Решение № 2-2-127/2017 2-2-127/2017~М-2-155/2017 М-2-155/2017 от 28 ноября 2017 г. по делу № 2-2-127/2017

Дело №


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Усть-Камчатск Камчатского края 29 ноября 2017 года

Усть-Камчатский районный суд Камчатского края в составе:

председательствующего судьи

при секретаре

с участием представителя истца

ответчика

представителя третьего лица

Легрова И.И.,

ФИО1,

ФИО2,

ФИО3,

ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации Усть-Камчатского муниципального района к ФИО3 о возложении обязанности устранить препятствия в пользовании земельным участком, обязанности демонтировать ограждения/строение на земельном участке,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Усть-Камчатского муниципального района обратилась в суд с указанным иском к ФИО3 в обоснование требований указали, что 10 декабря 2015 года между администрацией Усть-Камчатского сельского поселения и администрацией Усть-Камчатского муниципального района было заключено соглашение о передачи администрации Усть-Камчатского муниципального района части полномочий администрации Усть-Камчатского сельского поселения по решению вопросов местного значения (далее – Соглашение). В соответствии с пп.2 п.1.2. Соглашения администрация поселения передала администрации района свои полномочия в части: владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, в переделах полномочий установленных нормативными правовыми актами Собрания депутатов Усть-Камчатского сельского поселения.

Земельный участок площадью 1031 кв.м., находящийся в кадастровом квартале №, относится к категории земель – земли населенных пунктов, расположенный в 40 м от ориентира здания жилого дома, расположенного по адресу (адрес ориентира): <адрес>, следовательно, данный участок относится к государственной собственности.

Ссылаясь на положения ст. 16 Земельного кодекса РФ, п. 2 ст.3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» указывают, что органом осуществляющим распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Усть-Камчатского сельского поселения осуществляется администрацией Усть-Камчатского муниципального района.

В мае 2016 года специалистами Комитета по управлению муниципальным имуществом, вопросам территориального планирования и строительства администрации Усть-Камчатского муниципального района (далее – Комитет по имуществу) был осуществлен осмотр земель кадастрового квартала 41:09:0010114, расположенный в 40 м от ориентира здания жилого дома, расположенного по адресу (адрес ориентира): <адрес> площадью 1031 кв.м., в ходе которого было установлено, что земельный участок используется ФИО3 для выращивания картофеля (огород) и эксплуатации металлического гаража для мотоцикла, при отсутствии воли собственника этого земельного участка, выраженной в установленном порядке.

26 мая 2016 года администрацией Усть-Камчатского муниципального района в адрес ФИО3 было направлено требование (исх.№ от ДД.ММ.ГГГГ) об освобождении самовольно занятого земельного участка в срок до 03 июня 2016 года за счет собственных средств, данное требование получено ответчиком 10 июня 2016 года, однако исполнено не было.

В ходе проверки, проведенной МО МВД России в отношении ответчика, было возбуждено дело об административном правонарушении в отношении ФИО3 по ст. 7.1 КоАП РФ – самовольное занятие земельного участка. 09 ноября 2016 года заместителем главного государственного инспектора по использованию и охране земель было вынесено постановление о назначении наказания ФИО3 в виде штрафа на сумму № рублей.

В ходе проверки, проведенной на основании распоряжения администрации Усть-Камчатского сельского поселения № 29-р от 12 мая 2017 года, было выявлено, что земельный участок используется без каких либо оформленных на него прав.

Ссылаясь на положения ч. 1 ст. 25, ч. 1 ст. 26 Земельного кодекса РФ, п. 1 ст. 8 ГК РФ указывают, что надлежащими (правоустанавливающими) документами при предоставлении земли в аренду или на правах собственности являются в совокупности решения о предоставлении земельного участка или протоколы о результатах торгов, а также договоры отчуждения земельного участка.

Указывают, что ФИО3 самовольно занимает и использует земельный участок для выращивания картофеля и эксплуатации металлического гаража для мотоцикла, в отсутствие оформленных прав на землю.

