Решение № 12-46/2018 от 22 октября 2018 г. по делу № 12-46/2018

Дело № 12-46/2018


Р Е Ш Е Н И Е

с. Усть-Большерецк Камчатского края 23 октября 2018 года

Судья Усть-Большерецкого районного суда Камчатского края Архипович А.А.,

при секретаре Махмадиевой З.Р.

рассмотрев жалобу председателя правления «колхоз Красный труженик» ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Тихоокеанского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования № 10-125/2017 от 15.01.2018 ФИО2 о привлечении РА «колхоз Красный труженик» к административной ответственности по ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и решение заместителя главного государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора ФИО3 от 04 июня 2018 года, в отношении юридического лица рыболовецкой артели «колхоз Красны труженик», юридический адрес: <...>

У С Т А Н О В И Л:

15.01.2018 года постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Тихоокеанского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования № 10-125/2017 РА «колхоз Красный труженик» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 105 000 рублей.

4 июня 2018 года решением заместителя главного государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора вышеуказанное постановление оставлено без изменения, а жалоба председателя РА «колхоз Красный труженик» ФИО1 без удовлетворения.

Не согласившись с постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Тихоокеанского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и решением заместителя главного государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора, председатель правления РА «колхоз Красный труженик» ФИО1 направил в суд жалобу, в которой просил вышеуказанное решение и постановление отменить, а производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указал, что должностное лицо составившее протокол об административном правонарушении в силу норм КоАП РФ не могло одновременно составлять протокол об административном правонарушении и рассматривать дело по существу.

Представитель РА «колхоз Красный Труженик» ФИО4 просил жалобу рассмотреть в его отсутствие, указав в заявлении, что срок привлечения к ответственности истёк.

Должностные лица ФИО2, ФИО3 будучи надлежащим образом извещенными о дате и месте рассмотрения жалобы в суд не явились.

Изучив жалобу, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу ч. 1 ст. 30.9 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, и (или) решение вышестоящего должностного лица по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в суд по месту рассмотрения жалобы, а затем в вышестоящий суд.

Подача последующих жалоб на постановление по делу об административном правонарушении и (или) решения по жалобе на это постановление, их рассмотрение и разрешение осуществляются в порядке и в сроки, установленные статьями 30.2 - 30.8 КоАП РФ (ч. 3 ст. 30.9 КоАП РФ).

Исходя из положений ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Согласно положениям ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В силу п. 2 ч. 2 ст. 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Статьей 42 Земельного Кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 1 ФЗ "Об отходах производства и потребления" отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно ч. 2 ст. 11 вышеуказанного ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

Пунктом 3.2 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 30.04.2003 N 80 "О введении в действие Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.7.1322-03" (вместе с "СанПиН 2.1.7.1322-03. 2.1.7. Почва. Очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления» временное складирование отходов производства и потребления допускается на открытых, специально оборудованных для этого площадках

Пунктом 3.7 вышеуказанных СанПиН при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.).

Статьей 14 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" установлено, что индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. На основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений.

В силу ст. 15 ФЗ "Об отходах производства и потребления" Лица, которые допущены к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, обязаны иметь документы о квалификации, выданные по результатам прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования, необходимых для работы с отходами I - IV классов опасности.

Согласно ч.ч. 2-5 ст. 18 вышеуказанного ФЗ применительно к индивидуальным предпринимателям, юридическим лицам, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение. Лимиты на размещение отходов устанавливаются в соответствии с нормативами предельно допустимых воздействий на окружающую среду. Индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства) на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с методическими указаниями по их разработке, утверждаемыми уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти. Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, порядок их утверждения применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности индивидуальных предпринимателей, юридических лиц (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), в процессе которой образуются отходы на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, устанавливаются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с ч. 1 ст. 19 названного ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации.

