Решение № 12-1072/2016 12-128/2017 от 12 февраля 2017 г. по делу № 12-1072/2016

Центральный районный суд <адрес>

Максима Горького, ул., <адрес>, 630099

Дело №-

128

/2017


Р Е Ш Е Н И Е

13

февраля

2017 г.

Судья Центрального районного суда <адрес> Бутырин А.В.,

при секретаре судебного заседания

с участием защитника

ФИО1,

Киршиной И.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ЗАО «Управляющая компания «СПАС-Дом» на постановление мирового судьи второго судебного участка, и.о. мирового судьи третьего судебного участка Центрального судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ЗАО «Управляющая компания «СПАС-Дом» к административной ответственности за совершение административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

Постановлением мирового судьи третьего судебного участка Центрального судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ЗАО «Управляющая компания «СПАС-Дом» (далее ЗАО «УК «СПАС-Дом») признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 10000 руб.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, ЗАО «Управляющая компания «СПАС-Дом» обратилось в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление мирового судьи.

В обоснование жалобы заявитель указывает, что не согласны с частью постановления о назначении административного наказания, в которой управляющая компания признана виновной за неисполнение п. 2 предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку в соответствии со ст.ст. 44, 156, 162 ЖК РФ, п. 17 «Правил содержания общего имущества» № от ДД.ММ.ГГГГ размер платы собственников помещений за содержание и ремонт общего имущества определяется на общем собрании собственников помещений. Управляющая компания в соответствии со ст. 162 ЖК РФ работает по заданию собственников, в течении согласованного срока, за плату и на условиях, оговоренных в договоре управления.

Пунктами 16 и 17 «Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность», утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 491, определено, что при управлении многоквартирным домом посредством привлечения управляющей организации надлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома обеспечивается собственниками путем заключения договора управления домом с такой организацией, определения на общем собрании перечня услуг и работ, условий их оказания и выполнения, а также размер финансирования.

Таким образом, собственники помещений не только самостоятельно определяют перечень необходимых к проведению работ, но и в полном объеме производят их финансирование, что обуславливает деятельность управляющей компании за счет средств жильцов, которые и расходуются на утвержденный перечень работ, следовательно, любые дополнительные услуги финансируются и утверждаются дополнительно.

Собственниками указанного многоквартирного дома на общем собрании был утвержден Перечень работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества, согласно которого Управляющая организация приняла на себя обязательство выполнять работы по техническому обслуживанию конструктивных элементов здания, то есть устранение незначительных неисправностей в системах водопровода и канализации, теплоснабжения, электротехнических устройств и конструктивных элементов здания; проведение технических осмотров с составлением дефектных ведомостей; аварийно-ремонтное обслуживание на системах водоснабжения, теплоснабжения, канализации.

В соответствии с приложением № Постановления Госстроя № « Об утверждении правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» за Управляющей организацией закреплен перечень обязательных работ, который должен быть выполнен в счет платы за содержание и ремонт общего имущества. Приложением № указанного постановления установлен перечень работ, относящихся к текущему ремонту стен и фасадов- герметизация стыков, заделка и восстановление архитектурных элементов, смена участков обшивки деревянных стен, ремонт и окраска фасадов.

В соответствии с приложением № Постановления Госстроя № « Об утверждении правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» к перечню капитальных работ отнесены ремонтно-строительные работы по смене, восстановлению или замене элементов жилых зданий (кроме полной замены каменных и бетонных фундаментов, несущих стен и каркасов).

В соответствии с п. 18, 21 Постановления Правительства РФ № от 13.08.2006г. «Об утверждении правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность», текущий ремонт общего имущества проводится по решению общего собрания собственников помещений для предупреждения преждевременного износа и поддержания эксплуатационных показателей и работоспособности, устранения повреждений и неисправностей общего имущества или его отдельных элементов ( без замены ограждающих несущих конструкций, лифтов).