Истец просит суд: 1. истребовать из незаконного владения ответчика земельный участок площадью 1031 кв.м., находящийся в кадастровом квартале №, относящийся к категории земель – земли населенных пунктов, расположенный в 40 метрах от ориентира здания жилого дома, расположенного по адресу (адрес ориентира): <адрес>; 2. обязать ответчика устранить препятствия в пользовании земельным участком площадью 1031 кв.м., находящийся в кадастровом квартале № относящийся к категории земель – земли населенных пунктов, расположенный в 40 метрах от ориентира здания жилого дома, расположенного по адресу (адрес ориентира): <адрес>; 3. обязать ответчика демонтировать ограждение/строение на земельном участке площадью 1031 кв.м., находящийся в кадастровом квартале №, относящийся к категории земель – земли населенных пунктов, расположенный в 40 метрах от ориентира здания жилого дома, расположенного по адресу (адрес ориентира): <адрес>;

Представитель истца – администрации Усть-Камчатского муниципального района ФИО2, действующая на основании доверенности с полным объемом прав, письменно уточнила исковые требования, просила возложить на ответчика обязанность устранить препятствия в пользовании земельным участком, площадью 1031 кв. м, находящийся в кадастровом квартале 41:09:0010114, относящийся к категории земель – земли населенных пунктов, расположенный в 40 м от ориентира здания жилого дома, расположенного по адресу (адрес ориентира) <адрес> и в срок до 15 июня 2018 года демонтировать ограждение/строение на указанном земельном участке. При этом, ссылаясь на техническую ошибку, уточнила размер спорного земельного участка, площадь которого составляет - 1031 кв.м., а не 1131 кв. м. как указано в иске. Уточненные исковые требования поддержала по основаниям, указанным в исковом заявлении.

Ответчик ФИО3 в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился. Пояснил, что занимает небольшой участок, где выращивает ягоду для личного потребления. Указанный участок он занял по совету администрации, после того, как по решению суда от 11 апреля 2007 года снес гараж, стоящий во дворе жилого дома, где он проживает. При этом подтвердил, что надлежащим образом разрешение собственника на использование данного участка им получено не было.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, на стороне истца – Комитет по управлению муниципальным имуществом, вопросам территориального планирования и строительства администрации Усть-Камчатского муниципального района ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании полагала уточненные исковые требования подлежащими удовлетворению по основаниям, указанным в исковом заявлении.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем: восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно ст. 301 ГК РФ собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения.

В силу ст. 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Согласно ст. 263 ГК РФ только собственник земельного участка может возводить на нем здания, сооружения, осуществлять их перестройку, снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам при условии соблюдения требований о целевом назначении земельного участка.

В соответствии со статьей 60 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ) действия, нарушающие права граждан и юридических лиц или создающих угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем, в том числе восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В силу п. 2 ст. 62 ЗК РФ, на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств).

Пунктами 2 и 3 ст. 76 ЗК РФ предусмотрено, что самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками.

Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их захламлении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве, а также восстановление уничтоженных межевых знаков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.

Согласно положениям ст. 16 ЗК РФ – государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований (п. 1 указанной статьи).

Разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом и федеральными законами (п. 2 указанной статьи).

В ч. 3 ст. 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ (ред. от 29.07.2017) «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» определено, что в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов относятся:

земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований;

земельные участки, предоставленные органам местного самоуправления соответствующих муниципальных образований, а также казенным предприятиям, муниципальным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным указанными органами местного самоуправления;

иные предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земельные участки и предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земли.

Согласно положений ст. 3.3 указанного Закона – распоряжение земельными участками, указанными в статье 3.1 настоящего Федерального закона, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если настоящим Федеральным законом или другими федеральными законами не установлено иное.

Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими (ч. 1 указанной статьи).

Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется, в том числе:

органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом;

органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом;

органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом (ч. 2 указанной статьи).