При рассмотрении дела установлено, что 16 августа 2017 года в период с 10 часов 40 минут по 17 часов 45 минут в рамка плановой выездной проверки был проведен осмотр, в ходе которого установлено, что РА «колхоз Красный труженик» осуществляет свою хозяйственную деятельность на нескольких площадках, основная, находится в границах земельного участка, кадастровый номер 41:08:0010112:410 (свидетельство о государственной регистрации права собственности 41-АВ 231676 от 31.03.2015). На указанном земельном участке, расположена производственная площадка РА «Колхоз Красный Труженик», включающая в себя рыбоперерабатывающий завод. Территория, в границах земельного участка, кадастровый номер 41:08:0010112:410, в средних географических координатах 51°30.145" N 156°29.883" Е, в 30 метрах от угла здания склада-хранилища расходных материалов, захламлена остатками строений - строительным мусором, площадь захламления составляет 8 м2, береговая полоса, у уреза воды реки Озерная, в границах земельного участка, в средних географических координатах 51°30.133" N 156°29.842" Е, в 17,8 метрах от угла здания склада-хранилища расходных материалов, захламлена металлоломом (деформированные металлоконструкции), площадь захламления составляет 474 м2, в средних географических координатах 51°30.142" N 156°29.814" Е, в 6,3 метрах от здания Корпусного цеха и в 23 метрах от уреза воды реки Озерная, находится металлическая емкость прямоугольной формы 5,3 м на 1,5 м, частично заполненная бытовыми отходами и промышленным мусором (отработанные автомобильные покрышки, бытовой мусор, полиэтиленовые пакеты пластиковые и стеклянные бутылки, одноразовая пластиковая посуда, пропиленовые мешки, обрывки цепей и канатов и т.п.), в средних географических координатах 51°30.170" N 156°29.821" Е, в 36 метрах от здания Корпусного цеха, находится металлическая емкость прямоугольной формы 4,5 м на 1,5 м, частично заполненная бытовыми отходами и промышленным мусором (отработанный масляный фильтр, автомобильный радиатор, потерявший свои потребительские свойства, пластиковые и стеклянные бутылки, полиэтиленовые пакеты, пропиленовые мешки, обрывки пропиленового сетного полотна, обрывки картонных упаковок и т.п.), в средних географических координатах 51°30.187" N 156°29.783" Е, в 36 метрах от здания Центрального материального склада, находится металлическая емкость прямоугольной формы 4,0 м на 1,5 м, частично заполненная бытовыми отходами и строительным мусором (разбитая бытовая техника, обломки пенопласта, обрезки металлических труб и пластин, обрывки полиэтиленовых пакетов, обломки мототехники, пластиковые бутылки и т.п.), в средних географических координатах 51°30.178" N 156°29.747" Е, в 10 метрах от здания Центрального материального склада, находится металлическая емкость прямоугольной формы 4,0 м на 1,3 м, частично заполненная бытовыми отходами и промышленным мусором со следами горения (разбитая люминесцентная лампа, обрывки матерчатых и полипропиленовых мешков, обгорелые доски, обугленные жестяные изделия, потерявшие свои потребительские свойства и т.п.). Так же, по результатам рассмотрения и анализа документов, предоставленных РА «Колхоз Красный Труженик», в рамках проведения выездной плановой проверки, а так же ответа Управления Росприроднадзора по Камчатскому краю от 10.08.2017 № НБ-04/2860 на запрос, сделанный в рамках проведения плановой выездной проверки, при осуществлении своей хозяйственной деятельности, юридическим лицом РА «Колхоз Красный Труженик» допускаются нарушения в области обращения с отходами: на предприятии отсутствуют паспорта отходов 1-4 классов опасности, с подтверждением Управления Росприроднадзора по Камчатскому краю об отнесении к конкретному классу опасности; не производится в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов; не установлены и не утверждены в установленном порядке нормативы образования отходов и лимиты на их размещение; на предприятии на момент проведения проверки, отсутствуют лица допущенные к обращению с отходами 1-4 классов опасности, имеющие документы, о квалификации выданные по результатам прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования, необходимых для работы с отходами I - IV классов опасности.

