Решение № 2А-318/2025 2А-318/2025~М-105/2025 М-105/2025 от 13 февраля 2025 г. по делу № 2А-318/2025

Дело № 2а-318/2025 УИД:23RS0013-01-2025-000150-81


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Гулькевичи 14 февраля 2025 года

Гулькевичский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Бочко И.А.,

при секретаре Чеботаревой В.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1 к администрации Гирейского городского поселения Гулькевичского района о признании незаконным решения об отказе в продлении договора аренды, обязании заключить дополнительное соглашение к договору аренды,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации Гирейского городского поселения Гулькевичского района и просит признать незаконным Уведомление об отказе ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в заключении договора аренды на новый срок; обязать ответчика - администрацию Гирейского городского поселения Гулькевичского района заключить дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка № 0600003046 от 12.11.2013 года о продлении срока аренды с ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, земельного участка для сельскохозяйственного производства, земли сельхозназначения, расположенного по адресу: <адрес>

Требования обоснованы тем, что ФИО1 унаследовала после смерти Г.К.А. право аренды согласно Свидетельству о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ, выданного нотариусом ФИО2 и договора аренды земельного участка № 0600003046 от 12.11.2013 года. Согласно исходного договора аренды от 12.11.2013 года срок аренды до 12.11.2023 года, до истечения срока аренды у ФИО1 не было возможности и права перезаключить договор аренды, т.к. право распоряжения у нее не было, а предыдущий арендатор умер до окончания срока аренды ДД.ММ.ГГГГ. Между первичным арендатором и администрацией МО Гулькевичский район был заключен договора аренды земельного участка от 12.11.2013 года для сельскохозяйственного производства, земли сельхозназначения, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый №. На сегодняшний день необходимо заключить новый договор аренды на земельный участок. Она обратилась в администрацию Гирейского городского поселения за заключением договора аренды на новый срок. Но ей было отказано, т.к. заявление о продлении договора подано по истечении срока аренды. Считает, что имеет право на заключение нового договора, т.к. пропустила срок по независящим от нее причинам, ведь она считала, что раз вовремя унаследовала земельный участок, то и право пользования, аренды перешло ей, соответственно, без необходимости каких-либо действий. По истечению срока действия договора 12.11.2023 ни одна из Сторон не направила соглашение о расторжении договора аренды. Она продолжает пользоваться участком и никаких претензий от Администрации не поступало, более того администрацией не было направлено в течение полу года с момента прекращения действия договора требования расторжении договора. В период действия договора она исправно вносила арендные платежи и вносит их по сей день, арендная плата за 2024 года оплачена в полном объеме. Земельный участок образован, размежеван, поставлен на учет, обособлен, идентифицирован, отграничен на местности; в обороте не ограничен и не подлежит изъятию из оборота; третьим лицам не передан, находится в ее владении. Обратившись в администрацию Гирейского городского поселения ей было отказано в заключении договора аренды на новый срок и предложено обратиться в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод или законных интересов. Администрация в своем отказе ссылается на п. 3 и п.4 ст.39.6 ЗК РФ в отказе с формулировкой, что арендаторы находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в случае, если заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка. Считает данный отказ в предоставлении ей в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности, незаконным. Отказ администрации в заключении дополнительного соглашения о продлении договора аренды земельного участка нарушает конституционные принципы правовой определенности, справедливости, поддержания доверия граждан к действиям государства, а также баланс конституционно защищаемых ценностей, публичных и частных интересов.

В судебное заседание истец ФИО1 не явилась, в своем заявлении просила рассмотреть дело в ее отсутствие, исковые требования поддерживает в полном объеме по изложенным в исковом заявлении основаниям, просит их удовлетворить.

Представитель ответчика администрации Гирейского городского поселения Гулькевичского района, надлежаще уведомленный, в суд не явился, в ходатайстве, поступившем в суд, глава ФИО3 просил дело рассмотреть в его отсутствие.

Суд, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 2 Земельного кодекса Российской Федерации имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулирован главой V.1 ЗК РФ.

В соответствии с п. 2 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности. Земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом (п. 2 ст. 22 ЗК РФ).

Пунктом 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются также на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

На основании ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции.