В соответствии с положениями ч. 1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения, в том числе, относятся:

- владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения (п. 3);

- утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения (п. 20).

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, Соглашением от 10.12.2015 «О передаче администрации Усть-Камчатского муниципального района части полномочий администрации Усть-Камчатского сельского поселения по решению вопросов местного значения», администрация поселения передала администрации района свои полномочия в части: владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, в переделах полномочий установленных нормативными правовыми актами Собрания депутатов Усть-Камчатского сельского поселения (п.п. 2 п. 1.2. Соглашения) (л.д. 26-31).

Согласно справке Комитета по имуществу Усть-Камчатского муниципального района от 02 октября 2017г., земельный участок, расположенный примерно в 40 м. от ориентира жилого дома, расположенного по адресу (адресу ориентира) <адрес>, являющегося частью кадастрового квартала №, примерной площадью 1131 кв.м., используемый гражданином ФИО3, относится к государственной собственности (л.д. 32).

Согласно схемы расположения территории земельного участка, площадь земельного участка, используемого ФИО3 составляет 1031 кв.м.

Указанный земельный участок является частью кадастрового квартала 41:09:001014, территориальная зона: зона мест отдыха общего пользования (РЗ 601).

Согласно выписке из градостроительного регламента Правил землепользования и застройки Усть-Камчатского сельского поселения, утвержденных решением Собрания депутатов Усть-Камчатского сельского поселения от 19.07.2010 № 397 к основным видам и параметрам разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства категории земель: зона мест отдыха общего пользования (РЗ 601): разрешенные виды использования – объекты мест отдыха общего пользования, объекты хозяйственного назначения, объекты мелкорозничной торговли, стоянки автомобильного транспорта.

В судебном заседании установлено, и не отрицалось ответчиком, что разрешение на использование спорного земельного участка ФИО3 в установленном порядке не выдавалось.

По указанной причине 24 мая 2016 года администрация Усть-Камчатского МР направляла предупреждение ФИО3 об освобождении за счет собственных средств спорного земельного участка, занимаемого им под огород (л.д. 33, 34).

Постановлением заместителя начальника отдела государственного земельного надзора, геодезии и картографии Управления Росреестра по Камчатскому краю от 09 ноября 2016 года ФИО3 привлечен к административной ответственности в виде административного штрафа за самовольное занятие спорного земельного участка (л.д. 35-40).

09 марта 2017 года и 10 апреля 2017 года ФИО3 приглашался в Комитет по имуществу Усть-Камчатского МР для решения вопроса об освобождении самовольно занятого и используемого земельного участка (л.д. 41, 42, 43, 44).

В судебном заседании представитель третьего лица пояснила, что на указанные обращения ФИО3 не реагировал, для решения вопросов по спорному земельному участку в Комитет по имуществу не являлся.

Ответчик в судебном заседании признал факт того, что указанные обращения Комитета по имуществу он получал лично, но ему некогда было обратиться в Комитет.

На основании распоряжения Главы Усть-Камчатского сельского поселения № 29р от 12 мая 2017 года назначено проведение внеплановой выездной проверки в отношении ФИО3 по факту самовольного занятия спорного земельного участка. Срок проведения проверки с 09 июня по 15 июня 2017 года, о чем ФИО3 уведомлен сообщением от 16 мая 2017 года (л.д. 45-46, 47-48).

Актом проверки от 09 июня 2017 года должностными лицами Комитета по управлению муниципальным имуществом, вопросам территориального планирования и строительства администрации Усть-Камчатского МР установлено, что спорный земельный участок используется без оформленных прав в соответствии с земельным законодательством, установлен забор, которым огорожен огород, установлен и эксплуатируется гараж. Прилегающая к огородам территория захламлена досками, металлическими конструкциями и прочим бытовым мусором. Согласно Правил землепользования и застройки Усть-Камчатского сельского поселения использование земель в территориальной зоне «зона мест отдыха общего пользования» для огородничества и эксплуатации гаража не предусмотрено (л.д. 49-50 + фототаблица л.д. 51-54).