Текущий и (или) капитальный ремонт общего имущества проводится по решению общего собрания собственников помещений для устранения физического износа или разрушения, поддержания и восстановления исправности и эксплуатационных показателей, в случае нарушения (опасности нарушения) установленных предельно допустимых характеристик надежности и безопасности, а также при необходимости замены соответствующих элементов общедомового имущества (в том числе ограждающих несущих конструкций многоквартирного дома, лифтов и другого оборудования).

Пунктом 17 Постановления Правительства РФ от 13.08.2006г. № установлено, что собственники помещений обязаны утвердить на общем собрании перечень работ и услуг, условия их оказания и выполнения, а также размер их финансирования.

Согласно положений п. 20 Указанного Постановления если физический износ общего имущества достиг установленного законодательством РФ о техническом регулировании уровня предельно допустимых характеристик надежности и безопасности и не обеспечивает безопасность жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, собственники помещений обязаны немедленно принять меры по устранению выявленных дефектов.

В соответствии с рекомендациями Минрегиона России, отраженными в письме от ДД.ММ.ГГГГ 26 084-СК/14 относительно того, что если для включения в договор управления конкретных работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме требуется решение общего собрания собственников помещений отсутствие таких решений означает, что Управляющая организация: не вправе выполнять несанкционированные собственниками работы и услуги; не должна отвечать за последствия невыполнения таких работ и услуг; не может быть привлечено к административной ответственности за их невыполнение, а орган УМЖИ не вправе давать предписание об их исполнении.

Основанием для отнесения работ и услуг к текущему и (либо) капитальному ремонту служит информация о физическом износе конструкций инженерных систем и других объектов общего имущества, полученная в ходе технического обследования многоквартирного дома. По результатам обследования Управляющей организацией принимаются предварительные решения о необходимости проведение в доме капитального ремонта и готовятся материалы и расчеты для рассмотрения данного решения на общем собрании собственников помещений.

Факт достижения общим имуществом уровня установленных предельно допустимых характеристик надежности и безопасности устанавливается собственниками помещений или ответственными лицами с отражением этого факта в акте осмотра (п.22 Постановления Правительства РФ от 13.08.2008г. №)

Согласно ч.1 ст. 36 ЖК РФ ограждающие несущие и ненесущие конструкции многоквартирного дома входят в состав общего имущества. При этом согласно положений ст. 290 ПС РФ и ст. 36 ЖК РФ общее имущество принадлежит владельцам помещений на праве общей долевой собственности.

Так 05.0.2016г. Управляющей организацией был проведен плановый осмотр жилого <адрес>, согласно акту № раздела № наружным и внутренним стенам многоквартирного дома требуется: утепление стен по расчету проектировщиков. Необходима проектно-сметная документация. Акт осмотра № был вручен представителю собственников многоквартирного дома под роспись для рассмотрения на общем собрании и принятия решения о проведении данных видов работ.

Согласно коммерческому предложению ООО «Альп-Фасад» стоимость работ по утеплению квартир №,4 по <адрес> варьируется от 280 000 руб. до 420 000 руб.

Однако, в настоящее время собственниками помещений в данном доме не принято решение о проведении работ по утеплению фасада.

Учитывая вышеприведенные положения, возложение на Управляющую организацию обязанности по содержанию общего имущества в многоквартирном доме не освобождает собственников помещений в этом доме от решения вопросов о содержании этого имущества, путем проведения общего собрания по вопросам, отнесенным законом к его компетенции, в том числе по вопросам о проведении текущего и (или) капитального ремонта общего имущества, и. соответственно, о порядке его финансирования. Управляющая компания не обязана оказывать услуги по содержанию и ремонту общего имущества, в том числе проводить капитальный ремонт, многоквартирного дома безвозмездно. Капитальный ремонт общего имущества многоквартирного дома производится на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о проведении и оплате расходов на капитальный ремонт, за счет собственников и (или) за счет средств, выделенных на эти цели из бюджета города.

При обстоятельствах, изложенных выше, а именно проведение текущего или капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома без положительного решения собственников помещений, в обязанности ЗАО «Управляющая компания «СПАС-Дом» не входит, в следствии чего, вина ЗАО «Управляющая компания «СПАС-Дом» в совершении административного правонарушения отсутствует.