Согласно абз. 2 ст. 10 Федерального закона № 137-ФЗ от 25 октября 2001 года «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

В судебном заседании установлено, что на основании Протокола заседания постоянно действующей комиссии по проведению торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков или права на заключение договора аренды земельных участков при администрации муниципального образования Гулькевичский район № 198 от 12 ноября 2013 года между администрацией муниципального образования Гулькевичский район (арендодателем) и Г.К.А. (арендатор) заключен Договор аренды от 12 ноября 2013 года № 0600003046 земельного участка, согласно которому арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок с кадастровым №, площадью 15083 кв.м., категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, целевое назначение – для сельскохозяйственного производства, расположенный по адресу: <адрес>

В соответствии с п. 7.2 Договора аренды срок действия договора до 19 апреля 2023 года.

Согласно п. 4.2.6 договора аренды Арендатор имеет право на заключение договора аренды на новый срок в преимущественном порядке при условии надлежащего исполнения своих обязанностей и при прочих равных условиях.

По квитанции от 15.02.2023 истцом произведена оплата аренды земельного участка.

Согласно свидетельству о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ наследницей Г.К.А., умершего ДД.ММ.ГГГГ, является ФИО1; наследство, на которое выдано настоящее свидетельство, состоит из: прав и обязанностей по договору аренды земельного участка площадью 15083 кв.м с кадастровым № местоположение: <адрес>

Из выписки ЕГРН от 22.02.2023 в отношении земельного участка площадью 15083 кв.м с кадастровым №, следует, что имеется ограничение прав и обременение объекта недвижимости – аренда, срок действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в пользу ФИО1, документы основание: свидетельство о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ, договор аренды земельного участка от 12.11.2013.

ФИО1 18.12.2024 обратилась в Администрацию Гирейского городского поселения Гулькевичского района с заявлением о продлении договора аренды без проведения торгов.

Уведомлением № от ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано в заключении договора аренды на новый срок в связи с тем, что заявление о продлении договора аренды земельного участка подано после истечения срока действия договора аренды земельного участка.

Обращение истца о заключении нового договора аренды имело место 18 декабря 2024 года, то есть после истечения срока действия договора.

Таким образом в заключении договора отказано по объективным причинам.

В этой связи нельзя согласиться с позицией истца о незаконности отказа в заключении договора аренды на новый срок № от ДД.ММ.ГГГГ по причине того, что ФИО1 обратилась с заявлением о заключении договора аренды на новый срок без проведения торгов по истечении срока действия договора, указанного в договоре.

Из буквального толкования положений статьи 39.6 ЗК РФ, введенной в действие с 01 марта 2015 года следует, что земельным законодательством не предусмотрено автоматической пролонгации договора аренды земельного участка, с учетом чего и был законно вынесен отказ ответчиком.

Рассматривая требования истца о понуждении ответчика к заключению нового договора аренды (дополнительного соглашения) без торгов суд руководствуется следующим.

На основании части 6 статьи 27 ЗК РФ оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Федеральный закон N 101-ФЗ).

Пунктом 1 статьи 10 Федерального закона N 101-ФЗ предусмотрено, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

Пунктом 4 статьи 10 Федерального закона N 101-ФЗ предусмотрено, что гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 ЗК РФ, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании участка, вправе приобрести такой участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены ЗК РФ.

По общему правилу, установленному пунктом 1 статьи 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, которые проводятся в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

В соответствии с подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, арендатору, в отношении которого у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды указанного земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка.

Данный способ предоставления земельного участка без торгов обусловлен наличием ранее заключенного договора аренды этого земельного участка; такое право законодатель предоставил арендаторам, надлежащим образом использующим земельный участок для ведения сельскохозяйственного производства; заявление о заключении нового договора аренды должно быть подано арендатором в соответствующий орган местного самоуправления до дня истечения срока действия ранее заключенного договора; возможность заключения договора аренды на новый срок распространяется не только на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, но и на все земельные участки, предназначенные для ведения сельскохозяйственного производства независимо от категории земель в соответствии с установленными видами разрешенного использования; в случае, если при использовании земельного участка были выявлены в рамках государственного земельного надзора нарушения, то они должны быть устранены к моменту обращения заявителя за заключением договора аренды земельного участка, соответствующая информация должна иметься у уполномоченных органов.

Федеральным законом от 03.07.2016 N 336-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и статью 10 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" внесены изменения в Земельный кодекс Российской Федерации, в том числе в подпункт 31 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, согласно которым с заявителя снята обязанность по доказыванию факта надлежащего использования такого земельного участка.

В соответствии с названным Федеральным законом от 03.07.2016 N 336-ФЗ признан утратившим силу абзац 2 части 4 статьи 10 Федерального закона N 101-ФЗ, которым устанавливался перечень документов, подтверждающих надлежащее использование земельного участка

Перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, определенный статьей 39.16 ЗК РФ, носит исчерпывающий характер и не подлежит расширительному толкованию, в связи с чем в соответствующем решении уполномоченного органа должна содержаться ссылка на конкретное основание (основания) для отказа в предоставлении земельного участка, предусмотренное названной нормой.

Осуществляя проверку поступившего заявления, уполномоченный орган устанавливает наличие либо отсутствие фактов нарушения заявителем законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Сведения о результатах проведения государственного земельного надзора, подтверждающих факты ненадлежащего использования земельного участка, относящегося к землям сельскохозяйственного назначения в соответствии с пунктом 15 части 5 статьи 8 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" подлежат включению в кадастр недвижимости в качестве дополнительных сведений об объекте недвижимого имущества. Указанные сведения в отношении спорного участка отсутствуют.

В настоящем случае, между Г.К.А., наследником которого является истец, и администрацией заключен договор аренды земельного участка для использования в целях производства сельскохозяйственной продукции. Срок действия договора истек 19.04.2023. После истечения срока действия договора истец, как наследник, принявший наследство, продолжила использовать земельный участок.

Пунктом 2 статьи 621 ГК РФ предусмотрено, что если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610).

Сторонами не оспаривается, что договор не расторгнут.

Земельным кодексом Российской Федерации в редакции до 01 марта 2015 года не был установлен запрет на возможность возобновления на неопределенный срок по правилам пункта 2 статьи 621 ГК РФ договоров аренды публичных земельных участков, при заключении которых не требовалось проведения торгов.

В соответствии с разъяснениями, приведенными в пункте 1 Постановления Пленума ВАС РФ № 73 от 17 ноября 2011 года «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды», договор аренды государственного или муниципального имущества может быть возобновлен на неопределенный срок в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 621 ГК РФ, если этот договор заключен до вступления в силу закона, требующего обязательного проведения торгов для заключения договора аренды (статья 422 ГК РФ).

Положениями Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, действующей с 01 марта 2015 года прямо не исключено применение положений пункта 2 статьи 621 ГК РФ к договору аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, правомерно заключенному без проведения торгов, в случае, когда арендатор имеет право на заключение нового договора аренды без проведения торгов.

Следовательно, если после 01 марта 2015 года арендатор продолжил пользование таким земельным участком, предоставленным в аренду до указанной даты, по истечении срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок. К продлению таких договоров не применяется общее правило, предусмотренное в пункте 1 статьи 39.6 ЗК РФ.

Учитывая, что истец обратилась к арендодателю с заявлением о заключении договора аренды земельного участка на новый срок, как надлежащий арендатор, использующий по целевому назначению арендованный земельный участок на протяжении длительного времени, в отношении которого у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, данный участок не может быть предоставлен иным лицам, не может быть предметом аукциона.

Доказательств того, что с апреля 2023 года до момента обращения истца с заявлением о заключении договора аренды на новый срок без проведения торгов (заключения дополнительного соглашения к договору) ответчик заявил о расторжении договора, в материалы дела не представлено.

Применительно к рассматриваемому делу, поскольку публичный собственник земельного участка с кадастровым № не воспользовался правом о расторжении договора, истец ФИО1 как наследник арендатора продолжает пользоваться данным участком, ею в полной мере исполнялись обязательства арендатора земельного участка, суд полагает возможным обязать администрацию предоставить истцу земельный участок по договору аренды без проведения торгов.

С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Иск ФИО1 к администрации Гирейского городского поселения Гулькевичского района о признании незаконным Уведомления об отказе в продлении договора аренды, обязании заключить дополнительное соглашение к договору аренды – удовлетворить частично.

Обязать администрацию Гирейского городского поселения Гулькевичского района в течение 30 дней с момента вступления в силу решения суда по настоящему делу заключить с ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженкой <адрес>, договор аренды земельного участка с кадастровым №, площадью 15083 кв.м, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, целевое назначение - для сельскохозяйственного производства, местоположение: <адрес>.

В остальной части – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Краснодарский краевой суд через Гулькевичский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья

Гулькевичского районного суда

Краснодарского края И.А.Бочко