13 июня 2017 года Комитетом по управлению муниципальным имуществом, вопросам территориального планирования и строительства администрации Усть-Камчатского МР ФИО3 выдано предписание об устранении выявленных в ходе проверки нарушений земельного законодательства РФ, а именно предписано очистить территорию земельного участка, расположенного примерно в 40 м. от ориентира жилого дома, расположенного по адресу <адрес>, являющегося частью кадастрового квартала № территориальная зона: зона мест отдыха общего пользования (РЗ 601), от установленных заборов, металлического гаража и прочего мусора в срок до 10 августа 2017 года (л.д. 55-56).

15 июня 2017 года акт проверки от 09.06.2017г. и предписание об устранении выявленных нарушений от 13.06.2017 направлены ФИО3 (л.д. 57-58).

17 августа 2017 года распоряжением Главы Усть-Камчатского сельского поселения № 520р от 17 августа 2017 года вновь назначено проведение внеплановой выездной проверки в отношении ФИО3 по вопросу исполнения предписания об устранении выявленных нарушений использования земельного участка. Срок проверки с 29 августа по 05 сентября 2017 года, о чем извещался ФИО3 (л.д. 59-60, 61).

Согласно акту проверки от 29 августа 2017 года, проведенной должностными лицами Комитета по управлению муниципальным имуществом, вопросам территориального планирования и строительства администрации Усть-Камчатского МР установлено, что предписание от 13 июня 2017 года ФИО3 не исполнено. Спорный земельный участок не освобожден от установленных заборов, металлического гаража и прочего. К акту прилагается фототаблица (л.д. 62-63, 64-65).

Таким образом, в судебном заседании установлено, что на спорном земельном участке, относящемся к категории земель – земли населенных пунктов и являющейся государственной собственностью, расположено временное сооружение, принадлежащее ответчику. При этом, доказательств правомерности использования ответчиком спорного земельного участка, суду не представлено.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. В соответствии со ст. 57 ГПК РФ доказательства предоставляются сторонами.

Ответчиком не представлено доказательств, опровергающих установленные в ходе судебного разбирательства обстоятельства. Документы, подтверждающие факт законного владения и пользования земельным участком и расположенным на нем гаражом, ответчиком также не представлены. При этом сам ответчик в судебном заседании не отрицал, что в установленном законом порядке права на данный участок не оформлял, разрешения на его использование не получал.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В судебном заседании ответчик указал на то, что срок – до 15 июня 2018 года, в который истец просит суд обязать его совершить действия по освобождению земельного участка, является реальным.

Оценив в совокупности доказательства и установленные по делу обстоятельства, суд находит требования истца подлежащими удовлетворению, и на ответчика подлежит возложению обязанность по устранению нарушений прав истца, путем освобождения земельного участка от расположенного на нем строения (сооружения) в срок до 15 июня 2018 года.

Согласно п.п.19 п.1 ст. 333.36 НК РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов и ответчиков, освобождаются от уплаты государственной пошлины.

В силу ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

В связи с чем, с ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования администрации Усть-Камчатского муниципального района к ФИО3 о возложении обязанности устранить препятствия в пользовании земельным участком, обязанности демонтировать ограждения/строения на земельном участке, удовлетворить.

Обязать ФИО3 устранить препятствия в пользовании земельным участком площадью 1031 кв.м., находящийся в кадастровом квартале № относящийся к категории земель – земли населенных пунктов, расположенный в 40 метрах от ориентира здания жилого дома, расположенного по адресу (адрес ориентира): ул. Ленина 64 п. Усть-Камчатск Усть-Камчатский район Камчатский край и в срок до 15 июня 2018 года демонтировать ограждение и строение на данном земельном участке.

Взыскать с ФИО3 в доход местного бюджета государственную пошлину в размере № рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Камчатский краевой суд через Усть-Камчатский районный суд в течение одного месяца.

Председательствующий И.И. Легров