В судебном заседании защитник Киршина И.В., действующая на основании доверенности, поддержала доводы и основания жалобы.

Исследовав материалы дела, выслушав защитника, судья считает постановление мирового судьи законным и обоснованным, которое отмене не подлежит, а в удовлетворении жалобы заявителя необходимо отказать.

Согласно ст. 30.6. КоАП РФ - жалоба на постановление по делу об административном правонарушении рассматривается судьёй единолично, проверяется законность и обоснованность вынесенного постановления.

В силу ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из решений: - в том числе об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

Статья 19.5 ч. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

Судом установлено, что 23.06.2016г. должностным лицом Управления муниципальной жилищной инспекции мэрии <адрес>, в рамках мероприятий по контролю за использованием и сохранностью жилого фонда, проведена проверка в отношении общего имущества многоквартирного дома по <адрес>, составлен Акт № от ДД.ММ.ГГГГ, выдано предписание № от ДД.ММ.ГГГГ на устранение нарушений нормативных правовых актов в сфере жилищного законодательства в сроки до ДД.ММ.ГГГГ.

По результатам контрольной проверки выполнения указанного предписания 23.09.2016г. установлено, что ЗАО «УК «СПАС-Дом» не выполнено в установленный срок в полном объеме предписание № от ДД.ММ.ГГГГ. В связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ составлен акт проверки №, а в последствии протокол № от 30.09.2016г. об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Как следует из предписания Управления муниципальной жилищной инспекции мэрии <адрес> (УМЖИ мэрии <адрес>) № от ДД.ММ.ГГГГ, ЗАО «УК«СПАС-Дом» надлежало в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения требований п.п. 4.3.1., 4.3.3., 4.ДД.ММ.ГГГГ Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ № и выполнить: п. № –обеспечить разработку мероприятий по устранению выявленных дефектов перекрытия деревянных полов квартииры №; п. №- обеспечить выполнение мероприятий по восстановлению теплозащиты наружных стен <адрес>, 4.

Данное предписание было получено ЗАО «УК «СПАС-Дом» ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается наличием подписи представителя ЗАО «УК «СПАС-Дом» ФИО2, действующей на основании доверенности от ЗАО «УК «СПАС-Дом» № от 30.12.2015г.

Согласно п. 12 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, проверка которых проводилась, в случае несогласия с фактами, выводами, предложениями, изложенными в акте проверки, либо с выданным предписанием об устранении выявленных нарушений в течение пятнадцати дней с даты получения акта проверки вправе представить в соответствующие орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля в письменной форме возражения в отношении акта проверки и (или) данного предписания об устранении выявленных нарушений в целом или его отдельных вложений. При этом юридическое лицо, индивидуальный предприниматель вправе приложить к своим возражениям документы, подтверждающие обоснованность таких возражений, или их заверенные копии либо в согласованный срок передать их в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля.

В силу ч. 4 ст. 21 указанного закона юридическое лица вправе обжаловать действия (бездействие) должностных лиц органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, повлекшие за собой нарушение прав юридического лица, индивидуального предпринимателя при проведении проверки, в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Выданное предписание № от ДД.ММ.ГГГГ, составленное по результатам проверки, не оспорено, не признано недействительным, содержит требования в соответствии с п.п. 4.1.3., ДД.ММ.ГГГГ., 3.4.8., З.2.1., 3.2.2. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда (утв. Постановлением Госстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ №), также материалы дела не содержат сведений об обращениях ЗАО «УК «СПАС-Дом» с заявлениями о невозможности выполнения предписания, либо с заявлениями об отсрочке выполнения предписания. В связи с чем, данное предписание признано законным и подлежащим обязательному исполнению со стороны ЗАО «УК «СПАС-Дом».

Судья полагает, что постановление является законным и обоснованным, а в удовлетворении жалобы следует отказать, руководствуясь следующим.

В соответствии с ч.1 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с п. 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006г. № общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; г) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; д) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам.

В соответствии с п. 11 Указанных Правил содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя: а) осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; г) уборку и санитарно-гигиеническую очистку помещений общего пользования, а также земельного участка, входящего в состав общего имущества; д) текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества.

Согласно п.п. 4.1.3., ДД.ММ.ГГГГ. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда (утв. Постановлением Госстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ №) подвальные помещения должны быть сухими, чистыми, иметь освещение и вентиляцию. Не допускается подтопление подвалов и техподполий из-за неисправностей и утечек от инженерного оборудования.

Пункт 3.4.8. Правил № устанавливает, что в соответствии с санитарными нормами и правилами организация по обслуживанию жилищного фонда должна регулярно проводить дератизацию и дезинфекцию по уничтожению грызунов и насекомых в местах общего пользования, подвалах, технических подпольях.

В силу п.п. 3.2.1., 3.2.2. Правил № организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить исправное состояние строительных конструкций, отопительных приборов и трубопроводов, расположенных на лестничных клетках; требуемое санитарное состояние лестничных клеток; нормативный температурно-влажностный режим на лестничных клетках.

В силу п. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

ЗАО «УК «СПАС-Дом» обязанности, возложенной на него в силу вышеперечисленных положений закона, предписания № от 23.06.2016г. не исполнило. Данное обстоятельство по существу не оспаривалось ЗАО «УК «СПАС-Дом», доказательств своевременного исполнения предписания от управляющей компании в суд не представлено.

Судом отклонены за несостоятельностью доводы ЗАО «УК «СПАС-Дом», более того, требования предписания соответствуют Минимальному перечню услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения (утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 290), а именно пунктам 2, 23.

Вина ЗАО «УК «СПАС-Дом» в совершении вменяемого правонарушения подтверждается письменными материалами дела, исследованными в судебном заседании, а именно: Протоколом № об административном правонарушении от 30.09.2016г.; предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ; актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ; приказом о проведении внеплановой выездной проверки; актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ; уставом ЗАО «УК «СПАС-Дом»; договором №К/578 управления многоквартирным домом от ДД.ММ.ГГГГ.

Поскольку отсутствие решения собственников по восстановлению теплозащиты наружных стен не отменяет обязанность Управляющей организации выполнить работы, не отнесенные к капитальному ремонту, и учитывая, что мероприятия и работы, изложенные в предписании № от ДД.ММ.ГГГГ не отнесены приложением № Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утв. Постановлением Госстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ № к работам по капитальному ремонту, плата за содержания жилых помещений с собственников взымается, указанные мероприятия и работы могут быть и должны быть выполнены во исполнение предписания.

Исходя из части 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан и надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно ст. 3 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых право-нарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Таким образом, обжалуемое постановление о назначении административного наказания мирового судьи третьего судебного участка Центрального судебного района <адрес> является законным и обоснованным, поскольку при рассмотрении дела судом были выяснены все обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы, изложенные в постановлении, соответствуют обстоятельствам дела, судом правильно применены нормы права.

Постановление о привлечении ЗАО «УК «СПАС-Дом» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено ЗАО «УК «СПАС-Дом» в пределах санкции части 1 ст. 19.5 КоАП РФ. При определении меры наказания дана оценка обстоятельствам по делу, характеру совершенного правонарушения, наличию смягчающих и отягчающих обстоятельств.

Доводы, изложенные в жалобе защитника ЗАО «УК «СПАС-Дом» сводятся к несогласию с вынесенным постановлением и направлены на переоценку доказательств, которым в суде первой инстанции уже была дана надлежащая оценка.

При таких обстоятельствах постановление по делу об административном правонарушении сомнений в законности не вызывает, а потому оснований для его отмены не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч.1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

р е ш и л :

Постановление мирового судьи второго судебного участка, и.о. мирового судьи третьего судебного участка Центрального судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ЗАО «Управляющая компания «СПАС-Дом» к административной ответственности за совершение административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Судья Бутырин А.В.