 4.1 КоАП РФ и полагает необходимым изменить административное наказание на предупреждение в соответствии с нормами ст. 4.1.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление начальника Выборгского межрайонного отдела департамента государственного лесного надзора Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области ФИО2 от 27.07.2017 г. № 40553-17/ДЛ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ, в отношении ООО «ЖилСтройИнвест» изменить.

На основании ст. 4.1.1 КоАП РФ назначить ООО «ЖилСтройИнвест» административное наказание в виде предупреждения.

В остальной части постановление оставить без изменения, а жалобу законного представителя юридического лица ООО «ЖилСтройИнвест» удовлетворить частично.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья