Решение № 12-7/2024 12-92/2023 от 16 января 2024 г. по делу № 12-7/2024

Мировой судья Беликова М.В. Дело № 12-7/2024

УИД 34MS0148-01-2023-001029-47


РЕШЕНИЕ

р.п. Средняя Ахтуба 17 января 2024 года

Судья Среднеахтубинского районного суда Волгоградской области Чурюмов А.М. (<адрес>), рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № Среднеахтубинского судебного района Волгоградской области по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении главы городского поселения <адрес> ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 13.26 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности,

установил:

по постановлению мирового судьи судебного участка № Среднеахтубинского судебного района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу № глава городского поселения <адрес> ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.13.26 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, и привлечен к административной ответственности в виде административного штрафа в размере <.....>

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление мирового судьи судебного участка № Среднеахтубинского судебного района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, производство по делу прекратить, указывая на то, что ни в постановлении о возбуждении административного дела, ни в объяснениях ФИО1 не содержится сведений об отсутствии решения в предоставлении (отказе в предоставлении) земельного участка в собственность бесплатно. Решение было принято (был дан отказ), которое на момент рассмотрения дела об административном правонарушении оспорено в судебном порядке не было.

Глава городского поселения <адрес> ФИО1 на рассмотрение жалобы не явился по неизвестной причине, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы и доказательств, подтверждающих уважительность причин неявки, в суд не представил, в связи с чем считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие ФИО1

Помощник прокурора Среднеахтубинского района Волгоградской области Гришин В.С. считает постановление мирового судьи судебного участка № Среднеахтубинского судебного района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу № законным и обоснованным, поскольку в действиях ФИО1, занимающего должность главы городского поселения <адрес>, имеется состав правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 13.26 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

Изучив доводы жалобы, помощника прокурора Среднеахтубинского района Волгоградской области, проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, прихожу к следующему.

На основании ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.8 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение на территории Российской Федерации, подлежит административной ответственности в соответствии с настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, за исключением случаев, предусмотренных международным договором Российской Федерации.

Часть 1 статья 13.26 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности предусматривает ответственность за нарушение должностным лицом органа исполнительной власти Волгоградской области или органа местного самоуправления, работником многофункционального центра порядка предоставления государственной (муниципальной) услуги, предоставляемой органом исполнительной власти Волгоградской области или органом местного самоуправления, установленного соответственно нормативными правовыми актами Волгоградской области или муниципальными нормативными правовыми актами, повлекшее непредоставление государственной (муниципальной) услуги заявителю либо предоставление государственной (муниципальной) услуги заявителю с нарушением установленных сроков, если эти действия не подпадают под признаки уголовно наказуемого деяния или под признаки административного правонарушения, предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу ч.3 ст. 13.26 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, предусмотренные частями 1 и 2 настоящей статьи деяния, совершенные повторно с момента вступления постановления о назначении административного наказания в законную силу и до истечения одного года со дня окончания его исполнения, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц органов исполнительной власти Волгоградской области и органов местного самоуправления - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Под должностным лицом понимается лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-; распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

При рассмотрении жалобы установлено, что прокуратурой Среднеахтубинского района на основании обращения ФИО5 в <.....> проведена проверка соблюдения законодательства о предоставлении государственных и муниципальных услуг в деятельности администрации городского поселения <адрес>, в ходе которой выявлены нарушения требований указанного законодательства.

В соответствии с ч. 1 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Закон № 210-ФЗ) при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение государственной и муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной и муниципальной услуги.

На основании ч. 1 ст. 6 Закона № 210-ФЗ установлено, что органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны, в том числе предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

Во исполнение указанных требований закона постановлением администрации городского поселения <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков в собственность бесплатно».

Разделом 2 и 3 административного регламента предоставление муниципальной услуги «Предоставление земельных участков в собственность граждан бесплатно», утвержденного постановлением администрации городского поселения <адрес>, № от ДД.ММ.ГГГГ, определены состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур, в том числе по принятию решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно и направлению (вручению) принятого решения заявителю. Результатом выполнения данных административных процедур является принятие уполномоченным органом решения: - о постановке гражданина на учет в целях последующего предоставления земельного участка в собственность бесплатно; - о возможности (невозможности) предоставления земельного участка в собственность бесплатно.

Решение о возможности (невозможности) предоставления земельного участка в собственность бесплатно принимается в течении 30 рабочих дней со дня поступления от гражданина документов, предусмотренных п.2.9.1 Регламента.

Форма заявления о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно установлена приказом комитета по управлению государственным имуществом от ДД.ММ.ГГГГ №

К заявлению о предоставлении муниципальной услуги прилагаются документы, подтверждающие соответствие гражданина предусмотренным настоящим административным регламентом условиям, необходимым для предоставления земельного участка в собственность бесплатно.

Согласно п. 2.3 административного регламента результатом предоставления муниципальной услуги является: решение уполномоченного органа о постановке на учет (об отказе в постановке на учет) гражданина в целях последующего предоставления гражданину земельного участка в собственность бесплатно, решение о возможности (невозможности) предоставления земельного участка в собственность бесплатно, решение л предоставлении (об отказе в предоставлении) земельного участка в собственность бесплатно.

Пунктом 3.3 административного регламента предоставление муниципальной услуги «Предоставление земельных участков в собственность граждан бесплатно», утвержденного постановлением администрации городского поселения <адрес>, от ДД.ММ.ГГГГ № определено, что в случае отсутствия основания для отказа в приеме документов либо отказа в предоставлении муниципальной услуги принимается решение (постановление) и подписывается главой администрации соответствующего района Волгограда.

В силу п. 3.7.3 административного регламента по результатам рассмотрения заявления о согласовании возможности предоставления земельного участка в собственность бесплатно и приложенных к нему документов должностное лицо уполномоченного органа, ответственное за предоставление муниципальной услуги, при отсутствии оснований, предусмотренных пунктом 2.16.2 настоящего административного регламента, готовит проект решения уполномоченного органа о возможности предоставления земельного участка в собственность бесплатно. При наличии оснований, предусмотренных пунктом 2.16.2 настоящего административного регламента, должностное лицо уполномоченного органа, ответственное за предоставление муниципальной услуги, готовит проект решения уполномоченного органа о невозможности предоставления земельного участка в собственность бесплатно.

Согласно п.3.7.4 административного регламента в проекте решения о невозможности предоставления земельного участка в собственность бесплатно должны быть указаны все основания принятия такого решения.

На основании п.п.4.1, 4.2, 4.5 Регламента, ответственность за полноту и качество исполнения муниципальной услуги, соблюдение и исполнение положений Регламента и иных нормативных правовых актов, устанавливающих требования к исполнению муниципальной услуги, несут должностные лица администрации района.

Однако в нарушение требований пунктов 2.3, 3.7, 3.7.3, 3.7.4 административного регламента, решение об отказе в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно в виде решения (распоряжения, постановления) не принято.

Постановлением мирового судьи судебного участка № Среднеахтубинского судебного района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении №, глава городского поселения <адрес> ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.13.26 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, и привлечен к административной ответственности в виде административного штрафа в размере <.....>.

Основанием для привлечения ФИО1, являющегося главой городского поселения <адрес> послужило нарушение порядка предоставления муниципальной услуги, а именно: ДД.ММ.ГГГГ (вх. №) в администрацию городского поселения <адрес> за оказанием муниципальной услуги обратился ФИО5 с заявлением о предоставлении ему земельного участка в собственность бесплатно. ДД.ММ.ГГГГ органом местного самоуправления за подписью главы городского поселения <адрес> ФИО1 в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращении граждан Российской Федерации» было отказано в предоставлении земельного участка со ссылкой на необходимость предоставления нотариально заверенного согласия одного из супругов на приобретение в собственность земельного участка, тем самым форма подготовленного по результатам рассмотрения заявления о предоставлении муниципальной услуги, ответа ФИО5 в виде письма за подписью главы городского поселения <адрес> ФИО1, не соответствует в полном объеме критериям, закрепленным Федеральным законом №210-ФЗ и пунктами 2.3, 3.7, 3.7.3, 3.7.4 Регламента.

Данные обстоятельства подтверждаются: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, уведомлением прокуратуры Среднеахтубинского района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ, обращением ФИО5 в прокуратуру Среднеахтубинского района Волгоградской области, заявлением ФИО5 главе городского поселения <адрес> ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка, дополнениями ФИО5 к заявлению о предоставлении земельного участка, ответом главы городского поселения <адрес> ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, постановлением администрации городского поселения <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, административным регламентом предоставлении муниципальной услуги «Предоставление земельных участков в собственность граждан бесплатно», решением Думы городского поселения <адрес> муниципального района Волгоградской области № от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со ст.21 Устава городского поселения <адрес> глава городского поселения является высшим должностным лицом городского поселении <адрес> и наделяется Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В силу п.6 ч.1 ст. 22 Устава к компетенции главы городского поселения <адрес> относится осуществление личного приема и рассмотрение предложений, заявлений и жалоб граждан, принятие по ним решений.

Мировой судья пришел к правильному и обоснованному выводу о наличии в действиях главы городского поселения <адрес> ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 13.<адрес> об административной ответственности.

Выводы мирового судьи о виновности главы городского поселения <адрес> ФИО1 в совершении правонарушения убедительные, мотивированные, подтверждаются доказательствами, полно, всесторонне исследованными при рассмотрении дела и получившими оценку в оспариваемом постановлении по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Существенных процессуальных нарушений норм КоАП РФ при рассмотрении данного дела об административном правонарушении, влекущих отмену оспариваемого постановления, не допущено.

Доводы, содержащиеся в жалобе ФИО1 о том, что решение было принято (был дан отказ), которое на момент рассмотрения дела об административном правонарушении оспорено в судебном порядке не было не нашли подтверждения ни в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении мировым судьей, ни при рассмотрении жалобы ФИО1, также опровергаются материалами дела.

Обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9 и ст. 24.5 КоАП РФ, влекущих прекращение производства по делу об административных правонарушениях, при рассмотрении жалобы не установлено.

Существенных нарушений норм материального и процессуального права, способных повлечь отмену постановления мирового судьи, в ходе производства по делу об административном правонарушении не допущено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не нарушен.

При назначении административного наказания главе городского поселения <адрес> ФИО1 мировым судьей судебного участка № Среднеахтбинского судебного района Волгоградской области учтены характер и степень общественной опасности правонарушения, данные о личности виновного, отсутствие обстоятельств, смягчающих административную ответственность виновного, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность обстоятельств.

В качестве обстоятельства, отягчающего административную ответственность ФИО1, мировой судья признал повторное совершение однородного административного правонарушения в силу п.2 ч.1 ст. 4.3 КоАП РФ, с чем нельзя согласиться, поскольку обстоятельства, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, не могут учитываться как отягчающие в случае, если указанные обстоятельства предусмотрены в качестве квалифицирующего признака административного правонарушения соответствующими нормами об административной ответственности за совершение административного правонарушения (ч.2 ст. 4.3 КоАП РФ).

Постановлением мирового судьи судебного участка № Среднеахтубинского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № ФИО2 привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 13.26 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, в связи с чем глава городского поселения <адрес> ФИО1 привлекается к административной ответственности по ч.3 ст. 13.26 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, что уже подразумевает повторность совершения деяния, предусмотренного ч.1 настоящей статьи, с момента вступления постановления о назначении административного наказания в законную силу и до истечения одного года со дня окончания его исполнения, что не является обстоятельством, отягчающим административную ответственность. При этом сведений о привлечении его ранее к административной ответственности по ч.3 ст. 13.26 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности материалы дела не содержат.

Таким образом, обстоятельство, признанное мировым судьей отягчающим административную ответственность ФИО1, в виде повторного совершения однородного административного правонарушения в силу п.2 ч.1 ст. 4.3 КоАП РФ подлежит исключению.

Наказание ФИО1 назначено с учетом требований ст. 4.1 КоАП РФ в минимальном размере, установленном санкцией ч.3 ст. 13.26 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

Каких-либо процессуальных нарушений, влекущих за собой отмену обжалуемого постановления мирового судьи, в ходе рассмотрения дела судом не установлено.

Нарушений норм процессуального закона, влекущих безусловную отмену принятых судебных актов, в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление мирового судьи судебного участка № Среднеахтубинского судебного района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении № о признании главы городского поселения <адрес> ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 13.26 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, и назначении административного штрафа в размере <.....>, оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

В постановлении мирового судьи судебного участка № Среднеахтубинского судебного района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении № исключить обстоятельство, отягчающее административную ответственность ФИО1, в виде повторного совершения однородного административного правонарушения в силу п.2 ч.1 ст. 4.3 КоАП РФ

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, может быть обжаловано в порядке, предусмотренном для обжалования вступивших в законную силу постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов.

Судья подпись А.М. Чурюмов

Подлинник данного документа

подшит в деле № 12-7/2024,

которое находится в

Среднеахтубинском районном суде