Данные обстоятельства подтверждаются имеющимися в материалах дела, протоколом осмотра от 17 августа 2017 года № 711-17-01, фототаблицей, актом проверки, предписанием, протокол об административном правонарушении, и иными представленными доказательствами.

При рассмотрении жалобы заместитель главного государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора согласился с выводами старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Тихоокеанского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования указанными в постановлении № 10-125/2017 от 15.01.2018 года.

В силу ч. 1 ст. 26.8 КоАП РФ под специальными техническими средствами понимаются измерительные приборы, утвержденные в установленном порядке в качестве средств измерения, имеющие соответствующие сертификаты и прошедшие метрологическую поверку.

Как следует из протокола осмотра № 10-232/2017 от 17 августа 2017 года осмотр проводился с применением GPS навигатора «Garmin GPS 76.

Однако доказательства тому, что указанное техническое средство измерения имеет необходимый сертификат соответствия и прошло метрологическую поверку, суду не представлены, материалы дела также не содержат таких доказательств.

Вместе с тем, тот факт, что земельный участок, кадастровый номер 41:08:0010112:410 принадлежит РА «колхоз Красный труженик» на котором обнаружены строительный мусор, металлоломом (деформированные металлоконструкции), металлические емкости прямоугольной формы, заполненные бытовыми отходами и промышленным мусором, юридическим лицом не оспаривался.

Также РА «колхоз Красный труженик» не оспаривался факт отсутствия на предприятии паспорта отходов 1-4 классов опасности, с подтверждением Управления Росприроднадзора по Камчатскому краю об отнесении к конкретному классу опасности, что не производится в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов, не установлены и не утверждены в установленном порядке нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, отсутствуют лица допущенные к обращению с отходами 1-4 классов опасности, имеющие документы, о квалификации выданные по результатам прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования, необходимых для работы с отходами 1-4 классов опасности.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Статус юридического лица подтверждается Уставом РА «колхоз Красный труженик», выпиской из ЕГРЮЛ.

При таких обстоятельствах прихожу к выводу, что старший государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды Тихоокеанского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования законно и обоснованно привлек РА «колхоз Красный труженик» к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ, при этом заместитель главного государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора изучив все представленные доказательства, пришел к правильному выводу об отказе в удовлетворении жалобы председателя РА «колхоз Красный труженик» ФИО1

Содержание указанных выше доказательств приведено в постановлении старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Тихоокеанского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и им дана оценка в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, не согласиться с которой оснований не усматриваю.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, должностными лицами, не допущено.

Доводы законного представителя указанные в жалобе о том, что протокол об административном правонарушении не соответствует требованиям КоАП РФ, не нашли своего подтверждения при рассмотрении дела.

Довод представителя РА «колхоз Красный труженик» об истечении срока давности привлечения к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ, является несостоятельным, поскольку ст. 4.5 КоАП РФ устанавливает годичный срок давности привлечения к ответственности для правонарушений данной категории.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, должностным лицом, не допущено.

Наказание назначено в пределах санкции ст. 8.2 КоАП РФ, с учетом положений ст. 4.1 КоАП РФ.

Правовых оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным не имеется.

При таких обстоятельствах оснований к отмене, изменению обжалуемых постановления, решения, либо прекращению производства по делу, не имеется, в связи с чем, жалоба подлежит оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 30.7, 30.8. КоАП РФ

Р Е Ш И Л:

Постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Тихоокеанского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования № 10-125/2017 от 15.01.2018 о привлечении РА «колхоз Красный труженик» к административной ответственности по ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и решение заместителя главного государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора от 04 июня 2018 года в отношении юридического лица рыболовецкой артели «колхоз Красны труженик» - оставить без изменения, а жалобу председателя правления «колхоз Красный труженик» ФИО1 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд через Усть-Большерецкий районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.А. Архипович